關于印發《海州區公共文化場所和文化活動 突發事件應急預案》的通知

海政辦發〔2019〕83號

關于印發《海州區公共文化場所和文化活動

突發事件應急預案》的通知

各鎮人民政府、街道辦事處，海州經濟開發區管委會，崗埠農場，區各有關單位：

《海州區公共文化場所和文化活動突發事件應急預案》已經區政府同意，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　海州區人民政府辦公室

　 　　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　2019年12月18日

（此件公開發布）

海州區公共文化場所和文化活動

突發事件應急預案

一、總則

（一）編制目的

為進一步規范全區公共文化場所和文化活動安全生產事故的應急管理和應急響應程序，有效預防和妥善處置公共文化場所和文化活動中的突發事件，及時有效組織實施應急救援工作，最大限度減少人員傷亡、財產損失，保持社會穩定發展，特編制本預案。

（二）編制依據

根據《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國安全生產法》《國家突發公共事件總體應急預案》《江蘇省安全生產條例》《江蘇省重特大生產安全事故災難應急預案》《連云港市突發公共事件總體應急預案》等法律、法規，結合我區實際，制定本預案。

（三）適用范圍

本預案是進行公共文化場所和大型文化活動突發事件應急準備和響應的工作文件，適用于海州區公共文化場所和在公共文化場所舉辦的經文化行政部門審批的文化活動中突發事件的預防和預警、應急響應、后期處理和應急保障等工作。

1.本預案所稱公共文化場所，是指全區向公眾開放的公共圖書館、博物館、紀念館、國有文物收藏機構、市級以上文物保護單位、考古現場、美術館、畫院、文化館（站）、文化廣場（中心）等建筑物，以及歌舞娛樂場所、網吧、游戲游藝廳（室）等場所。

2.本預案所稱文化活動，是指在公共文化場所舉辦或經文化行政部門審批的規模較大的群眾性文化活動、演出活動、展覽展示活動以及其他文化娛樂活動。

3.本預案所稱公共文化場所和文化活動中的突發事件，包括地震、洪水、海嘯、臺風等自然災害；火災、建筑物坍塌，大量有毒、有害氣體泄漏，設備故障、擁擠踩踏等事故災難；爆炸、恐怖襲擊，文物哄搶等社會安全事件。

4.境內涉及外國和港澳臺地區駐區文化機構、文化團（組）人員，境外涉及本區出訪文化團（組）人員生命財產安全的重大突發事件，按照《國家涉外突發事件應急預案》、文化部《公共文化場所和文化活動突發事件應急預案》《江蘇省突發公共事件總體應急預案》及《連云港市突發公共事件總體應急預案》處置，確保本區處置涉外文化突發事件的應急指揮體系和救援工作快速、高效、有序開展。

（四）工作原則

1.預防為主。加大公共文化場所和文化活動安全知識宣傳普及力度，提高公共自我防護意識。細致排查公共文化場所和文化活動中各類突發事件隱患，采取有效的預防和控制措施，減少突發事件發生機率。

2.依法管理。公共文化場所和文化活動突發事件預防、控制及應急處置工作，要嚴格按照國家有關法律法規、江蘇省及連云港市法規規章和其它有關規定執行。

3.屬地負責。公共文化場所和文化活動突發事件處置，按照分級負責的行政管理體制和條塊結合的文化管理體制，實行條塊結合、以塊為主、屬地管理。各級人民政府對本行政區域內發生的公共文化場所和文化活動突發事件處置負總責，當地文化行政部門配合政府處置公共文化場所和文化活動突發事件。區政府負責指導協調區內公共文化場所和文化活動突發事件應急處置工作。

4.快速反應，協同應對。各類公共文化場所和文化活動主辦單位應建立健全相應的預警和處置快速反應機制。建立聯動協調制度，充分發揮社會各界作用，依靠公眾力量，形成統一指揮、反應靈敏、功能齊全、協調有序、運轉高效的應急管理機制。當發生突發事件時，立即進入應急狀態，啟動相應預案，在當地人民政府統一領導下，果斷采取措施，在最短時間內迅速控制事態，將危害與損失降到最低程度。

二、應急組織體系及職責

（一）應急指揮機構

區政府成立公共文化場所和文化活動突發事件專項應急指揮部（以下簡稱區文化專項應急指揮部），負責對專項突發事件應急處理的協調和指揮，總指揮由分管副區長擔任，區政府分管副主任、區文體旅局和有關部門主要負責人擔任副總指揮。鄉鎮（街道）人民政府也要成立相應組織機構，負責本行政區域內公共文化場所和文化活動突發事件的應急處置工作。區文化專項應急指揮部成員單位主要職責如下：

