關(guān)于區(qū)十九屆人大三次會議 第114號建議的答復(fù)

楊筠代表：

您提出的《關(guān)于發(fā)展低幼鄰里托管的建議》建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

發(fā)展托育服務(wù)是推動三孩生育政策落地見效、減輕家庭負(fù)擔(dān)、提振生育意愿的重要舉措，是促進人口長期均衡發(fā)展的必然選擇，更是回應(yīng)社會各界關(guān)切、不斷滿足群眾嬰幼兒養(yǎng)育、照護等民生需求的務(wù)實之舉。您在建議中從多方面分析了我區(qū)嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀，并提出了“發(fā)展3歲以下托幼機構(gòu)”“借鑒試行‘鄰?fù)小姆绞健钡冉鉀Q思路，可以見得您對生育政策、人口長期均衡發(fā)展的深刻研究。

近年來，海州區(qū)貫徹落實《市政府辦公室關(guān)于印發(fā)連云港市“一老一小”整體解決方案的通知》（連政辦傳〔2022〕93號）、《市政府關(guān)于印發(fā)2023年連云港市50件民生實事任務(wù)分解方案的通知》（連政發(fā)〔2023〕6號）等文件精神，以發(fā)展普惠托育服務(wù)為重點，增加托育服務(wù)供給，加快構(gòu)建多層次托育服務(wù)體系。同時，按照國家衛(wèi)健委的《家庭托育點管理辦法（試行）》，依法依規(guī)管理轄區(qū)家庭托育點，在“幼有所育”上不斷取得新進展。

一、已開展工作及取得成效

（一）出臺配套文件。2021年5月，區(qū)政府辦公室印發(fā)《海州區(qū)促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的實施辦法》，提出了促進嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的總體思路、工作目標(biāo)、主要任務(wù)，并制定了20個部門的職責(zé)分工。建立聯(lián)席會議制度，制定切實管用的政策措施，為海州區(qū)嬰幼兒照護服務(wù)工作有序推進打下堅實基礎(chǔ)。

（二）落實政策支持。2023年認(rèn)真貫徹落實省市有關(guān)托育機構(gòu)補貼獎扶政策，對備案托育機構(gòu)8家每家補助2萬元、省級示范試點機構(gòu)1家補助5萬元、市級示范試點機構(gòu)3家每家補助4萬元，合計補助資金33萬元。2023年4月，為新浦實驗幼兒園合力鉑金分園托育項目爭取中央預(yù)算內(nèi)投資40萬元。積極探索建立托育機構(gòu)建設(shè)和運營補貼制度及財政分擔(dān)補貼機制，落實備案托育機構(gòu)水電氣價格實施居民生活價格，降低托育機構(gòu)運營成本。

（三）建設(shè)普惠體系。目前，海州區(qū)已擁有托育服務(wù)機構(gòu)52家（含部分育幼一體機構(gòu)），提供托位數(shù)達3565個，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達到3.9個，托位充足。備案托育機構(gòu)21家，備案數(shù)量在全市位列第一。創(chuàng)建省級普惠托育示范機構(gòu)1家、省級普惠托育試點機構(gòu)4家、市級普惠托育試點機構(gòu)7家。組織海州區(qū)市場局、住建局、保健所等開展托育機構(gòu)備案工作培訓(xùn)會，根據(jù)調(diào)研反饋的問題有針對性地指導(dǎo)托育機構(gòu)規(guī)范開展收托工作，成功達成“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一街道一普惠”任務(wù)目標(biāo)，有效推動了嬰幼兒照護服務(wù)的提質(zhì)擴容和均衡布局。2024年末，預(yù)計每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)超過4.2個，可按序時完成省市下達的目標(biāo)任務(wù)。

（四）推動多元發(fā)展。市政府辦公室《關(guān)于印發(fā)連云港市“一老一小”整體解決方案的通知》（連政辦傳〔2022〕93號）文件提出，支持幼兒園在滿足3-6歲兒童入園需求基礎(chǔ)上開設(shè)托班。在近三年的大力推動下，新浦實驗幼兒園合力鉑金分園、晨輝幼兒園、機關(guān)幼兒園、小紅花幼兒園、兒童之家幼兒園等作為托育備案的優(yōu)質(zhì)園，為海州區(qū)育幼一體發(fā)展起到了示范引領(lǐng)作用。同時，我們大力推進醫(yī)育結(jié)合，與轄區(qū)內(nèi)市婦幼保健院國家級兒童早期發(fā)展示范基地合作，發(fā)揮衛(wèi)生健康系統(tǒng)在醫(yī)療衛(wèi)生、婦幼保健、疾病預(yù)防控制、健康教育等領(lǐng)域的資源優(yōu)勢，為全區(qū)嬰幼兒提供更加安全健康的托育服務(wù)。

