關(guān)于印發(fā)《花果山街道農(nóng)村自建房安全解危 治理暫行管理辦法》（試行）的通知

各村（社）、各有關(guān)部門、各相關(guān)單位：

《花果山街道農(nóng)村自建房安全解危治理暫行管理辦法》（試行）方案經(jīng)花果山街道黨工委研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。

花果山街道辦事處

2024年6月24日

花果山街道農(nóng)村自建房安全解危治理

暫行管理辦法（試行）

第一章總則

第一條為進(jìn)一步規(guī)范轄區(qū)農(nóng)村自建房安全解危治理的管理工作，改善村居人居環(huán)境，建設(shè)和美鄉(xiāng)村，促進(jìn)城區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《連云港市市區(qū)農(nóng)村村民新建住房規(guī)劃管理暫行辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理和審批工作的實(shí)施意見》（海委農(nóng)組辦〔2021〕13號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)和文件規(guī)定，結(jié)合街道實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條本辦法適用于花果山街道行政區(qū)域內(nèi)的所有在省農(nóng)房數(shù)據(jù)庫的D級(jí)危房。

第二章實(shí)施與管理

第三條村民D級(jí)危房翻建解危須按照“有審批程序、有復(fù)核驗(yàn)收”的要求進(jìn)行規(guī)范管理，先審批后建設(shè)；沒有依法取得審批手續(xù)的，一律不得建設(shè)。

第四條村民D級(jí)危房位于景區(qū)生態(tài)紅線范圍以及主要道路沿線的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定退讓相應(yīng)距離。涉及征遷項(xiàng)目范圍的自然村，在未確定紅線范圍之前暫緩審批。

第五條街道設(shè)立農(nóng)村村民危房整治委員會(huì)成員，負(fù)責(zé)街道的農(nóng)村村民危房的翻建、解危的最終審核工作。根據(jù)街道危房翻建整治工作需要，對(duì)花果山街道農(nóng)村村民危房整治委員會(huì)成員進(jìn)行調(diào)整，危房整治委員會(huì)印章由黨政辦負(fù)責(zé)監(jiān)管使用。

第三章危房翻建解危管理

第六條申請(qǐng)對(duì)象和條件。村民危房須具備下列情形方可以申請(qǐng)D級(jí)危房翻建解危：

1、申請(qǐng)戶主必須是該村集體經(jīng)濟(jì)組織成員；

2、村民現(xiàn)有宅基地上的D級(jí)危房翻建解危，須符合“一戶一宅”相關(guān)規(guī)定；

3、其他符合法律法規(guī)規(guī)定情形的。

第七條嚴(yán)格審查D級(jí)危房翻建條件。各相關(guān)村和職能部門要認(rèn)真審核村民危房翻建條件，不符合相關(guān)條件的房屋翻建申請(qǐng)不予批準(zhǔn)。

1、村委會(huì)負(fù)責(zé)初步審核申請(qǐng)人是否是本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，其申請(qǐng)翻建房屋是否符合“一戶一宅”條件，房屋所在村莊是否符合規(guī)劃發(fā)展村或其他一般村莊條件；

2、建設(shè)管理辦公室負(fù)責(zé)對(duì)接自然資源部門嚴(yán)格審查現(xiàn)狀建設(shè)用地；

3、建設(shè)管理辦公室要嚴(yán)格審查申請(qǐng)房屋是否符合道路兩側(cè)村民建房用地控制線相關(guān)退讓要求；

4、綜合行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)嚴(yán)格審查是否符合環(huán)保退讓要求；

5、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室負(fù)責(zé)嚴(yán)格審查村民危房翻建解危是否占用林地、河道及有關(guān)水利設(shè)施管理范圍。

第八條存在以下情形的，按特殊情況處理：

鎮(zhèn)村布局規(guī)劃搬遷撤并類自然村的房屋，經(jīng)連云港市房屋安全鑒定管理中心或其認(rèn)可的鑒定機(jī)構(gòu)出具的房屋鑒定危險(xiǎn)指數(shù)為D級(jí)的，可申請(qǐng)危房翻建解危；

各村四類重點(diǎn)人員（低保戶、分散供養(yǎng)特困人員、低保邊緣家庭以及支出型困難家庭等農(nóng)村低收入群體）申請(qǐng)D級(jí)危房翻建解危的，原則上在保證其滿足居住條件下不激發(fā)新的矛盾；

