關(guān)于印發(fā)《海州區(qū)2023年林草生態(tài)綜合監(jiān)測實(shí)施方案》的通知

各鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）、高新區(qū)各園區(qū)辦，崗埠農(nóng)場、云臺農(nóng)場：

根據(jù)《江蘇省林業(yè)局辦公室關(guān)于印發(fā)2023年全省林草生態(tài)綜合監(jiān)測實(shí)施方案的通知》(蘇林辦資〔2023〕6號)、《連云港市自然資源和規(guī)劃局關(guān)于開展2023年全市林草生態(tài)綜合監(jiān)測工作的通知》（連自然資發(fā)〔2023〕219號），全省開展2023年林草生態(tài)綜合監(jiān)測工作，為順利推進(jìn)此項(xiàng)工作，現(xiàn)將《海州區(qū)2023年林草生態(tài)綜合監(jiān)測實(shí)施方案》印發(fā)執(zhí)行，并就有關(guān)要求通知如下：

林草生態(tài)綜合監(jiān)測工作是統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理、林長制督查考核、高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)及“雙碳”戰(zhàn)略實(shí)施的有力支撐。區(qū)級林業(yè)部門要切實(shí)扛起組織實(shí)施本轄區(qū)林草生態(tài)綜合監(jiān)測工作的主體責(zé)任，要結(jié)合工作實(shí)際制定實(shí)施方案，細(xì)化責(zé)任分工，落實(shí)保障措施，要及時組建調(diào)查監(jiān)測專業(yè)隊(duì)伍，要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)技術(shù)規(guī)范；各鎮(zhèn)街、農(nóng)場、園區(qū)應(yīng)積極配合區(qū)級林業(yè)部門，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量，保證成果質(zhì)量，按時間節(jié)點(diǎn)高質(zhì)量完成2023年綜合監(jiān)測各項(xiàng)任務(wù)。

附件：海州區(qū)2023年林草生態(tài)綜合監(jiān)測實(shí)施方案

連云港市海州區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

2023年7月4日

附件

海州區(qū)2023年林草生態(tài)綜合監(jiān)測

實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國家林業(yè)和草原局辦公室關(guān)于印發(fā)2023年林草生態(tài)綜合監(jiān)測技術(shù)方案和技術(shù)規(guī)程的通知》（辦資字〔2023〕34 號）、《江蘇省林業(yè)局辦公室關(guān)于印發(fā)2023年全省林草生態(tài)綜合監(jiān)測實(shí)施方案的通知》（蘇林辦資〔2023〕6號）、《連云港市自然資源和規(guī)劃局關(guān)于開展2023年全市林草生態(tài)綜合監(jiān)測工作的通知》（連自然資發(fā)〔2023〕219號），明確我區(qū)2023年林草生態(tài)綜合監(jiān)測工作目標(biāo)任務(wù)等有關(guān)內(nèi)容，特制定本方案。

一、工作目標(biāo)

從新時期林業(yè)資源高質(zhì)量保護(hù)發(fā)展需求入手，以國土年度變更調(diào)查成果為統(tǒng)一底版，以現(xiàn)地樣地調(diào)查與遙感圖斑監(jiān)測為基礎(chǔ)手段，結(jié)合國家下發(fā)的變化圖斑及各類資源增減變化檔案資料，協(xié)同做好年度林草濕調(diào)查監(jiān)測、重點(diǎn)公益林監(jiān)測、林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測等常態(tài)化任務(wù)，強(qiáng)化與年度國土變更調(diào)查工作銜接，掌握林草濕資源年度變化情況，更新林草濕資源“圖數(shù)庫”，為科學(xué)開展林業(yè)資源保護(hù)修復(fù)、監(jiān)督管理、科學(xué)利用提供決策依據(jù)，為林長制督查考核、智慧林業(yè)建設(shè)提供數(shù)據(jù)支撐；在省、市林草生態(tài)綜合監(jiān)測工作框架內(nèi)，統(tǒng)籌開展全區(qū)森林資源定期調(diào)查工作，查清森林資源基準(zhǔn)底數(shù)，為年度綜合監(jiān)測工作提供本底。重點(diǎn)聚焦林地內(nèi)的小班優(yōu)化更新，林地外的森林資源小班區(qū)劃和屬性調(diào)查工作。