（五）保障生產(chǎn)安全。海州區(qū)持續(xù)加強托育機構(gòu)安全風(fēng)險防范管理，2024年上半年聯(lián)合各鎮(zhèn)街開展托育機構(gòu)安全風(fēng)險巡查8輪，通過實地查看、查驗資料等方式，重點對各機構(gòu)內(nèi)生產(chǎn)安全相關(guān)制度的建設(shè)及實施、崗位職責(zé)落實、消防安保器材配置及維護、用電用火安全、安全疏散通道、定期消防培訓(xùn)和演練、工作人員常規(guī)消防知識掌握及食品安全管理等方面進行了全面細(xì)致地檢查。排查出安全隱患118起并要求機構(gòu)立即采取整改措施，同時，對各托育機構(gòu)整改情況進行“回頭看”，確保各機構(gòu)整改落實到位。尤其在重大節(jié)假日期間，加大對轄區(qū)內(nèi)托育機構(gòu)的監(jiān)督管理，提升托育機構(gòu)安全生產(chǎn)管理水平和火災(zāi)事故防范能力，為嬰幼兒健康成長提供了良好的安全環(huán)境。

（六）提升服務(wù)能力。每年開展托育機構(gòu)工作人員線上線下培訓(xùn)不少于5場，完成培訓(xùn)不少于600人次。托育機構(gòu)通過入戶指導(dǎo)、親子活動、家庭課堂等方式，利用互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，為家長及嬰幼兒照護者提供嬰幼兒早期發(fā)展指導(dǎo)，增強家庭的科學(xué)育兒能力。要求托育機構(gòu)舉辦者掌握政策法規(guī)精神，并依法依規(guī)辦理注冊登記和備案，自覺接受各部門的指導(dǎo)和管理。組織參加全市托育職業(yè)技能競賽，加強托育服務(wù)相關(guān)人員職業(yè)、道德教育，加快專業(yè)化托育服務(wù)隊伍建設(shè)，指導(dǎo)轄區(qū)托育機構(gòu)依法建設(shè)及管理。

（七）加大宣傳力度。2024年6月，連云港市第三屆托育服務(wù)宣傳月啟動儀式在海州區(qū)舉行，參加活動的有市衛(wèi)健委、海州區(qū)政府、各縣區(qū)衛(wèi)健委、海州區(qū)發(fā)改局、教育局、住建局、市場局以及各鎮(zhèn)街相關(guān)負(fù)責(zé)同志等200余人。在宣傳月活動期間，通過發(fā)放宣傳單、折頁、免費發(fā)放宣傳品、舉辦知識講座以及現(xiàn)場解答家長問題等方式開展宣傳活動，進一步提高社會公眾對托育服務(wù)的認(rèn)知度。同時，利用互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，在家長群分享政策性文件，讓嬰幼兒照護者了解國家發(fā)展普惠托育的方針和政策，認(rèn)識到加強普惠托育服務(wù)體系建設(shè)，既是國家積極實施三孩政策的重要舉措，也是減輕家庭養(yǎng)育負(fù)擔(dān)、促進嬰幼兒健康成長的重要保證。

二、下一步打算

（一）強化支持保障。強化托育服務(wù)供給體系建設(shè)，增加普惠托育有效供給。大力支持社會力量舉辦普惠托育機構(gòu)，積極爭取中央預(yù)算內(nèi)資金支持。有效落實優(yōu)惠水、電、氣費等惠企政策，促進普惠托育服務(wù)健康可持續(xù)發(fā)展。

（二）擴大供給模式。推進育幼一體化發(fā)展，鼓勵有條件的幼兒園向下延伸，充分利用現(xiàn)有資源開設(shè)托班，招收2至3歲的幼兒。鼓勵社區(qū)托育機構(gòu)、家庭托育點發(fā)展，以就近方便、小型化為原則，向居民提供全日托、半日托、計時托、臨時托等多樣化的嬰幼兒照護服務(wù)。同時，鼓勵有意愿有條件的單位或企業(yè)單獨或者聯(lián)合起來，在自有場地內(nèi)為員工子女提供普惠性、福利性托育服務(wù)。

（三）加強監(jiān)督管理。嚴(yán)格按照托育機構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范執(zhí)行，加強登記備案管理，落實托育機構(gòu)管理工作各項指南，強化政府監(jiān)管、行業(yè)自律、機構(gòu)負(fù)責(zé)和社會監(jiān)督的“多元共治”體系，提高規(guī)范化管理能力，保障托育機構(gòu)嬰幼兒安全底線。

（四）注重人才培養(yǎng)。加快培養(yǎng)嬰幼兒照護相關(guān)專業(yè)人才，加強托育機構(gòu)衛(wèi)生保健工作，將嬰幼兒照護服務(wù)人員作為急需緊缺人員納入培訓(xùn)規(guī)劃。切實加強嬰幼兒照護服務(wù)相關(guān)法律法規(guī)培訓(xùn)，增強從業(yè)人員法治意識，大力開展職業(yè)道德和安全教育、職業(yè)技能培訓(xùn)，提高嬰幼兒照護服務(wù)能力和水平。

托育服務(wù)，既是一項暖民心的政治工程，也是一項解民憂的民生工程，更是一項增民利的發(fā)展工程。下一步，海州區(qū)將補齊托育服務(wù)短板，廣泛宣傳托育服務(wù)理念及典型成效，大力發(fā)展多種形式的普惠機構(gòu)，為人民群眾提供“有得托”“托得起”“托得好”的0-3歲嬰幼兒照護服務(wù)，不斷滿足人民群眾對托育服務(wù)的多元化需求。

海州區(qū)衛(wèi)生健康委員會

2024年7月18日

聯(lián) 系 人：朱冬云

聯(lián)系電話：83089570

抄 送：區(qū)政府辦公室、區(qū)人大常委會人代聯(lián)委