關于深化平安農機建設加強農機安全生產工作的通知

海政發〔2021〕29號

關于深化平安農機建設加強農機

安全生產工作的通知

各鎮人民政府、涉農街道辦事處，高新區各涉農園區辦，各有關單位：

農機安全生產是國家安全生產重點領域，是全社會安全生產的重要組成部分。為深入貫徹《中華人民共和國安全生產法》《農業機械安全監督管理條例》等法律法規以及《省委辦公廳省政府辦公廳印發〈關于進一步加強安全生產工作的意見〉的通知》（蘇辦發〔2019〕22號），全面提升農機安全生產管理水平，促進農業經濟健康發展與農村社會和諧穩定，確保我區國家級、省級“平安農機示范區”創建工作順利開展，現將進一步加強農機安全生產工作的相關要求通知如下：

一、切實提高對農機安全生產重要性的認識

近年來，在國家農機購置補貼等一系列強農惠農政策的引領下，我區廣大農民購買、使用農業機械的積極性高漲，大馬力拖拉機、高性能收割機等農機具保有量迅速增加，農機化發展步伐明顯加快。由于農業機械作業環境復雜、季節性強、流動性大、加上駕駛操作人員法制觀念和安全意識較為薄弱，農機安全管理工作面臨嚴峻挑戰。各鎮（街）、園區辦，各有關單位要從“促一方發展、保一方平安”的高度，牢固樹立農機安全生產紅線意識和底線思維，持續強化源頭管理，深入開展專項整治，不斷完善長效機制，著力推動農機安全生產形勢持續穩定向好，全力促進我區農機化事業和農村經濟又好又快發展。

二、全力推進農機安全生產責任落實

（一）建立健全農機安全生產監管責任體系。認真貫徹“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的管理制度，進一步梳理農機安全生產權力清單和責任清單，明確各鎮（街）、園區辦，各有關單位以及農機安全監理機構的監管職責，健全農機安全監管組織領導、工作機構和專職人員，區、鎮（街）、村三級農機安全生產監管內容主動融入基層網格化服務管理，承接網格化服務管理體系輻射效能，區、鎮（街）級農業農村部門與網格化服務管理中心信息互聯互通、資源整合，實現對基層農機安全生產工作的動態監管、源頭治理。通過創新基層農機安全生產網格化監管機制，部門責任劃分切合實際、科學合理，管理員和協管員職責明確、結構優化，與網格化服務管理機構配合服務、協調聯動，形成條塊結合、規范精細的農機安全生產網格化監管新格局。

（二）積極推進農機安全生產主體責任落實。積極組織開展農機安全生產主體責任落實專項行動，全面推進農業生產企業、農機合作組織、農機大戶、農民機手等農機生產經營者安全生產主體責任落實。堅持將安全生產責任落實作為農機合作社示范社創建的重要內容，加強引導，深入推進，切實提高農機生產經營者機務管理水平。

（三）切實加大農機安全生產督查考核力度。嚴格落實安全生產“一票否決”制度，把農機安全生產納入本地區安全生產目標考評體系。加強督查考核，組織開展農機安全生產專項檢查，對檢查中發現的責任不落實、監管不到位以及行政許可、監管執法中的失職瀆職行為，從嚴問責，嚴肅處理。

三、全面提升農機安全生產監管水平

（一）切實加強農機安全源頭管理。區農業農村局及監理機構要認真組織開展農機安全監理電子檔案、紙質檔案、證件記載信息“三個一致”清查治理，嚴格按規定程序開展牌證核發、機具檢審、駕駛考試、安全檢查等行政執法行為，積極推進農機報廢更新。充分利用農機集中檢審、駕駛考核等工作平臺開展農機安全培訓和警示教育，努力擴大農機安全宣傳覆蓋面。突出抓好農機服務組織安全管理工作，督促其健全安全制度，加大安全投入，加強安全培訓，做到安全自查、隱患自除、責任自負。

（二）深入開展“平安農機”示范創建。按照“政府負責、農業農村局主抓、部門配合、群眾參與”的工作思路，全面開展省級、國家級“平安農機”示范區創建活動，努力開創我區農機安全生產工作新局面，全區上下要對照創建標準，明確目標，統籌謀劃，加快推進，力爭2021年創成省級、國家級“平安農機”示范區。

（三）扎實開展安全隱患排查整治。認真落實安全風險防控和隱患排查治理雙重預防機制，重點抓住夏秋農忙和重要節日、重大活動等關鍵時點，突出重點場所、重點機具、重點對象，農業農村局會同應急、公安、交通等單位聯合開展農機安全生產大檢查和隱患治理專項行動，及時查處無牌無證、超速超載、酒后駕駛、違法載人、脫檢脫保以及使用偽造、變造牌證等違法違規行為，堅決遏制農機重特大事故發生。全面落實重大隱患掛牌督辦、跟蹤整改工作要求，積極推行嚴重違法違規農機駕駛人、生產經營組織“黑名單”制度，綜合運用各種手段進行懲戒。

　(四）全面落實各項安全惠民措施。農業農村局及安全監理機構要認真貫徹“便民惠民、優質高效”工作要求，大力推行農機安全免費監理，積極組織開展農機集中檢審、免費實地檢驗、送檢上門等便民活動，注重加強與移動的協作配合，強化宣傳引導，優化服務內容，創新推廣模式，進一步發展“平安農機通”用戶。認真組織實施農機綜合保險，多措并舉調動廣大農機手自覺參保的積極性、主動性，最大限度發揮農機政策性保險的保障功能。

（五）著力提高農機安全應急處置能力。要進一步修改完善農機事故應急救援預案，建立健全農機事故應急領導機構、現場應急救援指揮機構和日常管理機構，配備相應的事故處理設備，積極組織開展農機應急培訓和救援演練，著力提高農機安全突發事件應急反應和處置能力。要切實加強農機事故統計分析和預測預警，對可能引發農機事故的苗頭隱患和隱患發展態勢及其影響進行全面風險評估，及時研究確定應對方案，采取相應行動，盡最大努力避免農機事故發生。

四、大力營造農機安全齊抓共管工作氛圍

（一）強化組織領導。要把農機安全生產工作擺上重要位置，加強組織領導，統籌協調推進，成立分管領導為組長，相關單位為成員的農機安全生產工作領導小組，全面組織領導農機安全生產工作。要及時研究分析農機安全生產面臨的新形勢新問題，積極動員全社會力量支持、參與農機安全監管工作。要大力支持農機業務部門、安全監理機構依法履行職責，確保農機安全監管有效實施，取得實效。

（二）落實聯動機制。要建立健全農業農村、公安、應急、交通等部門協作聯動機制，積極推進聯合執法檢查制度化、常態化。要充分依托區農機安全監理機構、鎮（街）、園區辦和村級集體經濟組織，加快構建區農機業務部門主抓，鎮（街）、園區辦牽頭，村組干部和安全協管員全面參與的立體式農機安全生產管理體系，努力形成“橫向到邊、縱向到底、上下貫通”的農機安全生產監管網絡。

（三）注重社會監督。要大力宣傳報道農機安全生產工作先進典型和事例，曝光各類違法違規行為，努力形成弘揚守法、打擊違法的農機安全監管良好工作格局。要多渠道向社會各界公布農機安全監管舉報投訴電話，廣泛調動群眾參與農機安全監管的積極性、主動性，共同維護農機安全生產良好形勢。

　 　 　　

　 　 　 　 　 　 　 　海州區人民政府

　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 2021年4月27日

海州區人民政府辦公室　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　2021年4月27日印發