關于開展全區(qū)農村集體資產監(jiān)管提質增行動的通知

各涉農鎮(zhèn)街、園區(qū)辦：

為深入貫徹2023年中央一號文件、省市委一號文件關于鞏系等決策部署，認真落實農業(yè)農村部《關于開展全國農村集體資產監(jiān)管提質增效行動的通知》和省農業(yè)農村廳《關于開展全省農村集體資產監(jiān)管提質增效行動的通知》（蘇農經〔2023〕4號）及市農業(yè)農村局《關于開展全市農村集體資產監(jiān)管提質增效行動的通知》（連農〔2023〕77號）要求，全面鞏固提升我區(qū)完善小微權力運行監(jiān)管機制推動鄉(xiāng)村振興專項行動工作成果，寫好清產核資“后半篇”文章，切實加強農村集體資產監(jiān)督管理，維護農村集體經濟組織與廣大農民群眾利益，深入推進農村基層黨風廉政建設，現(xiàn)就開展全區(qū)農村集體資產監(jiān)管提質增效行動通知如下。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記參加十四屆全國人大一次會議江蘇代表團審議時的重要講話精神，集中整治農村集體資產管理領域突出問題，緊盯“資產資源管理、經濟合同管理、債權債務管控、工程項目管理、集體經濟審計”等五個關鍵環(huán)節(jié)，精準識別管理漏洞和廉潔風險，通過排查清理一批、嚴肅查處一批、規(guī)范指導一批、示范引領一批，切實整治農村集體資產流失行為，健全農村集體資產監(jiān)管長效機制，不斷推動農村集體經濟健康發(fā)展，持續(xù)提升基層治理能力和治理水平，切實維護農民群眾切身利益，為推進農業(yè)現(xiàn)代化走在前、高水平建設農業(yè)強市提供堅強保障。

二、行動內容

（一）整治農村集體經濟組織運行不規(guī)范問題。排查已經在農業(yè)農村部門登記賦碼的農村集體經濟組織是否規(guī)范掛牌，是否實現(xiàn)登記名稱、治理結構、標識掛牌、信息管理“四個統(tǒng)一”；是否按照農村集體經濟組織章程設立成員(代表) 大會、理事會、監(jiān)事會等組織機構，并在決議、管理、監(jiān)督集體資產方面充分發(fā)揮作用，連云港市股份經濟合作社會議記錄簿是否正常使用；集體經濟組織重大決策是否參照執(zhí)行“四議兩公開”機制，即是否通過村（集體經濟組織）黨組織提議、黨組織和理事會會議商議、黨員大會審議、成員（代表）大會會議決議程序，實現(xiàn)決議公開、實施結果公開。是否在對外簽訂合同、開展市場經營活動中依法合規(guī)使用村（社區(qū)）股份經濟合作社公章、合同專用章和財務專用章。指導各地尊重群眾意愿、尊重市場規(guī)律探索資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務、資產參股等模式，發(fā)展新型農村集體經濟。嚴格控制集體經營風險，嚴禁違背農民意愿、行政強制推動成立公司等市場主體，嚴禁借發(fā)展集體經濟之名任意整合和平調集體資產。

（二）整治農村集體經濟組織成員管理不規(guī)范問題。以省農村產權交易信息服務平臺為依托，排查集體經濟組織成員是否統(tǒng)一納入管理，實現(xiàn)實時可查、動態(tài)更新。集體成員的姓名、性別、身份信息、股份等重點事項是否錄入完整，相關信息是否真實準確。依托省監(jiān)管平臺開展省內成員信息比對，切實做好成員身份篩重工作，重點關注保障農村婦女、入贅婿等群體的成員權益。對成員身份重復確認人員，由其自愿選擇保留一方成員身份、退出另一方成員身份，經本人申請并簽字確認、并經所屬相關集體經濟組織確認和備案后，由成員退出的集體經濟組織在省系統(tǒng)中刪除該成員相關信息。對跨省身份重復成員，以鎮(zhèn)街為單位統(tǒng)一收集或者接收跨省重復成員相關信息，再逐級分配至所屬集體經濟組織開展篩重工作。