區文體旅局：負責提出啟動本區公共文化場所和文化活動突發事件應急預案的建議，落實區政府及區應急委有關決定事項；組織、協調本系統各有關部門參與應急響應行動，下達應急處置任務；指導和協助鄉鎮（街道）人民政府做好應急處置和恢復重建工作；研究制定文化場所和文化活動突發事件信息發布工作指導方針，決定或與有關方面共同研究信息發布的時間、方式，發布或經授權發布信息；研究或參與研究解決突發事件中的重大問題。

海州公安分局：負責事件發生地的治安管理；依法實施現場交通管制，收集、固定證據，配合有關方面實行疏導、隔離、封鎖等措施；對干擾突發事件應急處理工作和正常秩序的人員以及事故嫌疑人依法進行處理，嚴厲打擊違法犯罪活動，維護社會穩定。

區衛健委：負責組織、指揮醫療機構、疾病預防控制機構、衛生監督機構投入應急處置工作；做好流行病學調查和分析，判定事故類別和性質，提出應急處置方案；組織開展現場救援與醫療救治，采取傳染源隔離、疫點消毒等各項控制措施；組織人員培訓和提供技術支持。

區應急管理局：負責對突發事件的調查和處理，組織查處有關違法、違規行為，對安全隱患實施監管。

區消防大隊：負責組織、指揮、參與事件發生地的救援、消防等應急處置工作。

區財政、城管、環保、民政、市場監督管理等相關部門按照各自職責，做好突發事件的應急處置工作。

（二）日常管理機構

區公共文化場所和文化活動突發事件應急指揮部辦公室（以下簡稱區文化專項應急指揮部辦公室）設在區文體旅局，主要負責突發事件發生時應急措施的具體執行、后勤服務和保障、信息溝通與組織協調工作，處理應急指揮部的日常事務。

鄉鎮（街道）公共文化場所和文化活動突發事件應急指揮部也要在鄉鎮（街道）文化行政主管部門設立相應的辦公機構，負責本行政區域內突發事件應急的日常管理工作。

三、預防預警機制

（一）預防預警信息

區內各類公共文化場所和文化活動主辦單位應做好應對突發事件的思想準備、組織準備和必要的物資儲備工作，加強日常管理和監測，注意日常信息的收集與傳報，對可能發生的涉及公共安全的預警信息進行全面評估和預測，制定有效的監督管理責任制和預防應急控制措施，盡可能做到早發現、早報告、早處置。

（二）預防預警行動

1.區、鄉鎮（街道）文化行政主管部門應建立預警和快速反應機制，對各類公共文化場所（含出租文化場所）和文化活動加強事前的監督檢查，并定期演練各種應急預案。不斷完善協調運行機制，救援力量應隨時處于待命狀態。

2.公共文化場所應制定日常安全保衛工作方案、應急預案及安全責任制度，明確專人負責保管建筑物圖紙等相關資料，強化日常人力、物力、財力儲備，增強應急處理能力。

3.各主辦單位在舉辦文化活動之前制定相應的安全保衛工作方案和應急預案，主動聯系公安、消防部門，對文化活動的安全保衛、消防安全工作進行檢查，檢查合格后方可舉辦。

4.大型文化活動的主辦單位和場地出租單位共同負責落實活動的安全保衛工作方案和安全保衛責任制度，需報公安部門登記備案的應及時上報；負責事前安全保衛工作宣傳教育，增強工作人員安全意識；負責協助公安機關對活動場所進行安全檢查；負責采取必要措施及時消除安全隱患。

5.大型文化活動的主辦單位必須在活動舉辦前制定突發事件應急預案，落實醫療救援措施，保障大型文化活動期間人員的健康和生命安全。

（三）預警支持系統

公共文化場所和文化活動應嚴格核定人員容量，加強對現場人員流動的監控；安裝必要的消防、安全技術防范設備，配備預警通訊和廣播設備，預留公安、消防、救護及人員疏散的通道和場地；確定安全工作人員數量，明確其任務分配和識別標志；在售票處、出入口和主要通道設專人負責疏導工作。

四、突發事件的等級劃分

根據事件的可控性、嚴重程度和影響范圍，按照《江蘇省突發公共事件總體應急預案》《連云港市突發公共事件總體應急預案》的規定，一般分為四級：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）、Ⅳ級（一般）。

（一）特別重大安全事故（Ⅰ級）

1.公共文化場所和大型文化活動中，造成30人以上死亡（含失蹤），或危及30人以上生命安全，或1億元以上直接經濟損失，或100人以上中毒（重傷），或需要緊急轉移安置10萬人以上的安全事故。