二、工作任務(wù)

（一）森林資源定期調(diào)查

嚴(yán)格按照《全國林草生態(tài)綜合監(jiān)測技術(shù)規(guī)程（試行）》和《森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查技術(shù)規(guī)程》（GB32/T 2168-2012）等相關(guān)技術(shù)規(guī)定，以2022年12月31日為基準(zhǔn)時點(diǎn)，接續(xù)推進(jìn)林地范圍內(nèi)小班優(yōu)化更新工作，同時采用遙感判讀與現(xiàn)地調(diào)查相結(jié)合的方法，依據(jù)收集歸整的森林資源保護(hù)、管理、利用檔案資料，對國土變更調(diào)查成果中林地范圍外的森林資源開展小班區(qū)劃和屬性調(diào)查，全面查清全區(qū)范圍內(nèi)各類森林資源種類、數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和保護(hù)利用情況，形成全區(qū)森林資源數(shù)據(jù)庫。

1.小班區(qū)劃。以收集歸整的森林資源檔案資料為依據(jù)，以高分辨率遙感影像為底圖，以省級統(tǒng)一下發(fā)的森林資源預(yù)區(qū)劃圖斑為參考，對林地范圍外有森林資源覆蓋的小班進(jìn)行區(qū)劃勾繪，確保小班符合《森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查技術(shù)規(guī)程》有關(guān)區(qū)劃要求。

2.屬性調(diào)查。按照有關(guān)技術(shù)規(guī)程要求，對各類森林資源覆蓋小班的植被覆蓋類型、優(yōu)勢樹種（組）、起源、年齡、樹種組成、齡組、喬木郁閉度/灌木覆蓋度、災(zāi)害等級、災(zāi)害類型、平均胸徑、平均樹高、每公頃株數(shù)、每公頃蓄積、蓄積量、森林類別、事權(quán)等級、林種、保護(hù)等級、林木所有權(quán)屬和林木使用權(quán)屬等主要林地林木保護(hù)管理因子、林分因子進(jìn)行實(shí)地調(diào)查并記錄填報。

（二）圖斑監(jiān)測

以國家下發(fā)的變化圖斑為基礎(chǔ)，結(jié)合收集的年度造林綠化、建設(shè)項(xiàng)目用地、林木采伐、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、林業(yè)災(zāi)害損失等業(yè)務(wù)管理資料，開展森林、草地、濕地圖斑監(jiān)測，包括變化圖斑驗(yàn)證核實(shí)、圖斑補(bǔ)充區(qū)劃和相關(guān)屬性因子完善并更新林草濕資源底圖，依據(jù)相關(guān)批準(zhǔn)文件變更省級以上重點(diǎn)公益林，獲取2023年森林、草地、濕地資源現(xiàn)狀和變化數(shù)據(jù)。

（三）國家布設(shè)樣地調(diào)查

由省級統(tǒng)一委托第三方單位開展國家布設(shè)的森林、草地、濕地樣地調(diào)查工作，包括樣地測設(shè)、因子調(diào)查、樣地所在圖斑信息核實(shí)等，獲取省級森林、濕地資源的儲量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)及其變化數(shù)據(jù)。

（四）數(shù)據(jù)庫建設(shè)

在完善森林小班區(qū)劃、屬性調(diào)查和林草濕圖斑監(jiān)測和樣地調(diào)查數(shù)據(jù)采集、處理、分析基礎(chǔ)上，完成海州區(qū)森林資源調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，并納入江蘇智慧林業(yè)平臺。

（五）統(tǒng)計(jì)分析

開展統(tǒng)計(jì)分析，產(chǎn)出森林濕地現(xiàn)狀、動態(tài)和評價數(shù)據(jù)，統(tǒng)計(jì)計(jì)算全區(qū)和各鎮(zhèn)街、農(nóng)場（園區(qū)）的森林濕地面積、森林覆蓋率、森林蓄積量等總量數(shù)據(jù)，以及森林濕地資源的質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、生態(tài)狀況等方面的指標(biāo)數(shù)據(jù)；編制全區(qū)成果報告。

