關于印發《花果山街道幸福河湖建設實施方案》的通知

各村（社區）、機關各部門，各有關單位：

為深入貫徹落實習近平總書記關于建設造福人民的幸福河的偉大號召，落實2021年第1號關于全力建設幸福河湖的省總河長令以及海州區幸福河湖建設實施方案的要求，全面把握新發展階段我街道河湖治理保護面臨的新形勢、新任務和新要求，進一步提升全街道河湖治理保護水平，切實維護河湖生態健康，助力美麗港城建設，結合我街道實際，制定了《花果山街道幸福河湖建設實施方案》，現印發給你們，請遵照執行。

2022年1月13日

花果山街道幸福河湖建設實施方案

為深入貫徹落實習近平總書記關于建設造福人民的幸福河的偉大號召，全面把握新發展階段花果山街道河湖治理保護的新任務、新要求，推進水環境、水生態、水資源、水安全、水文化建設，助力美麗港城建設，促進經濟社會高質量發展，改善人民群眾生活，結合我街道實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九屆五中全會精神，積極踐行習近平總書記“十六字”治水思路及視察江蘇時重要講話指示精神，牢固樹立新發展理念，緊扣美麗港城建設目標，立足進入新發展階段、構建新發展格局、落實新發展理念，把加強河湖治理保護、修復生態環境擺到更加突出的位置，實現河湖資源永續利用，保障可持續發展，讓花果山街道全面展現“水碧于天、河湖繞城、清波映村”的美麗景象。

（二）基本原則

堅持人民至上。統籌水安全、水資源、水環境、水生態、水文化，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，讓廣大群眾共享發展成果。

堅持保護優先。以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，正確處理河湖管理保護與開發利用的關系，不斷改善河湖生態環境和生態功能，提升生態系統的質量和穩定性。

堅持系統治理。統籌水資源供給、水環境保護、水災害防治，兼顧重點和全面、當前和長遠、可能和需要，整體推進山、水、林、田、湖、草綜合治理。

堅持改革創新。以空間管理為基礎，以資源管理為關鍵，以功能管理為根本，政府作用與市場機制共同發力，提升河湖管理保護水平。

（三）總體目標

突出河湖系統治理和生態復蘇，力爭通過5-10年的努力，建設與街道建設進程基本相適應的河湖基礎設施體系、水資源節約利用體系、水生態治理保護體系和河湖管理服務體系。到2025年，花果山街道河道、水庫（塘壩）基本建成幸福河湖；到2030年，街道范圍內村級以上河道13條和4個水庫（塘壩）基本建成幸福河湖；到2035年，全街道河湖總體建成“河安湖晏、水清岸綠、魚翔淺底、文昌人和”的幸福河湖，為強富美高新江蘇建設添活力、為美麗江蘇建設增魅力。

二、工作任務

（一）保障河湖防洪安全

進一步增強抵御洪澇災害能力，繼續推進河道堤防加固、河道治理、控制性樞紐建設，加快中小河流治理、病險水庫水閘除險加固等工程建設。結合國土空間規劃和流域防洪、城市基礎設施建設等規劃，逐步完善防洪排澇體系，形成流域、區域、城市、鄉村協同匹配，防洪排澇、應急管理、物資儲備系統完整的防災減災體系；完善堤線布置，優化堤防工程斷面設計和結構型式，因地制宜實施防洪堤、海堤和護岸等生態化改造工程。建立健全街道水系、排水管網與周邊江河湖海、水庫等“聯排聯調”運行管理模式。加強跨區域河道水雨工情信息共享，健全流域聯防聯控機制，立足全局，洪澇統籌，提升調度管理水平。加強實時雨情水情信息的監測和分析研判，提升水旱災害監測預報預警水平。完善水旱災害預警發布機制，開展水工程調度模擬預演，細化完善河庫洪水調度方案和超標洪水防御預案，全力保障河庫防洪安全。

（二）強化優質水資源供給

鞏固提升“同水源、同管網、同水質、同服務”農村供水保障建設成果。嚴格控制影響飲用水源地安全的各類項目建設，加強清水通道、飲用水水源、外調水沿線及湖庫匯水區污染綜合治理；加快清水通道、尾水專道建設，積極推行引排分開、清污分流和尾水資源化利用。到2030年，生態流量滿足度達到90%以上，三生用水需求高質量保障，重要水功能達標率達到95%以上，做到一般干旱年生活、生產用水基本不受影響，特殊干旱年居民飲用水和重點行業用水有保障。

