關于區十九屆人大三次會議 第35號建議的答復

海農復〔2024〕24號

關于區十九屆人大三次會議

第35號建議的答復

王昌杰代表：

您提出的《關于進一步加大糧食生產支持力度高質量實施糧食產能提升行動的建議》收悉，經研究，現答復如下：

根據《連云港市主要糧油作物大面積單產提升行動方案（2024—2026年）》（連政辦傳〔2024〕18號）文件精神，為貫徹落實國家、省有關部署，在穩定面積的基礎上，著力提高主要糧油作物單產水平，在江蘇實施國家新一輪千億斤糧食產能提升行動中貢獻“連云港力量”。我區上下緊緊圍繞以“大面積提升單產水平、全方面夯實安全根基”為總體目標；以穩定種植面積、優化品種布局為基礎，以推進農機農藝融合、綠色高質高效技術集成應用為抓手，以提高播種質量、培育冬前壯苗為重點，切實落實各項防災應變措施，實現了夏糧豐產豐收，同時全力抓好秋糧生產，確保我區糧食產量更上一臺階。

一、突出關鍵要素，盡快落地見效

一是圍繞“良種”，加快高產多抗品種推廣。良種是提升單產水平的核心科技。加強現有高產優質多抗品種篩選，遴選推廣一批單產潛力大、高產抗逆強、品質優易種植的品種。積極與市農科院等科研院所，開展主導品種宣傳推介，強化品種展示評價推廣，促進高產優質高抗新品種推廣普及。

二是圍繞“良機”，加快全程機械化水平提升。良機是提升糧食單產水平的關鍵支撐。整體推進農業生產全程全面機械化建設，因地制宜補齊水稻機插秧、濕爛田和粘性土壤小麥播種等主要糧油作物生產全程機械化短板弱項，提升主要農作物耕種收全程機械化水平。緊扣高質量農機裝備和高水平農機作業這兩個關鍵，抓好機械耕整地、機械播種、機械收獲等主要環節，全方位提升農機作業質量。依托“全程機械化+綜合農事”服務中心，培育建設一批平急兩用的區域性農機社會化服務中心，增強農機全產業鏈服務能力。

三是圍繞“良法”，加強技術創新集成示范。良法是提升單產水平的重要手段。發揮產業技術體系作用，組織專家開展前瞻性技術試驗示范，明確重點作物和重點區域，加快技術熟化和本地化，著力破解糧油生產技術瓶頸，為大面積推廣奠定基礎。依托農民教育培訓體系，組織糧油生產經營主體和農戶，開展高素質農民培育，提升技術技能水平。立足自然條件和生產實際，組織基層農技推廣體系，加強主推技術展示示范，加大技術推廣補助力度，做給農民看、帶著農民干，加快熟化優化的高產高質高效關鍵技術推廣應用，不斷提高技術到位率和覆蓋率。

四是圍繞“良制”，加強保護性耕作制度推廣。推進耕地整治，以合理茬口銜接為目標完善水稻育秧移栽配套技術和設施，以適應水旱輪作為目標完善灌排技術和設施。結合種植業結構調整，因地制宜開展休耕輪作，在既保證糧油產量的同時培肥地力。堅持綠色可持續發展，推進用地與養地作物、水稻與旱地作物合理輪作和倒茬，解決制約單產提升的耕作制度。鞏固提升大豆玉米帶狀復合種植，提高關鍵技術環節到位率，著力提升套作單產水平。

二、落細配套措施，夯實增產基礎

一是突出“提單產”，創建新型經營主體提升項目。根據省市主要糧油作物大面積單產提升行動要求，創建培育小麥、水稻新型經營主體。推廣集中育秧、機械插秧、科學施肥、合理用藥、一噴多促等技術。生產記錄全程化，加強田間管理，落實關鍵技術，指導經營主體做好在田作物田間管理，完成生產記錄及項目檔案，組織開展培訓和觀摩。同時組織專家對單產提升示范區進行測產，激勵一批新型經營主體借鑒學習，全面提升全區糧食作物單產能力。

二是突出“創高產”，開展綠色高質高效行動。依托綠色高質高效行動等項目，推進整建制示范，集中開展品種對比篩選、技術集成配套、模式展示示范，組織開展技術培訓、現場觀摩、指導服務等活動，提高技術到位率和覆蓋面，促進大面積均衡增產。鼓勵種植大戶、家庭農場、農民合作社等各類主體積極參與，推介一批新品種、集成一批新模式、打造一批示范方、挖掘一批種植能手和高產典型。

