區(qū)政府辦公室關(guān)于印發(fā)《海州區(qū) 危險化學品安全綜合治理方案》的通知

海政辦發(fā)〔2020〕2號

區(qū)政府辦公室關(guān)于印發(fā)《海州區(qū)

危險化學品安全綜合治理方案》的通知

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，開發(fā)區(qū)管委會，崗埠農(nóng)場，區(qū)各有關(guān)單位：

《海州區(qū)危險化學品安全綜合治理方案》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 海州區(qū)人民政府辦公室

　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 2020年1月21日

海州區(qū)危險化學品安全綜合治理方案

為認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的系列重要決策部署，按照省委省政府、市委市政府及區(qū)委區(qū)政府關(guān)于加強危險化學品安全生產(chǎn)工作的要求，深刻汲取響水天嘉宜化工有限公司“3·21”特別重大爆炸事故教訓，鞏固危險化學品三年安全綜合治理成果，持續(xù)深化綜合治理，根據(jù)省、市關(guān)于危險化學品安全綜合治理有關(guān)要求，制定如下方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述、指示批示和在中央政治局第十九次集體學習時的重要講話精神，進一步牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，自覺踐行新發(fā)展理念，堅持安全第一、生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展，嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)，堅守安全紅線，堅持標本兼治，深化改革創(chuàng)新，健全體制機制，明晰責任，嚴格監(jiān)管，落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”及“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，全面加強危險化學品安全生產(chǎn)工作，健全風險防范化解機制，堅持從源頭上防范化解重大安全風險，真正把問題解決在萌芽之時、成災之前，提高監(jiān)測預警能力、監(jiān)管執(zhí)法能力、救援實戰(zhàn)能力，促進全區(qū)危險化學品安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好。

二、工作目標

加強危險化學品源頭管控，加快人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造，淘汰落后工藝和產(chǎn)能，推動化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。完善危險化學品全鏈條安全監(jiān)管體制機制法制，消除監(jiān)管盲區(qū)。全面辨識危險廢物風險，建立危險廢物處置機制，提升危險廢物處置能力，形成危險廢物產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)移、處置全過程監(jiān)管體系。全面摸清危險化學品安全風險隱患，防范化解重大安全風險，消除事故隱患，提高企業(yè)安全生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)工人素質(zhì)，提升自動化、信息化水平和本質(zhì)安全水平，完善信用體系，實施聯(lián)合懲戒，夯實企業(yè)主體責任。強化應急預案管理，加強消防救援專業(yè)隊伍建設(shè)和應急預案演練，提升危險化學品救援和處置能力。全面防范化解危險化學品行業(yè)系統(tǒng)性風險，堅決遏制危險化學品較大事故以及有重大社會影響事故，堅決杜絕重特大事故，實現(xiàn)危險化學品行業(yè)事故起數(shù)、死亡人數(shù)“雙下降”的目標。

三、時間進度和工作安排

全區(qū)危險化學品安全綜合治理自2020年1月至2020年12月，分三個階段進行。

（一）動員部署階段（2020年1月21日至1月24日）。各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，開發(fā)區(qū)管委會，崗埠農(nóng)場，區(qū)各有關(guān)部門制定具體實施方案，明確職責，細化措施，部署危險化學品安全綜合治理工作。

（二）集中整治階段（2020年1月至2020年9月）。各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，開發(fā)區(qū)管委會，崗埠農(nóng)場，區(qū)各有關(guān)部門認真組織實施，定期開展督查，及時解決問題，確保按期完成。

（三）總結(jié)提升階段（2020年10月至12月）。各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，開發(fā)區(qū)管委會，崗埠農(nóng)場，區(qū)各有關(guān)部門書面總結(jié)經(jīng)驗成果報區(qū)綜合治理領(lǐng)導小組辦公室。