（三）開展宜居水環境建設

科學開展水體清淤，恢復和保持河湖水系自然連通和流動性。全面加強我街道河道水環境長效管護，打好水面漂浮物剿滅戰，專項整治河道水葫蘆、水花生和水浮萍等。健全生活垃圾收運處置體系，持續推進化肥農藥減量增效，加強畜禽糞污資源化利用，大力實施秸稈綜合利用和農膜、農藥包裝物回收行動，有效減少入河污染。加強街道改廁和污水、黑臭水體治理，因地制宜建設污水處理設施。

（四）維護河湖健康水生態

統籌生活、生產和生態用水需求，合理確定生態流量，加強調度管理。大力開展入河入庫排污口整治，加強河庫底泥清淤處置，進一步減少河庫內源污染。開展水庫消落區、生態緩沖帶建設與保護。加強水生生物資源養護，通過人工干預、生物調控、自然恢復等多種措施，修復水生生物棲息地。加大重點水域珍稀物種和重要經濟魚類的增殖放流力度，嚴厲打擊“電魚、毒魚、炸魚”等非法捕撈行為。做好河庫生態保護帶、隔離帶內生態修復工作，強化水源涵養林、水土保持林建設，增強水源涵養功能，防治水土流失。

（五）大力弘揚先進水文化

大力挖掘本土特色水文化遺產資源，積極開展水文化遺產資源調查，分析地域特色、風土人情、鄉野情趣、治水事跡、治水工程、歷史文脈、民風民情和水文化典故，分類做好整理。合理利用展示現存水文化遺產資源，依托水利工程、河湖生態景觀資源，建設水情科普宣教、水利風景區、水文化陳展設施和旅游設施，積極推動體現風俗風情的各類涉水活動。把水文化建設融入日常經常，在生態駁岸、步道等親水公共空間廣泛布設水文化設施，并與周邊城鄉風貌、歷史文化、生態環境和園林綠化相協調。

（六）積極發展綠色水產業

全面做好河庫空間管理，加強河庫管理范圍的行業、產業、建設項目、生產活動監管工作。以國土空間規劃為依據，把城鎮、農業、生態空間和生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界作為調整經濟結構、規劃產業發展、推進城鎮化不可逾越的紅線。落實產業結構調整規定，清理河道管理范圍內淘汰類產業、落后生產工藝裝備、落后產品，調高調輕調優調強產業結構。推動生態修復、產業發展與生態產品價值實現“一體規劃、一體實施、一體見效”。優化調整修復區域國土空間規劃，明晰修復區域產權，引入社會主體投資河湖生態修復和后續產業建設，帶動河庫周邊區域綠色發展。著力彰顯河庫在經濟社會發展中的輻射帶動作用，通過“河長制+富民”“河長制+鄉村振興”“河長制+基層社會治理”等各種形式載體，進一步放大河長治水的經濟效益、社會效益和管理效益，全面助力現代化建設新征程。

三、保障措施

（一）強化組織實施

街道、各村（社）河長、街道相關部門要切實提高政治站位，加強組織領導，研究制定幸福河湖建設實施方案、出臺配套政策、完善技術標準、建立考評體系，進一步明確幸福河湖建設的目標任務、工作步驟，清單化管理、項目化推進，推動幸福河湖建設取得實效。按照街道幸福河湖驗收賦分細則（試行）開展自查評價、查漏補缺開展各項建設，11月底前街道開展驗收評價，初定綜合評價得分超過85分（含85分）的，上報區級評定幸福河湖。幸福河湖評價試行動態管理，每三年開展一輪復核。

（二）加大資金保障

街道財政優化支出結構，加大投入力度，構建多元化幸福河湖建設投入機制。在分配年度財政水利發展資金時給予傾斜，為幸福河湖建設提供充足資金保障。

（三）注重督導激勵

把幸福河湖建設納入高質量考核、河長制考核重要內容，發揮指揮棒作用。加強對幸福河湖建設的指導和檢查，定期組織驗收評價，提升幸福河湖建設質量。建立獎懲機制，對幸福河湖建設成效明顯的，進行獎補；對納入年度建設任務未完成的，進行通報約談。

（四）加強宣傳引導

把宣傳工作與打造幸福河湖建設一同部署，系統謀劃。創新宣傳方式，豐富宣傳載體，加強與公眾互動，形成廣覆蓋、多角度、全方位、立體化的宣傳格局；要廣泛動員，引導全社會積極參與，營造眾志成城打造幸福河湖的良好氛圍。

附件：花果山街道幸福河湖驗收賦分細則（試行）

附件：花果山街道幸福河湖驗收賦分細則（試行）.docx