其他特殊情形實(shí)行一事一議。

第九條嚴(yán)格控制D級(jí)危房翻建面積標(biāo)準(zhǔn)。

1、申請(qǐng)D級(jí)危房翻建解危位置屬花果山街道村莊布局規(guī)劃中明確為規(guī)劃發(fā)展村的，村民每戶宅基地嚴(yán)格執(zhí)行發(fā)證面積。翻建戶6口人及6口人以上最多可按200㎡的70%（140㎡占地面積）建設(shè)（可根據(jù)周邊實(shí)際情況建設(shè)二層和起脊1.2米高度），1~5口人最多可按135㎡的70%（94.50㎡占地面積）建設(shè)（可根據(jù)周邊實(shí)際情況建設(shè)二層和起脊1.2米高度）含配房。

2、對(duì)于半層、隔熱層等坡屋頂?shù)慕ㄔO(shè)，若同一排左右已有兩層樓房作為參照物，可按參照物標(biāo)準(zhǔn)翻建。

3、申請(qǐng)危房翻建解危地點(diǎn)為花果山街道村莊布局規(guī)劃中明確的其他一般村的，在原有房屋的原址報(bào)批翻建，宅基地上無房的不予新建。

第十條村民的房屋樣式選擇原則上以自然村為單位，擇優(yōu)選擇抗震性強(qiáng)、造型美觀、造價(jià)適中、群眾接受程度高的樣式為準(zhǔn)。

第十一條 申請(qǐng)戶須在簽署保證書后30天之內(nèi)動(dòng)工建設(shè)，如超出30天未動(dòng)工建設(shè)，視作放棄本次危房翻建資格；自動(dòng)工建設(shè)之日起60天內(nèi)主體及外裝結(jié)束，不得拖延，否則須重新申報(bào)。

第四章辦理程序

第十二條轄區(qū)D級(jí)危房申請(qǐng)翻建解危一年集中審批兩次，時(shí)間定在3月份和9月份；翻建申請(qǐng)由村委會(huì)于2月底和8月底統(tǒng)一報(bào)至街道建設(shè)管理辦公室。

第十三條D級(jí)危房翻建解危按照下列程序辦理：

1、提出申請(qǐng)。危房翻建申請(qǐng)人持本人身份證、戶口簿至所屬村委會(huì)領(lǐng)取《村民D級(jí)危房翻建解危備案表》，填完后上交村委會(huì)。

2、村委會(huì)審核。村委會(huì)收到申請(qǐng)后擇時(shí)召開村民代表會(huì)議討論村民提出的申請(qǐng)，并對(duì)村民提供的建房申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，對(duì)符合申請(qǐng)條件的（見第三章第六條）在村務(wù)公開欄公示7天，公示期滿后，沒有異議的或異議經(jīng)核實(shí)不能成立的，村委會(huì)在申請(qǐng)表上出具同意意見并簽字蓋章后報(bào)送至街道建設(shè)管理辦公室，對(duì)不符合申請(qǐng)條件的及時(shí)向申請(qǐng)人告知。

3、部門審查。街道建設(shè)管理辦公室聯(lián)合綜合行政執(zhí)法局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室等部門及所在村委會(huì)對(duì)其危房翻建條件進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查及審核，并聯(lián)系自然資源部門核實(shí)土地性質(zhì)是否符合危房翻建解危條件，申請(qǐng)翻建解危房屋用地涉及交通、水利、電力、林業(yè)等部門管理的，由街道辦事處通知相關(guān)部門現(xiàn)場(chǎng)勘查。對(duì)符合危房翻建解危條件的由各部門出具具體審核意見，對(duì)不符合危房翻建解危條件的及時(shí)通知所在村委會(huì)回復(fù)申請(qǐng)人。

4、聯(lián)合會(huì)商。花果山街道農(nóng)村村民危房整治委員會(huì)對(duì)部門審查合格的D級(jí)危房翻建申請(qǐng)進(jìn)行聯(lián)合會(huì)商，對(duì)符合條件的出具審核意見，對(duì)不符合建房條件的及時(shí)回復(fù)。

5、簽訂“兩書”。經(jīng)聯(lián)合會(huì)商同意后，申請(qǐng)人簽訂D級(jí)危房翻建保證書和安全施工承諾書。

第五章 批后管理

第十四條轄區(qū)村民D級(jí)危房翻建解危批后管理工作由街道建設(shè)管理辦公室、綜合行政執(zhí)法局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室以及所在村委會(huì)共同完成。

第十五條 村民D級(jí)危房翻建解危審批后跟蹤管理“四到場(chǎng)”制度

1、“放線到場(chǎng)”。由街道建設(shè)管理辦公室、綜合行政執(zhí)法局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室及所在村委會(huì)工作人員到現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，嚴(yán)格按照審批位置放線定點(diǎn)，經(jīng)確認(rèn)翻建解危房屋位置無誤，下發(fā)D級(jí)危房翻建解危開工通知單后村民按翻建備案標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行開工建設(shè)。