2.大型文化活動等群體性活動中，因擁擠、踩踏等造成30人以上死亡的事故。

3.公共文化場所和大型文化活動中，一次參與人數5000人以上，參與人員對抗性特征突出，已發生大規模的打、砸、搶、燒等違法犯罪行為；造成10人以上死亡或30人以上受傷，嚴重危害社會穩定的事件。

4.沖擊、圍攻區級文化部門，打、砸、搶、燒文化部門的事件；參與人數500人以上，或造成重大人員傷亡的群體性械斗、沖突事件，其他視情需要作為特別重大群體性事件對待的事件。

（二）重大安全事故（Ⅱ級）

1.公共文化場所和大型文化活動中，造成10人以上、30人以下死亡（含失蹤），或危及10人以上、30人以下生命安全，或直接經濟損失5000萬元以上、1億元以下的事故，或50人以上、100人以下中毒（重傷），或需要緊急轉移安置5萬人以上、10萬人以下的安全事故。

2.大型文化活動等群體性活動中，因擁擠、踩踏等造成10人以上、30人以下死亡的事故；其他一些不能量化但性質嚴重，對社會穩定、經濟建設造成重大影響的事故。

3.公共文化場所和大型文化活動中，參與人數在1000人以上、5000人以下，影響較大的非法集會游行示威、上訪請愿、聚眾鬧事、罷工（市）等，或人數不多但涉及面廣和有可能進京、去省的非法集會和集體上訪事件。

（三）較大安全事故（Ⅲ級）

1.公共文化場所和大型文化活動中，造成3人以上、10人以下死亡（含失蹤），或危及3人以上、10人以下生命安全，或直接經濟損失500萬元以上、5000萬元以下的事故，或10人以上、50人以下中毒（重傷），或需要緊急轉移安置5000人以上、5萬人以下的安全事故。

2.大型文化活動等群體性活動中，因擁擠、踩踏等造成3人以上、10人以下死亡的事故；其他一些不能量化但性質較為嚴重，對社會穩定、經濟建設造成較大影響的事故。

3.公共文化場所和大型文化活動中，參與人數在200人以上、1000人以下，影響社會穩定的事件；在重要場所、重要地區聚集人數10人以上、100人以下，參與人員有明顯過激行為的事件；參與人數50人以上、200人以下，或造成人員傷亡的群體性械斗、沖突事件；其他視情需要作為較大群體性事件對待的事件。

（四）一般安全事故（Ⅳ級）

1.公共文化場所和大型文化活動中，造成1人以上、3人以下死亡（含失蹤），或危及1人以上、3人以下生命安全，或直接經濟損失100萬元以上、1000萬元以下的事故，或3人以上、10人以下中毒（重傷），或需要緊急轉移安置1000人以上、1萬人以下的安全事故。

2.大型文化活動等群體性活動中，因擁擠、踩踏等造成1人以上、3人以下死亡的事故；其他一些不能量化但性質較為嚴重，對社會穩定、經濟建設造成一定影響的事故。

五、應急響應和終止

（一）應急響應

1.公共文化場所和文化活動中一般突發事件發生后，由事發地人民政府文化專項應急指揮部負責組織實施，超出本級應急處置能力時，要及時報請區文化專項應急指揮部和有關部門給予支持。

2.公共文化場所和文化活動中較大突發事件發生后，區文化專項應急指揮部應立即啟動應急預案，統一領導和指揮應急處置工作；緊急調集有關人員、征集物資、交通工具以及相關設施、設備；進行現場隔離和封鎖；啟動應急儲備基金和物資；組織有關部門開展應急處置工作；做好生產生活和新聞宣傳等工作。

3.公共文化場所和文化活動中特別重大或重大的突發事件發生后，依照屬地管理的原則，事發地人民政府應立即啟動應急預案并報告區應急委，由區應急委在市應急委的統一領導和指揮下，結合我區實際，決定啟動相應的應急預案，組織指揮相關部門部署緊急處置工作。

4.區文化專項應急指揮部辦公室如果先于事發地人民政府接到有關突發事件信息，應根據事件的不同等級，立即將預警信息向區應急委報告，并傳遞給相關鄉鎮（街道）。

5.突發事件發生后，未發生突發事件的鄉鎮（街道）人民政府要在區文化專項應急指揮部領導下，積極做好預防控制工作，并支援事件發生地人民政府做好應急處置工作。

（二）信息報送

1.基本原則

（1）及時迅速

公共文化場所和文化活動突發事件發生時，屬于較大或一般突發事件信息的，事發地人民政府和文化部門接報后應及時向市文化專項應急指揮部報告，時間不得晚于事件發生后3小時；屬于特別重大或重大突發事件的，應立即向市應急委報告，時間不得晚于事件發生后2小時。在應急處置過程中，要及時續報有關情況。