四、整治內(nèi)容及分工

（一）全面摸排危險化學品安全風險隱患

1. 深入排查評估安全風險。根據(jù)國務(wù)院安委會制定的《涉及危險化學品安全風險的行業(yè)品種目錄》，全面排查評估各行業(yè)領(lǐng)域危險化學品生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸和廢棄處置等各環(huán)節(jié)的安全風險，突出各行業(yè)領(lǐng)域使用危險化學品和涉及危險化學品的物流園區(qū)、碼頭、鐵路車站和城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營使用等領(lǐng)域的安全風險隱患排查評估。建立危險化學品安全風險分布檔案，形成各行業(yè)危險化學品安全風險一張圖。（區(qū)發(fā)改局、區(qū)教育局、區(qū)科技局、區(qū)工信局、海州生態(tài)環(huán)境局、區(qū)住建局、區(qū)交通局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)文體旅游局、區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)應急管理局、區(qū)市場監(jiān)管局等按職責分工負責）

2. 排查評估企業(yè)安全風險隱患。依據(jù)《危險化學品企業(yè)安全風險隱患排查治理導則》、《江蘇省化工（危險化學品）企業(yè)安全風險評估和分級辦法》和《江蘇省危險化學品安全生產(chǎn)深度檢查指導工作指南》，全面開展安全風險隱患排查治理，確定安全風險等級。對紅橙黃藍企業(yè)實施分級分類監(jiān)管，重點監(jiān)管紅色企業(yè)，對重大事故隱患及短期難以整改的隱患掛牌督辦。（區(qū)應急管理局負責）

3. 排查評估企業(yè)重點部位安全風險。按照《江蘇省化工企業(yè)安全風險分區(qū)分級指南（試行）》，開展企業(yè)安全風險分區(qū)分級評估，繪制企業(yè)內(nèi)部紅橙黃藍安全風險分布圖。對紅色重點部位、重點環(huán)節(jié)和重點崗位，落實責任人和管控措施。落實風險研判和承諾公告制度。（區(qū)應急管理局負責）

4. 排查評估油氣輸送管道安全風險隱患。深入排查，科學評估，動態(tài)管理，分類監(jiān)管，再排查、再評估油氣輸送管道存在的風險隱患。開展整改治理，全面管控消除油氣輸送管道安全風險隱患。（區(qū)發(fā)改局、市自然資源和規(guī)劃局海州分局、海州生態(tài)環(huán)境局、區(qū)住建局、區(qū)交通局、區(qū)應急管理局、區(qū)市場監(jiān)管局按職責分工負責）

5. 排查評估城鎮(zhèn)燃氣安全風險隱患。重點排查評估城鎮(zhèn)燃氣供應設(shè)施、城鎮(zhèn)燃氣區(qū)場經(jīng)營、液化石油氣氣瓶及調(diào)壓閥、連接管等配件產(chǎn)品質(zhì)量、餐飲場所燃氣使用等方面的安全風險隱患，全面管控消除城鎮(zhèn)燃氣安全風險隱患。（區(qū)住建局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)市場監(jiān)管局按職責分工負責）

（二）有效防范化解危險化學品重大安全風險

1. 加快推進城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷工作。按照《關(guān)于扎實推進城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作的通知》精神，對于就地改造的企業(yè)，確保企業(yè)按照“一企一策”方案實施，完成搬遷改造項目建設(shè)內(nèi)容，實現(xiàn)預期目標。對于異地遷建和關(guān)閉退出企業(yè)，確保原廠區(qū)主要生產(chǎn)裝置去功能化、不可恢復生產(chǎn)，裝置物料嚴格按照相關(guān)規(guī)范處置，設(shè)備管線清洗合格并拆除，生產(chǎn)場地清理干凈。對安全衛(wèi)生防護距離不達標的企業(yè)，逐一嚴格審查評估，凡是達不到有關(guān)安全環(huán)境衛(wèi)生等標準的，2020年底前依法關(guān)閉退出。對安全衛(wèi)生防護距離達標的企業(yè)，強化安全環(huán)境監(jiān)管，積極引導和鼓勵企業(yè)轉(zhuǎn)型升級或異地遷建。（區(qū)工信局牽頭，區(qū)委政法委、區(qū)發(fā)改局、區(qū)財政局、區(qū)人社局、市自然資源和規(guī)劃局海州分局、海州生態(tài)環(huán)境局、區(qū)應急管理局等按職責分工負責）