三、組織分工

按照“市級統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)級統(tǒng)籌負(fù)責(zé)落實(shí)、技術(shù)單位協(xié)助、鎮(zhèn)街配合、各方共同參與”的原則組織和開展。區(qū)級林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本地區(qū)綜合監(jiān)測具體實(shí)施并對本轄區(qū)成果質(zhì)量負(fù)主體責(zé)任。

（一）區(qū)級成立領(lǐng)導(dǎo)小組

為按時保質(zhì)保量完成全區(qū)2023年林草生態(tài)綜合監(jiān)測工作，成立區(qū)級2023年林草生態(tài)綜合監(jiān)測工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局分管領(lǐng)導(dǎo)為組長、各有關(guān)科室（站）負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。具體組成如下：

組長：徐 卿 區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨委成員

成員：李鳳鳳 區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局林業(yè)技術(shù)指導(dǎo)站副站長

孫曉兵 區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局森防站站長

戚長寬 區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局林業(yè)技術(shù)指導(dǎo)站科員

劉國華 區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局林業(yè)技術(shù)指導(dǎo)站科員

夏佳睿 區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局森防站科員

區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織實(shí)施本轄區(qū)內(nèi)綜合監(jiān)測工作，制定實(shí)施方案，對區(qū)級監(jiān)測成果質(zhì)量負(fù)主體責(zé)任，承擔(dān)區(qū)級工作統(tǒng)籌、組建專業(yè)調(diào)查監(jiān)測隊(duì)伍、工作自查、匯總統(tǒng)計(jì)、成果編制和上報等工作。

（二）鎮(zhèn)街林業(yè)主管部門

鎮(zhèn)街林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)配合區(qū)林業(yè)部門及技術(shù)協(xié)助單位組織開展本轄區(qū)綜合監(jiān)測工作， 對監(jiān)測小班屬性信息的真實(shí)性負(fù)主體責(zé)任。

四、進(jìn)度安排

（一）準(zhǔn)備階段（2023年5月底前）

印發(fā)工作實(shí)施方案，明確任務(wù)分工和技術(shù)要求；5月30日前落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，組建調(diào)查監(jiān)測專業(yè)隊(duì)伍，按規(guī)定上報實(shí)施方案和隊(duì)伍組建情況，做好基礎(chǔ)資料準(zhǔn)備等工作；組織參加省、市級技術(shù)培訓(xùn)。

（二）調(diào)查監(jiān)測階段（2023年9月底前）

1.森林資源定期調(diào)查。推進(jìn)林地范圍內(nèi)小班優(yōu)化更新檢查匯總工作，全面開展林地范圍外森林資源內(nèi)業(yè)區(qū)劃和外業(yè)調(diào)查。6月底前，開展并完成林地范圍外小班內(nèi)業(yè)區(qū)劃，完成林地范圍內(nèi)小班優(yōu)化更新檢查修正工作；7月—9月，開展林地范圍外小班屬性調(diào)查，同步開展質(zhì)量自查工作。

2.圖斑監(jiān)測。8月底前，收集年度造林、用地、采伐、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、災(zāi)害損失等檔案資料并上圖；9月底前，根據(jù)前期收集的各類資源增減變化檔案資料，結(jié)合國家下發(fā)的變化圖斑，開展核實(shí)舉證、圖斑補(bǔ)充和底圖更新；做好與年度國土變更調(diào)查銜接；同步開展質(zhì)量自查工作。

（三）匯總階段（2023年12月底前）

1.森林資源定期調(diào)查。10月上旬，開展并完成成果集中審核匯總，區(qū)級上報驗(yàn)收檢查合格后的成果；10月底前，市級審核上報全市檢查驗(yàn)收后成果；11月底前，省級開展并完成數(shù)據(jù)匯總、統(tǒng)計(jì)出數(shù)；12月底前，省級開展并完成相關(guān)成果產(chǎn)出等。