三是突出“減損失”，強化防災救災減災。立足本地氣象災害類型和發生特點，重點加強澇漬害、干旱、低溫冷害、高溫熱害、臺風等氣象災害監測預警，組織制定發布主要農作物氣象災害防災減災和防治農情簡報或技術方案，科學應對災害發生，促進災后恢復生產，減輕因災損失。針對不同作物病蟲害發生規律，重點加強水稻稻瘟病和“兩遷”害蟲、小麥赤霉病、農田雜草等病蟲草害防控，做好監測預警，推進統防統治和綠色防控。

四是突出“國家隊”，加強農場示范帶動。支持省農墾集團（崗埠農場與云臺農場）與地方共同打造“田間課堂”、共同建設示范基地，推進先進生產技術集成應用和示范推廣，培訓示范帶動周邊鄉村新型農業經營主體和農戶提高生產能力和水平。支持農場加快發展農業社會化服務，通過代耕代種代管代收、環節托管和全程托管等方式，將農場先進生產技術和管理經驗導入周邊農戶，創新合作機制和模式，構建長期穩定、互利共贏的協同發展關系。示范帶動地方提高單產水平。

三、強化支撐保障，促進持續增產

一是聚焦“良田”，加快耕地地力水平提升。良田是提升單產水平的基礎保障。持續加大高標準農田建設力度，大力推廣應用秸稈還（離）田、增施有機肥、深松（深耕）等技術，用好測土配方、有機肥替代化肥等措施，加快提升耕地地力水平，建設好省級耕地質量監測點與耕地質量提升示范區。加強耕地保護和利用，落實最嚴格的耕地保護制度，嚴格耕地種植用途管控，高標準農田優先用于糧食生產，堅決防止基本農田“非糧化”，有序推進撂荒地復耕復種，嚴防“大棚房”問題反彈回潮。

二是聚焦“強素質”，發展新型農業經營主體和社會化服務。支持糧油類新型農業經營主體發展，實施糧油規模種植主體單產提升行動獎補政策。舉辦新型農業經營主體主要糧油作物單產提升培訓班，為糧油類新型農業經營主體提供指導。支持服務主體圍繞糧油作物生產的整地播種、施肥打藥、收割收獲等關鍵環節開展社會化服務。

三是聚焦“產業鏈”，推進產業化經營。重點培育一批發展水平高、帶動能力強的糧油加工龍頭企業，支持龍頭企業建設專用原料基地，帶動農戶提高糧食油料生產標準化、規模化水平。引導糧油龍頭企業與農民合作社、家庭農場等經營主體組建農業產業化聯合體，帶動農戶更多分享產業增值收益。

四、加強政治保障，落實技術服務

一是強化組織領導。深化落實糧食安全黨政同責，把單產提升作為當前和今后一個時期穩定提升糧食產能的關鍵措施來抓。層層推進主要糧油作物單產提升各項政策措施落實。同時下達糧食目標任務，層層壓實責任。我局于年初出臺《關于印發海州區2024年糧食大豆油料生產目標的通知》［海農（2024）51號］的文件，并將糧食、水稻、大豆和油料等生產目標任務分解到各鎮街、農場、園區，并與各鎮街簽署承諾書。并結合政策性補貼等政策，指導村級建立糧食生產臺賬，加強農民積極性，全面完成耕地地力保護補貼發放工作，今年補貼面積19.38萬畝，補貼金額2325.86萬元，涉及農戶32964戶。

二是強化政策扶持。合理利用好財政資金政策，加大對糧油作物單產提升行動的支持。圍繞單產提升關鍵環節、重點任務，統籌用好高標準農田建設、農機購置與應用補貼、綠色高產高效創建行動、新型農業經營主體培育、農業生產社會化服務、產業技術體系、農業救災等現有政策資金，創新項目實施方式，將單產提升主要技術、重點任務作為資金重點支持內容，推動單產提升行動盡快見效。

三是強化技術服務。一是根據在田作物的不同生育階段，在關鍵季節，開展田間調查，提出階段性生產技術意見，指導生產；二是開展宣傳培訓，營造宣傳氛圍。三是推進服務創新。加強對新型經營主體的培訓，著力推進農機、植保、商品化集中育供秧、配方施肥等技術的融合與示范，積極推進規模化生產、社會化服務，幫助提高種糧效率和控制經營風險。

四是強化宣傳激勵。加大糧食生產支持政策宣傳力度，充分利用傳統媒體和各類新媒體，通過現場觀摩、經驗交流、典型示范等方式，宣傳主要糧油作物生產的好模式、好經驗、好做法，營造良好氛圍。調動地方重農抓糧、主體務農種糧積極性。

感謝您對我區農業農村工作的關心和支持。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　連云港市海州區農業農村局

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2024年7月29日

聯 系 人：吳鵬沖

聯系電話：81581996

抄 　　　送：區政府辦公室、區人大常委會人代聯委　

連云港市

海州區農業農村局辦公室　　　　　　　　　　2024年7月29日印發