2. 加強高危化學品管控。加強硝酸銨、硝化棉、氰化鈉等高危化學品生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸和廢棄處置全過程管控。嚴格危險化學品公共安全管理，嚴密監(jiān)控劇毒化學品和易制爆化學品流向。強化劇毒化學品購買許可證、劇毒化學品道路運輸通行證核發(fā)管理和危險化學品運輸車輛的道路交通安全管理。嚴格執(zhí)行《內(nèi)河禁運危險化學品目錄》。（區(qū)工信局、海州公安分局、海州生態(tài)環(huán)境局、區(qū)交通局、區(qū)應急管理局等按職責分工負責）

3. 加強危險貨物運輸安全監(jiān)管。突出涉及危險化學品的危險貨物運輸監(jiān)管，嚴格危險化學品道路運輸和水上運輸許可、運輸工具管理、相關(guān)人員資格認定管理，嚴禁掛靠經(jīng)營。加快危險貨物道路運輸監(jiān)控平臺建設(shè)，強化運輸企業(yè)的儲存設(shè)施、停車場和隧道等風險管控。（區(qū)住建局、區(qū)交通局、區(qū)應急管理局按職責分工負責）督促指導危險品貨主落實高質(zhì)量選船機制，不斷提高選船檢查標準，淘汰低標準船舶。加大危險品船舶，尤其是小型危險品船舶非法洗艙、非法處置貨物殘余物等違章行為的打擊力度，禁止600總噸及以下化學品船舶夜航，2020年底起禁止600載重噸及以下單殼油船在連云港內(nèi)河水域航行、停泊，堅決查處謊報瞞報等違法行為。（區(qū)交通局按職責分工負責）

4. 加強鐵路危險化學品運輸安全管理。排查治理違反危險化學品辦理限制、匿報謊報危險化學品運輸、危險化學品包裝不良、匿報品名或普通貨物中夾帶等違法違規(guī)行為。排查治理危險化學品裝卸、儲存作業(yè)場所、設(shè)備設(shè)施等方面存在的安全隱患，依法開展安全評價。排查治理危險化學品罐車、罐體安全狀況，閥、蓋、墊、儀表等附件、配件的完好性以及車輛技術(shù)狀態(tài)。（區(qū)交通局負責）

5. 加強油氣輸送管道保護工作。指導督促管道企業(yè)健全管道巡護制度，加強管道巡護力量，加大檢查頻次，及時處置危害管道安全的風險隱患，及時排查整治油氣輸送管道沿線建筑物、擠占管道、第三方施工、穿跨越等外部安全隱患，及時對停止運行、封存、報廢的管道采取必要的安全防護措施，并報區(qū)級以上地方人民政府主管管道保護工作的部門備案。督促管道企業(yè)制定完善管道事故應急預案，報區(qū)級地方人民政府相關(guān)部門備案，并

開展管道事故應急救援演練。（區(qū)發(fā)改局牽頭，市自然資源和規(guī)劃局海州分局、區(qū)交通局、海州生態(tài)環(huán)境局、區(qū)住建局、區(qū)應急管理局、區(qū)市場監(jiān)管局等按職責分工負責）督促企業(yè)依法履行管道定期檢測義務(wù)，對安全風險較大的管道進行重點監(jiān)測。（區(qū)市場監(jiān)管局負責）加強油氣輸送管道高后果區(qū)風險隱患辨識、評估、管控工作。（區(qū)安委辦牽頭，區(qū)發(fā)改局、市自然資源和規(guī)劃局海州分局、區(qū)住建局、區(qū)交通局、區(qū)市場監(jiān)管局等按職責分工負責）

（三）健全危險化學品安全監(jiān)管體制機制

1. 明確危險化學品安全監(jiān)管職責。按照“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“誰主管誰負責”的要求，印發(fā)區(qū)安委會成員單位安全生產(chǎn)工作職責分工方案，清晰界定并嚴格落實有關(guān)部門危險化學品安全監(jiān)管職責。（區(qū)委編辦負責）加大指導協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、巡查考核力度，推動有關(guān)部門嚴格落實危險化學品各環(huán)節(jié)安全生產(chǎn)監(jiān)管責任。（區(qū)安委辦負責）