（2）真實全面

報送信息應盡可能客觀實際、真實準確，力求多方面、多角度地提供信息。要防止片面性，避免斷章取義，瞞報漏報。

2.報送內容

（1）事件發生的單位、時間、詳細地點、事件類別和現場情況；

（2）事件的簡要經過、傷亡人數和直接經濟損失情況的估計；

（3）事件發生原因的初步分析判斷；

（4）事件發生后采取的措施、控制情況及下一步工作方案；

（5）其他需要報告的事項。

3.報送形式

（1）突發事件信息報送采用分級報送原則。各鎮街文化行政主管部門負責向當地縣區人民政府文化專項應急指揮部辦公室和區文化專項應急指揮部辦公室報告；區文體旅局負責向區人民政府應急指揮部辦公室和市文廣旅局應急指揮部辦公室報告。

（2）突發事件信息可用電話口頭初報，隨后報送書面報告，必要時和有條件的可采用音像攝錄的方式報告。

（三）指揮與處置

1.區文化專項應急指揮部接報后，應根據事件的性質和嚴重程度提出啟動相應級別應急預案的建議，進行搶險救助、現場監控、安全防護、社會動員等基本應急工作。當基本應急程序難以有效控制事態，或發生特殊災害事故時，在區應急委統一領導下，立即轉入擴大應急狀態，進行搶險救災工作。

2.特別重大、重大突發公共事件發生后，區文化、公安、衛生、消防、安監等相關部門在區應急委指揮下，要迅速趕往事發現場，參與指揮決策、參謀作業和信息保障等工作，并隨時向上級部門報告應急處置情況。

3.應急處置指揮系統分固定指揮系統和應急處置現場指揮系統兩類。固定指揮系統原則上設在區文體旅局，主要通過電子政務網、電話等通訊工具，實現應急處置資源共享，建立暢通的應急指揮通信和信息通道，實施遠程指揮調度和協助現場應急處置。現場指揮系統設在事發地，區政府應急指揮車未到達前，由相關地區和相關單位提供現場指揮系統，與區文體旅局應急處置固定指揮系統互聯互通，在第一時間采集、傳輸現場聲像實況，并將上級指示及時、準確地傳達到應急處置的有關實施主體。應急預案處于啟動狀態時，以上應急處置固定、現場指揮系統要確保信息互聯互通，與公安、消防、武警等部門形成應急聯動體系，確保區文化專項應急指揮部實施及時、可靠、多手段、不間斷的應急處置指揮。

（四）信息發布

嚴格按照信息發布的有關規定執行，根據上級應急指揮機構要求，向社會客觀、準確、全面、及時地發布信息。發生特別重大或重大突發公共事件時，區文化專項應急指揮部按照市、區應急委要求，在第一時間發布權威信息，通報有關情況。

　六、應急保障

（一）信息保障

要建立健全突發事件信息收集、傳遞、處理、報送各個環節的工作制度，完善各部門、各單位已有的信息傳輸渠道，保持信息報送設施性能完好，并配備必要的應急備用設施和技術力量，確保信息報送渠道的安全暢通。

（二）物資保障

各地、各有關部門和單位要建立公共文化場所和文化活動突發事件救援物資儲備制度，儲備足夠的突發事件應急物資。儲備物資放在交通便利、貯運安全的區域。

（三）人員保障

各鄉鎮（街道）人民政府及區各相關部門應組建突發事件的應急隊伍，迅速趕赴現場，根據突發事件的具體情況，在應急指揮部的統一指揮下，開展應急救援和處理工作。

（四）宣傳保障

加強公共文化場所和文化活動突發事件預案的普及工作，公布應急指揮部和接警電話，宣傳突發事件的預防、避險、自救、互救等常識，依靠廣大群眾有效預防突發事件發生和減輕因突發事件造成的損失。

七、應急教育與演練

（一）應急教育

區文化專項應急指揮部及有關成員單位應當有組織、有計劃地為公共文化場所工作人員和文化活動組織者、參與者、承辦者提供減災知識和技能培訓。應急管理和救援人員應邀請專業部門負責培訓。

（二）應急演練

每年不定期組織突發公共事件應急處置綜合或專項演練，由市文化專項應急指揮部負責組織實施。各鄉鎮（街道）應當積極組織本轄區綜合或專項演練。演練要從實戰角度出發，深入發動和依靠群眾，普及防災減災知識和技能，切實提高應急救援能力。屬全區演練的，要將區應急辦列為現場觀摩單位。

八、附 則

本預案由海州區文化體育和旅游局負責解釋并組織實施。

本預案自印發之日起實施。

海州區人民政府辦公室　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　2019年12月18日印發