（三）整治農村集體資產管理不到位問題。結合清產核資“回頭看”工作成果鞏固提升，重點排查清產核資后新增資源資產是否納入賬內(臺賬)管理；村級建制調整、合村并居、村改社區(qū)過程中資產管理和處置是否規(guī)范、監(jiān)督是否到位。指導各地扎實做好確權到農村集體經濟組織的幫扶項目資產的管理工作，對價值未減損、移交手續(xù)完備的，及時納入集體資產臺賬并錄入全市農村集體三資可視化監(jiān)管平臺；對發(fā)生貶值虧損的、依規(guī)評估后按重估值予以確認，切實解決主體責任不明晰、后續(xù)管理不到位問題。推進農村集體資產權屬歸位工作，將集體經營性、非經營性、資源性等各類資產確權到所屬集體經濟組織。深入推進鄉(xiāng)村公共空間治理，清理收回被違法違規(guī)侵占的集體資產資源，并嚴格按照資產歸屬確權。嚴格執(zhí)行農村集體資產資源全部進入農村產權交易市場流轉交易的規(guī)定，確保“應進必進”。嚴肅查處濫用職權侵占、挪用、截留、私分集體資產行為。

（四）整治農村集體經濟合同不規(guī)范問題。結合清產核資“回頭看”工作成果鞏固提升，對超長期、超低價、未經民主程序等三類問題合同和未簽訂書面合同的情況進行“回頭看”、再梳理，對未及時繳納合同約定價款的行為進行再排查。督促指導規(guī)范開展農村產權交易合同上傳，及時處理農村產權交易平臺交易管理版塊中和全市農村集體三資可視化監(jiān)管平臺的各類預警信息。嚴肅查處集體資源資產發(fā)包、租賃、拍賣和工程項目建設等合同中的“壟斷包”、“人情包”、“權力包”現(xiàn)象。

（五）整治農村集體財務管理不規(guī)范問題。全面整治農村集體經濟組織財務公開不及時、內容不完整、流于形式等問題。重點排查財務收支管理混亂問題，特別是通過私設小金庫、公款私存、虛假列支、多報少支等方式侵吞、挪用、截留、套取集體資金行為，以白條入賬、無票據(jù)入賬、抵頂發(fā)票入賬等支出不規(guī)范情形，違規(guī)發(fā)放各項補貼行為，以及集體成員收益分配落實不到位問題。對因生產經營、招商引資、項目建設需要產生的咨詢費、委托費等業(yè)務費用，排查是否及時制定相關支出標準和審批流程，是否嚴格履行相應審批和備案程序、規(guī)范列支等。及時解決村財鄉(xiāng)代管中存在的“只顧埋頭記賬，不理村級實情”現(xiàn)象。排查集體經濟組織在完成登記賦碼后，是否按照有關規(guī)定及時辦理銀行開戶等手續(xù)。支持集體經濟組織依法依規(guī)配備具備相應素質和能力的專(兼)職會計人員，逐步解決會計人員年齡結構老化、專業(yè)能力不強等問題。推廣使用全市農村集體三資可視化監(jiān)管平臺并逐步與省監(jiān)管平臺對接，實現(xiàn)全區(qū)集體財產管理統(tǒng)一會計科目、統(tǒng)一內部結算憑證、統(tǒng)一財務核算。運用信息化手段實現(xiàn)財務公開公示，切實維護集體成員知情權、決策權、監(jiān)督權等權利。

（六）整治農村集體債權債務管控不嚴格問題。嚴肅查處舉債興辦公益事業(yè)行為，特別是舉債用于改善人居環(huán)境、修建道路、辦公場所和文體衛(wèi)生設施等建設項目；對吃喝招待、請客送禮、濫發(fā)補助等非生產性開支形成的債務按照“誰招待、誰經手、誰承擔”的原則處理。嚴肅查處村干部長期拖欠村集體資金掛賬不還問題。完善村級債務監(jiān)測，及時了解村級債務變化情況、結構、形成原因等，對因記賬不規(guī)范、賬務賬目結算不及時等產生的虛增債務，及時指導集體經濟組織予以糾正；及時發(fā)現(xiàn)研究村級債務中苗頭性傾向性問題，通過盤活資產資源、回收債權等多種方式，逐步化解債務。

