“四兩撥千斤”為新質(zhì)生產(chǎn)力注入更多“耐力”
為構(gòu)建更加科學(xué)高效的政府投資基金管理體系，促進(jìn)政府投資基金高質(zhì)量發(fā)展，近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)政府投資基金高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）。
政府投資基金作為重要政策工具，在創(chuàng)新財(cái)政資金使用方式、支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面，對(duì)社會(huì)資本有“四兩撥千斤”的撬動(dòng)作用。《指導(dǎo)意見(jiàn)》的出臺(tái)，對(duì)市場(chǎng)普遍關(guān)注的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題提出明確應(yīng)對(duì)方案，向市場(chǎng)傳遞了積極信號(hào)。推進(jìn)《指導(dǎo)意見(jiàn)》落地落實(shí)，將有力提升各級(jí)政府投資基金的發(fā)展質(zhì)量。政府投資基金引導(dǎo)帶動(dòng)社會(huì)資金加速向新興產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)集聚，進(jìn)而提升股權(quán)投資、創(chuàng)業(yè)投資市場(chǎng)的規(guī)模和活力，更好地服務(wù)發(fā)展大局。
黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出，“鼓勵(lì)和規(guī)范發(fā)展天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、私募股權(quán)投資，更好發(fā)揮政府投資基金作用，發(fā)展耐心資本。”政府投資基金既能充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制信息靈敏、激勵(lì)有效、平等開(kāi)放等優(yōu)勢(shì)，在提升資本配置效率上體現(xiàn)主導(dǎo)作用，也能更好“集中力量辦大事”體現(xiàn)政府意志、及時(shí)彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。因地制宜貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見(jiàn)》，推動(dòng)有效市場(chǎng)與有為政府更好結(jié)合，促進(jìn)市場(chǎng)“無(wú)形之手”和政府“有形之手”協(xié)同發(fā)力。
用好政府投資基金，關(guān)鍵在于更加突出政府投資基金的引導(dǎo)和政策性定位。“好鋼用在刀刃上”，政府投資基金重點(diǎn)聚焦于重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)領(lǐng)域，以及市場(chǎng)不能充分發(fā)揮作用的薄弱環(huán)節(jié)。對(duì)政府投資基金的績(jī)效評(píng)估，重點(diǎn)不在于其獲取了多少利潤(rùn)，而在于是否吸引帶動(dòng)起更多社會(huì)資本。目前，有的地方財(cái)政不景氣，越是“過(guò)緊日子”，政府投資基金越要優(yōu)化投資項(xiàng)目選擇機(jī)制，越是不能偏離政策目標(biāo)、與民爭(zhēng)利。
在支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，如何激發(fā)政府投資基金的強(qiáng)大“牽引力”？重點(diǎn)需要地方政府充分尊重經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和項(xiàng)目投資特點(diǎn)，按照《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，自覺(jué)采用市場(chǎng)化方式、而不以行政手段干預(yù)基金的日常管理事務(wù)和具體項(xiàng)目的投資決策。例如，以采取市場(chǎng)化方式遴選確定基金管理人，以便更加充分地發(fā)揮管理人作用；再例如，通過(guò)鼓勵(lì)取消基金及管理人注冊(cè)地限制、鼓勵(lì)降低或取消返投比例等措施，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、助力基金為支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)揮出更大“金融活水”作用。
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，健全多層次金融服務(wù)體系，壯大耐心資本，更大力度吸引社會(huì)資本參與創(chuàng)業(yè)投資，梯度培育創(chuàng)新型企業(yè)。當(dāng)前，我國(guó)金融市場(chǎng)存在融資結(jié)構(gòu)不合理、耐心資本不足、短期投機(jī)行為頻現(xiàn)等問(wèn)題，更好發(fā)揮政府投資基金引導(dǎo)帶動(dòng)作用，壯大耐心資本的重要性和緊迫性不言而喻。將《指導(dǎo)意見(jiàn)》落實(shí)為管用、實(shí)用和有用的措施，優(yōu)化布局防止政府投資基金扎堆熱門賽道、避免投資領(lǐng)域“同質(zhì)化”，構(gòu)建“1+N”制度體系強(qiáng)化監(jiān)管協(xié)同……讓政府投資基金更好發(fā)揮作用，引導(dǎo)帶動(dòng)社會(huì)資金形成更多耐心資本，為培育新質(zhì)生產(chǎn)力注入更多“耐力”，助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。（春來(lái)）