2. 健全危險化學品綜合執(zhí)法體系。加強專業(yè)監(jiān)管力量建設(shè)，健全執(zhí)法體系。（各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，開發(fā)區(qū)管委會，崗埠農(nóng)場牽頭，區(qū)工信局、海州公安分局、海州生態(tài)環(huán)境局、區(qū)住建局、區(qū)交通局、區(qū)應急管理局等按職責分工負責）開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)設(shè)置或派駐安全生產(chǎn)和環(huán)保執(zhí)法隊伍。（開發(fā)區(qū)管委會牽頭，海州生態(tài)環(huán)境局、區(qū)應急管理局按職責分工負責）

3. 強化依法行政。加強危險化學品企業(yè)執(zhí)法檢查，加大事前執(zhí)法力度，規(guī)范檢查內(nèi)容，完善檢查標準，提高執(zhí)法檢查的專業(yè)性、精準性、有效性，依法嚴厲處罰危險化學品企業(yè)違法違規(guī)行為，加大曝光力度。（區(qū)工信局、區(qū)住建局、區(qū)交通局、區(qū)應急管理局等按職責分工負責）全面推行執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度。（區(qū)工信局、海州公安分局、區(qū)司法局、海州生態(tài)環(huán)境局、區(qū)住建局、區(qū)交通局、區(qū)應急管理局等按職責分工負責）

4. 加強地方制度建設(shè)工作。按上級有關(guān)要求完善危險化學品安全管理地方制度體系。（區(qū)安委辦牽頭，區(qū)工信局、區(qū)司法局、海州生態(tài)環(huán)境局、區(qū)住建局、區(qū)交通局、海州區(qū)消防救援大隊等按職責分工負責）嚴格執(zhí)行高于國家現(xiàn)行標準的省級《化工企業(yè)信息化管理平臺建設(shè)標準》《化工企業(yè)信息化數(shù)據(jù)規(guī)范》《化工企業(yè)風險分區(qū)分級標準》《廢棄危險化學品等危險廢物貯存和利用處置安全生產(chǎn)技術(shù)和環(huán)境保護標準》等地方標準，做好標準的宣貫、推廣工作。（海州生態(tài)環(huán)境局、區(qū)住建局、區(qū)交通局、區(qū)應急管理局、區(qū)市場監(jiān)管局等按職責分工負責）

（四）加強化工產(chǎn)業(yè)源頭管控

1. 嚴格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策。進一步推動落實化工行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的政策措施，統(tǒng)籌布局化工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄和淘汰落后安全技術(shù)裝備目錄，按照我區(qū)已制定的化工企業(yè)“一企一策”處置意見，對不符合要求的堅決關(guān)閉退出，嚴防落后產(chǎn)能異地落戶、風險轉(zhuǎn)移。（區(qū)工信局牽頭，區(qū)發(fā)改局、海州生態(tài)環(huán)境局、區(qū)應急管理局、區(qū)市場監(jiān)管局等按職責分工負責）

2. 深化化工行業(yè)整治提升。嚴格執(zhí)行國家、省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄，按照控制高污染、高耗能和落后工藝的要求，進一步擴大淘汰和禁止目錄范圍，嚴格淘汰已列入淘汰和禁止目錄的產(chǎn)品、技術(shù)、工藝和裝備。禁止新（擴）建農(nóng)藥、醫(yī)藥和染料中間體化工項目。對化工安全環(huán)保問題突出的地區(qū)，依法依規(guī)實行區(qū)域限批。（區(qū)工信局牽頭，區(qū)發(fā)改局、市自然資源和規(guī)劃局海州分局、海州生態(tài)環(huán)境局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)應急管理局按職責分工負責）

3. 落實建設(shè)項目安全環(huán)保“三同時”制度。項目設(shè)計單位應具備相應資質(zhì)，設(shè)計和建設(shè)應嚴格執(zhí)行《危險化學品安全管理條例》及化工企業(yè)防火、防爆、防泄漏、防環(huán)境污染和衛(wèi)生防護等各項規(guī)定要求，建筑物、構(gòu)筑物和設(shè)備設(shè)施等應符合安全生產(chǎn)、環(huán)保和消防等有關(guān)規(guī)定。（區(qū)住建局、區(qū)應急管理局按職責分工負責）明確并嚴格限定高危事項審批權(quán)限。（區(qū)發(fā)改局、區(qū)工信局、海州生態(tài)環(huán)境局、區(qū)住建局、區(qū)交通局、區(qū)應急管理局等按職責分工負責）