（七）整治集體承接工程項目管理不規(guī)范問題。排查工程項目未按規(guī)定采購或招投標行為，包括違規(guī)發(fā)包村級工程，以化整為零、肢解拆分等方式規(guī)避應當依法依規(guī)采購或招投標行為。排查工程管理混亂行為，包括項目程序不合規(guī)、資料不齊全、支付不規(guī)范、合同簽訂不規(guī)范等行為。嚴肅查處村干部利用工程項目套取資金、收受賄賂、違規(guī)承攬和轉包本村工程行為。指導各地結合本地實際出臺村級工程等涉農資金項目實施管理細則，依法依規(guī)推動村級工程進入產權交易市場，規(guī)范工程管理。

（八）整治農村集體經濟組織審計走過場問題。重點排查審計發(fā)現(xiàn)問題后限期內未進行整改或整改不到位問題。督促各地對集體經濟體量大、工程項目建設多、廉政風險高的村加強審計監(jiān)督，對村級財務管理制度執(zhí)行、財務收支和收益分配等群眾反映強烈的方面進行專項審計，對農村集體經濟組織負責人開展任期和離任審計，原則上村級集體經濟組織至少實現(xiàn)“三年一審”。鼓勵各地探索對農村集體經濟組織出資設立企業(yè)等市場主體的延伸審計辦法。

（九）整治其他農村集體資產管理方面問題。重點治理其他對農村集體資產管理有關規(guī)定打折扣、搞變通、刻意違反等問題。

三、實施步驟

全區(qū)提質增效行動從2023年6月下旬開始，至11月底結束，分四個階段進行。

（一）動員部署階段（7月上旬前完成）。各涉農鎮(zhèn)街、園區(qū)辦要根據(jù)本方案要求，結合實際，制定具體實施方案，圍繞行動重點和內容，進一步細化目標任務、推進措施、工作要求、時間安排及責任分工等，層層動員部署開展專項行動，確保行動內容落實落細落地。

（二）自查自糾階段（8月底前完成）。各涉農鎮(zhèn)街、園區(qū)辦要充分利用清產核資“回頭看”清查成果，開展全覆蓋自查自糾。要逐村(涉農社區(qū))建立問題臺賬，采取邊查邊改、集中整改、依法處置等方式，盡可能將問題消化在核查過程中。屆時，區(qū)級層面將對所有涉農鎮(zhèn)街、園區(qū)辦進行全面檢查，不定期通報提質增效行動工作進度，對行動中發(fā)現(xiàn)的問題及時督促整改。自查階段結束后，各涉農鎮(zhèn)街、園區(qū)辦根據(jù)自查情況填寫整改臺賬（見附件）。

（三）實地抽查階段（9月底前完成）。區(qū)級層面將結合各地自查情況組織開展交叉檢查、隨機抽查等多種形式的實地督促檢查。對工作走過場、發(fā)現(xiàn)問題偏少甚至“零報送”的地方進行重點督促指導，對有舉報的、群眾反映問題線索較集中的地方開展專項督促指導，對整治不力、工作不到位、責任不落實的地方視情況嚴肅追責問責，堅決杜絕發(fā)生在群眾身邊的“微腐敗”問題。

（四）建章立制階段（11月底前完成）。各鎮(zhèn)街、園區(qū)辦要對提質增效行動進行認真總結，根據(jù)整改臺賬，系統(tǒng)梳理問題，深入剖析原因，采取有效的措施及時整改。要抓緊健全農村集體資產監(jiān)督管理的長效機制，完善村級資產管理、財務管理、審計、收支預決算等制度，有效提升信息化監(jiān)管水平，實現(xiàn)資產處置、合同簽訂、資金結算、會計核算、風險預警、財務公開等關鍵環(huán)節(jié)一網管理。

四、工作要求

（一）加強組織領導。各涉農鎮(zhèn)街、園區(qū)辦要充分認識開展農村集體資產監(jiān)管提質增效行動工作的重要意義，加強農村集體資產監(jiān)督管理服務體系建設，創(chuàng)造保障條件。建立市級全面指導和統(tǒng)籌協(xié)調、區(qū)級組織實施、鎮(zhèn)街和村具體落實的責任機制。各涉農鎮(zhèn)街、園區(qū)辦要切實履行主體責任，建立研判會商機制，會同紀檢監(jiān)察機關和組織、財政、審計等有關部門及時解決重要問題。