2、“基槽驗(yàn)線到場(chǎng)”。在完成基礎(chǔ)開挖后由街道建設(shè)管理辦公室、綜合行政執(zhí)法局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室及所在村委會(huì)工作人員再次到場(chǎng)對(duì)建房位置進(jìn)行核驗(yàn)，對(duì)不符合審批要求的應(yīng)及時(shí)制止并糾正位置，對(duì)不服從的按違法建筑予以查處。未經(jīng)放線、基槽驗(yàn)線而擅自開工建設(shè)的，將按照違法建筑予以查處。

3、“中間施工過程到場(chǎng)”。由街道綜合行政執(zhí)法局及所在村委會(huì)工作人員到場(chǎng)對(duì)危房翻建解危情況進(jìn)行檢查，檢查內(nèi)容包括層數(shù)、層高、檐高、陽臺(tái)外挑等情況是否符合審批要求，對(duì)不符合審批要求的應(yīng)及時(shí)制止，并將情況上報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)。

街道建設(shè)管理辦公室工作人員到場(chǎng)對(duì)安全施工進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，存在較大施工安全隱患的，立即責(zé)令停工整改，整改后經(jīng)驗(yàn)收合格后方可復(fù)工。所在村委會(huì)對(duì)全過程施工安全進(jìn)行監(jiān)管，并對(duì)施工安全負(fù)主要責(zé)任。

4、“竣工驗(yàn)收到場(chǎng)”。危房翻建解危竣工后，由翻建戶提出申請(qǐng)，街道建設(shè)辦聯(lián)合綜合行政執(zhí)法局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室及所在村委會(huì)對(duì)房屋進(jìn)行竣工驗(yàn)收（驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)：位置是否變動(dòng)、是否超面積、層數(shù)層高是否符合標(biāo)準(zhǔn)、檐口高度是否符合標(biāo)準(zhǔn)），對(duì)不符合審批要求的不予驗(yàn)收通過并責(zé)令整改，不按審批要求整改的，按違法建筑處理。

第十六條經(jīng)批準(zhǔn)的翻建解危房屋，其建筑工程必須與具有相應(yīng)施工資質(zhì)等級(jí)證書的單位或具有從業(yè)資格的個(gè)體建筑工匠簽訂施工協(xié)議（一式六份：建房戶一份，施工單位或具有從業(yè)資格的個(gè)體工匠一份，自然資源和規(guī)劃三所一份，街道建設(shè)辦、綜合行政執(zhí)法局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦各一份），方可進(jìn)行施工。

第十七條施工單位或建筑工匠應(yīng)當(dāng)按照設(shè)計(jì)圖紙有關(guān)技術(shù)規(guī)定進(jìn)行施工，不得擅自修改圖紙，不得使用不符合工程質(zhì)量要求的建筑材料和建筑構(gòu)件，必須確保施工質(zhì)量和安全。

第十八條村民危房翻建解危違反審批條件，擅自擴(kuò)大建筑占地面積、移位翻建、超過層數(shù)等嚴(yán)重影響街道規(guī)劃及相鄰關(guān)系的，由所在村委會(huì)配合街道綜合行政執(zhí)法局依法責(zé)令停止建設(shè)，限期改正，逾期不改正的，依法進(jìn)行查處。

第十九條村民個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地翻建房屋的，由街道綜合行政執(zhí)法局依法責(zé)令其限期改正，逾期不改正的，責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除非法占用土地上新建的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀。

第二十條危房翻建解危申請(qǐng)人及相關(guān)人員妨害、阻礙相關(guān)工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安部門依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定予以處置；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

第二十一條在D級(jí)危房翻建解危管理工作中，相關(guān)部門、各村應(yīng)盡職監(jiān)督，杜絕玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊現(xiàn)象發(fā)生。街道紀(jì)工委對(duì)村民危房翻建管理工作中出現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)行為給予相應(yīng)紀(jì)律處理；觸犯法律的，移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第六章 附則

第二十二條轄區(qū)C級(jí)危房僅原址原面積修繕加固解危，申報(bào)程序參照以上報(bào)批程序執(zhí)行。

第二十三條本暫行辦法由花果山街道辦事處負(fù)責(zé)解釋。

第二十四條本暫行辦法自印發(fā)之日起試行，試用期一年，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

花果山街道黨政辦公室2024年6月24日印發(fā)