（五）依法推動企業(yè)落實主體責任

1. 落實全員安全生產(chǎn)責任制。企業(yè)依照安全生產(chǎn)法律法規(guī)履行安全生產(chǎn)主體責任，企業(yè)法定代表人和實際控制人必須同為安全生產(chǎn)第一責任人、對本單位安全生產(chǎn)工作負全面責任，嚴格落實安全管理措施，有效管控安全生產(chǎn)風險。建立企業(yè)全員、全崗位安全生產(chǎn)責任制，完善全過程安全生產(chǎn)管理制度。（區(qū)安委辦牽頭，區(qū)發(fā)改局、區(qū)工信局、區(qū)住建局、區(qū)交通局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)應急管理局等按職責分工負責）實施安全生產(chǎn)投入剛性約束，按照《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和管理辦法》逐月提取并按規(guī)定范圍安排使用安全生產(chǎn)費用，不得擠占、挪用。（區(qū)財政局、區(qū)應急管理局按職責分工負責）

2. 提高企業(yè)主要負責人執(zhí)業(yè)能力。嚴格主要負責人資質(zhì)和能力考核，切實落實法定代表人、實際控制人的安全生產(chǎn)第一責任人的責任。（區(qū)應急管理局牽頭，區(qū)工信局、海州生態(tài)環(huán)境局、區(qū)住建局、區(qū)交通局按職責分工負責）企業(yè)法定代表人應由實際控制人擔任。相關(guān)政府職能部門在開展日常監(jiān)管、綜合治理工作中，發(fā)現(xiàn)法定代表人與實際控制人不一致的，及時告知市場監(jiān)管部門，督促企業(yè)辦理法定代表人變更登記。（區(qū)工信局、區(qū)交通局、海州生態(tài)環(huán)境局、區(qū)應急管理局、區(qū)市場監(jiān)管局等按職責分工負責）企業(yè)法定代表人和第一大股東需參加生態(tài)環(huán)境部門、應急管理部門及其授權(quán)機構(gòu)執(zhí)業(yè)能力培訓考核，依法依規(guī)持證上崗。（海州生態(tài)環(huán)境局、區(qū)應急管理局按職責分工負責）

3. 提高從業(yè)人員專業(yè)化素質(zhì)。企業(yè)主要負責人必須在崗履責，明確專業(yè)管理技術(shù)團隊能力和安全環(huán)保業(yè)績要求。（海州生態(tài)環(huán)境局、區(qū)應急管理局按職責分工負責）嚴格執(zhí)行化工企業(yè)領(lǐng)導干部現(xiàn)場帶班制度，及時處置重大異常生產(chǎn)情況和突發(fā)事件。（海州生態(tài)環(huán)境局、區(qū)應急管理局按職責分工負責）企業(yè)必須明確部門安全生產(chǎn)職責，落實一崗雙責，必須配齊具備專業(yè)技能和安全管理能力的專職安全生產(chǎn)管理人員。（區(qū)應急管理局負責）化工生產(chǎn)裝置操作人員和一二級重大危險源儲存設(shè)施從業(yè)人員應具備高中或中專及以上學歷，特種作業(yè)崗位不得錄用無證人員。（區(qū)應急管理局、區(qū)市場監(jiān)管局按職責分工負責）新招從業(yè)人員必須具有高中以上學歷或具有化工職業(yè)技能教育背景，經(jīng)培訓合格后方能上崗。（區(qū)應急管理局牽頭，區(qū)發(fā)改局、區(qū)教育局、區(qū)工信局、區(qū)人社局等按職責分工負責）