（二）加強指導督促。各地要把握時間進度，保證工作質量，指導幫助解決實際問題，確保提質增效行動取得實效。要強化跟蹤督促，加強對提質增效行動進展情況的調度管理，防止出現(xiàn)整治推進不力、工作走過場等問題。要充分考慮歷史原因和各方利益，穩(wěn)妥有序推進，避免引發(fā)不穩(wěn)定因素。要全面總結專項行動的有效做法，對好做法好經驗要及時宣傳和報送。

（三）加強監(jiān)督執(zhí)紀。各地要嚴肅查處農村集體資產監(jiān)管中的違規(guī)違紀問題，典型問題公開通報曝光，對發(fā)現(xiàn)的腐敗和作風問題線索及時按程序移交紀檢監(jiān)察機關。對重大的貪腐問題或問題線索較多、群眾反映強烈的地方要實行提級監(jiān)督，形成警示震懾。要公布專項行動舉報電話和聯(lián)系方式，及時受理和查處群眾舉報的問題線索，廣泛接受社會和群眾監(jiān)督。

各涉農鎮(zhèn)街、園區(qū)辦應于2023年10月20日前將總結報告和整改臺賬（見附件) 及行動中的創(chuàng)新做法或者階段性成果及時報送區(qū)農業(yè)農村局。

聯(lián)系人：姜蘇耘，聯(lián)系電話：81581891

郵箱：471611108@qq.com。

附件：農村集體資產監(jiān)管提質增效行動整改臺賬

連云港市海州區(qū)農業(yè)農村局

2023年7月17日

附件

農村集體資產監(jiān)管提質增效行動整改臺賬

指標名稱	代碼	計量單位	應整改 臺賬數(shù)	已整改 臺賬數(shù)
1.在農業(yè)農村部門登記賦碼的村級集體經濟組織未規(guī)范掛牌數(shù)量2.新增資源資產納入賬內(臺賬)管理數(shù)量 其中： ( 1 ) 資產金額 ( 2 ) 資源面積 3.農村集體經濟不規(guī)范合同數(shù)量 其中： ( 1 ) 明顯違背合同法的超長期合同數(shù)量 ( 2 ) 超低價合同數(shù)量 ( 3 ) 未經民主程序 暗箱操作的合同數(shù)量 ( 4 ) 未按時收到價款的合同數(shù)量 ( 5 ) 未簽訂書面合同的數(shù)量 4.財務公開不及時、內容不完整、流于形式的村級數(shù)量5.財務收支管理混亂涉及的金額 其中： ( 1 ) 私設小金庫、公款私存涉及金額 (2 ) 虛假列支、 多報少支金額 ( 3 ) 以白條入賬、無票據(jù)入賬、抵頂發(fā)票入賬等支出 不規(guī)范涉及金額 ( 4 ) 違規(guī)發(fā)放各項補貼涉及金額 6.1.舉債興辦公益事業(yè)形成的債務金額6.2.對吃喝招待、請客送禮、濫發(fā)補助等非生產性開支形成的債務金額 7.村級債務化解涉及的金額 8.1.違規(guī)招投標涉及的工程項目數(shù)量	1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19	個 － 萬元 畝 份 份 份 份 份 份 個 萬元 萬元 萬元 萬元 萬元 萬元 萬元 萬元 －

指標名稱	代碼	計量單位	應整改 臺賬數(shù)	已整改 臺賬數(shù)
其中：( 1 ) 工程項目數(shù)量 ( 2 ) 工程項目涉及的金額 8.2.管理混亂的工程項目 其中： ( 1 ) 工程項目數(shù)量 ( 2 ) 工程項目涉及的金額 8.3.利用工程項目套取資金、收受賄賂、違規(guī)承攬和轉包本村工程的村干部數(shù)量 9.審計發(fā)現(xiàn)問題后限期內未進行整改或整改不到位的問題數(shù)量 10.移交紀檢監(jiān)察部門的案件 其中： ( 1 ) 案件數(shù)量 ( 2 ) 案件涉及的金額	20 21 22 23 24 25 26 27	個 萬元 － 個 萬元 個 件 － 件 萬元