2.圖斑監(jiān)測。10月上旬，區(qū)級上報檢查驗(yàn)收合格后的成果；10月底前，市級匯總并上報檢查驗(yàn)收合格后的成果，開展市級數(shù)據(jù)審核匯總、成果產(chǎn)出、市級報告編制，并將市級成果上報省林業(yè)局。

五、質(zhì)量管理

鎮(zhèn)街林業(yè)部門對監(jiān)測小班屬性信息的真實(shí)性負(fù)主體責(zé)任，區(qū)林業(yè)部門對本轄區(qū)監(jiān)測成果質(zhì)量負(fù)主體責(zé)任，以全程把控、預(yù)防為主、防檢結(jié)合、嚴(yán)肅追責(zé)為原則，實(shí)施全過程質(zhì)量管理，執(zhí)行覆蓋準(zhǔn)備工作、定期調(diào)查、圖斑監(jiān)測、內(nèi)業(yè)統(tǒng)計(jì)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理機(jī)制，注重措施落實(shí)，實(shí)施跟蹤監(jiān)督，前一個工序達(dá)不到質(zhì)量要求的，不允許進(jìn)入下一工序，確保綜合監(jiān)測成果質(zhì)量。

（一）森林資源定期調(diào)查

1.小班區(qū)劃。開展小班區(qū)劃勾繪成果內(nèi)業(yè)100%全查，并須標(biāo)定每個問題點(diǎn)和填寫檢查整改登記表。

2.屬性調(diào)查。技術(shù)協(xié)助單位對每一個小班外業(yè)和內(nèi)業(yè)100%全面檢查；鎮(zhèn)、區(qū)級林業(yè)部門對每一個小班外業(yè)和內(nèi)業(yè)100%全面質(zhì)量檢查；市級質(zhì)量抽查抽取不低于調(diào)查工作量的6%進(jìn)行外業(yè)檢查（其中有蓄積的小班占檢查數(shù)的70%），內(nèi)業(yè)100%全查；省級質(zhì)量抽查抽取不低于調(diào)查工作量的3%進(jìn)行外業(yè)檢查（其中30%與市級檢查重疊，有蓄積的小班占檢查數(shù)的70%），內(nèi)業(yè)100%全查。

小班區(qū)劃和屬性調(diào)查的檢查要嚴(yán)格按《森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查技術(shù)規(guī)程》有關(guān)質(zhì)量要求，有森林資源覆蓋的小班邊界應(yīng)與影像吻合，主要林分因子特別是植被覆蓋類型、小班面積、樹種組成、平均樹高、平均胸徑、平均年齡、喬木郁閉度/灌木覆蓋度、每畝斷面積、每公頃株數(shù)和每公頃蓄積等要符合質(zhì)量控制要求，各類保護(hù)管理因子要與檔案資料一致；小班圖形的空間拓?fù)潢P(guān)系、面積求算、屬性數(shù)據(jù)的完整性和邏輯性、圖斑和屬性數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)性等符合質(zhì)量要求。

（二）林草生態(tài)綜合監(jiān)測

嚴(yán)格按照《全國森林草原濕地調(diào)查監(jiān)測質(zhì)量檢查辦法（試行）》執(zhí)行。

六、工作成果

綜合監(jiān)測成果主要包括數(shù)據(jù)庫、統(tǒng)計(jì)表、圖件和成果報告等。

（一）數(shù)據(jù)庫。包括遙感影像數(shù)據(jù)庫、森林資源定期調(diào)查數(shù)據(jù)庫、林草濕圖斑監(jiān)測數(shù)據(jù)庫等，以及調(diào)查監(jiān)測資料數(shù)據(jù)庫和調(diào)查相關(guān)表格等電子文檔。

（二）實(shí)地舉證成果。通過現(xiàn)地核實(shí)拍照、無人機(jī)拍照、亞米級衛(wèi)片、 檔案資料等方式形成的舉證成果。

（三）統(tǒng)計(jì)表。按縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)計(jì)的各類植被覆蓋類型面積統(tǒng)計(jì)表、各類森林草地濕地面積或蓄積統(tǒng)計(jì)表及各類分項(xiàng)統(tǒng)計(jì)表等。

（四）圖件成果材料。包括以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位編制的林相圖，以區(qū)級為單位的森林資源分布圖、森林分類區(qū)劃圖和專題圖等。

（五）成果報告。包括森林資源定期調(diào)查成果報告和質(zhì)量檢查報告，林草生態(tài)綜合監(jiān)測成果報告。

七、保障措施

（一）組織保障

？以區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局分管領(lǐng)導(dǎo)為組長、各有關(guān)科室（站）負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。負(fù)責(zé)海州區(qū)2023年林草生態(tài)綜合監(jiān)測工作的組織和協(xié)調(diào)，全面負(fù)責(zé)工作組織和管理。區(qū)林業(yè)部門是綜合監(jiān)測工作的具體實(shí)施主體，要樹牢“本位”意識，做到全程參與，避免“一包了之”，要明確專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。統(tǒng)籌安排，明確時間節(jié)點(diǎn)，倒排工期，落實(shí)工作責(zé)任，保障工作順利開展。

（二）經(jīng)費(fèi)保障

為確保全區(qū)2023年林草生態(tài)綜合監(jiān)測工作順利開展，按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配要求，綜合監(jiān)測工作經(jīng)費(fèi)以地方保障為主，省級承擔(dān)國家布設(shè)樣地調(diào)查和森林資源預(yù)區(qū)劃工作經(jīng)費(fèi)支出，區(qū)林業(yè)主管部門要主動溝通匯報，積極申請經(jīng)費(fèi)支持，規(guī)范資金支出，保證工作順利開展。各鎮(zhèn)街、農(nóng)場（園區(qū)）要積極配合區(qū)林業(yè)主管部門開展工作。

（三）質(zhì)量保障

各級林業(yè)主管部門要將“統(tǒng)一”理念貫穿工作始終，扎實(shí)做好與年度國土變更調(diào)查的銜接工作，涉及林地、草地、濕地變化的圖斑，須組織全面核實(shí)舉證，可采用現(xiàn)地核實(shí)拍照、無人機(jī)拍照 、亞米級衛(wèi)片、檔案資料等方式進(jìn)行舉證。各級林業(yè)部門要主動對接同級自然資源部門條線，變化圖斑及核實(shí)舉證成果經(jīng)縣（區(qū)）級林業(yè)部門與自然資源部門共同審核確認(rèn)后逐級聯(lián)合上報，兩部門審核意見一致的，納入國土變更調(diào)查。地方自然資源部門審核未通過的圖斑，省林業(yè)局在認(rèn)定正確無誤且經(jīng)國家林草局直屬院審核后，將變化圖斑與舉證材料單獨(dú)上報國家林草局。

（四）統(tǒng)籌推進(jìn)

國家級、省級公益林變化監(jiān)測與林草生態(tài)綜合監(jiān)測統(tǒng)籌開展，要如實(shí)全面反映已依法依規(guī)審核審批的國家級、省級公益林調(diào)出、 調(diào)入變化情況，并將相關(guān)批準(zhǔn)文件與變化圖斑上傳平臺或單獨(dú)上報。嚴(yán)禁擅自調(diào)整公益林范圍、林地保護(hù)等級、森林類別、權(quán)屬、森林起源等重要保護(hù)管理因子。

（五）嚴(yán)明工作紀(jì)律

各級林業(yè)部門要持之以恒落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和省委十項(xiàng)規(guī)定精神，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，嚴(yán)守紀(jì)律，規(guī)范開展工作，提升工作質(zhì)效；堅(jiān)持“嚴(yán)”的主基調(diào)，夯實(shí)廉政思想根基，保持拒腐高壓態(tài)勢，主動接受黨內(nèi)監(jiān)督及其他各方面的監(jiān)督，做到廉潔自律、秉公用權(quán)，確保守住底線、不越紅線、不碰高壓線；增強(qiáng)保密意識，強(qiáng)化保密責(zé)任，落實(shí)保密管理各項(xiàng)要求，嚴(yán)禁私用或泄露，切實(shí)保障數(shù)據(jù)安全。嚴(yán)格執(zhí)行新階段疫情防控的各項(xiàng)規(guī)定和要求。