4. 提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。建立科學、系統(tǒng)、主動、超前和全面的事故預防體系，確保技術(shù)、工藝、設(shè)備、人員和管理等各個環(huán)節(jié)安全可控。企業(yè)采用的國內(nèi)首次使用的工藝技術(shù)必須按規(guī)定進行安全可靠性論證。企業(yè)總平面布置必須符合國家規(guī)范要求，有較大變更的必須進行安全風險分析和評估論證。企業(yè)必須按規(guī)定設(shè)計、設(shè)置和運行自動控制系統(tǒng)，完成原料處理、反應工序、精餾精制、產(chǎn)品包裝全流程自動控制。企業(yè)涉及重大危險源的設(shè)備設(shè)施與周邊重要公共建筑安全距離須符合國家相關(guān)標準和安全技術(shù)規(guī)范要求。（區(qū)應急管理局牽頭，區(qū)工信局、區(qū)市場監(jiān)管局按職責分工負責）

5. 推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)。積極采取扶持措施，涉及“兩重點一重大”企業(yè)應創(chuàng)建二級標準化，選樹一批典型標桿，創(chuàng)建一級標準化企業(yè)，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，推動危險化學品企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任。（區(qū)應急管理局牽頭，區(qū)工信局、區(qū)住建局、區(qū)交通局按職責分工負責）

6. 加強危險化學品建設(shè)工程和工藝設(shè)備的設(shè)計實施管理。嚴格落實《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等法規(guī)要求，強化從事危險化學品建設(shè)工程設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位的資質(zhì)管理。落實危險化學品生產(chǎn)裝置及儲存設(shè)施設(shè)計、安裝等單位的質(zhì)量責任，實行化工、危險化學品工藝裝置設(shè)計安裝質(zhì)量終身負責制，依法嚴肅追究因工藝設(shè)備設(shè)計、安裝質(zhì)量而導致的生產(chǎn)安全事故的設(shè)計、安裝單位責任。（區(qū)住建局配合上級主管部門）

7. 加強電廠涉危設(shè)施安全監(jiān)管。落實《關(guān)于進一步加強全省燃煤電廠重大危險源（液氨罐區(qū)）安全風險防控工作的意見》，加快位于人口集中區(qū)和安全距離不符合要求的燃煤電廠液氨罐區(qū)尿素替代改造進程，構(gòu)成一二級重大危險源的液氨罐區(qū)必須配備獨立的安全儀表系統(tǒng)。加強制（儲）氫站、燃油罐區(qū)、天然氣系統(tǒng)等重點區(qū)域安全風險管控，消除危險化學品和易燃易爆品場內(nèi)裝卸、儲存、使用等環(huán)節(jié)安全隱患。（區(qū)發(fā)改局負責）

8. 完善信用體系管理。建立危險化學品企業(yè)安全生產(chǎn)年度報告制度。嚴格執(zhí)行“黑名單”制度，對安全風險辨識、評估、管控工作不落實，存在重大事故隱患的企業(yè)，經(jīng)查實存在嚴重違法失信行為的企業(yè)，納入信用體系管理，實施聯(lián)合懲戒。及時將列入“黑名單”的企業(yè)在相關(guān)網(wǎng)絡(luò)和媒體曝光，并作為調(diào)整確定工傷保險、安全生產(chǎn)責任保險費率的重要依據(jù)。落實職工及家屬、社會公眾對安全和環(huán)保隱患舉報獎勵制度。（區(qū)發(fā)改局、區(qū)工信局、海州公安分局、區(qū)財政局、區(qū)人社局、市自然資源和規(guī)劃局海州分局、海州生態(tài)環(huán)境局、區(qū)應急管理局、區(qū)市場監(jiān)管局等按職責分工負責）

9. 依法嚴肅追究責任。對故意隱瞞重大安全環(huán)保隱患等嚴重違法行為，依法依紀依規(guī)給予黨紀政務(wù)處分、行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。（區(qū)紀委監(jiān)委、區(qū)法院、區(qū)檢察院、海州公安分局、海州生態(tài)環(huán)境局、區(qū)應急管理局等按職責分工負責）對重特大事故負有責任，或因未履行安全生產(chǎn)職責受刑事處罰或撤職處分的，依法不得擔任本行業(yè)企業(yè)的主要負責人。（區(qū)發(fā)改局、區(qū)工信局、海州公安分局、海州生態(tài)環(huán)境局、區(qū)住建局、區(qū)交通局、區(qū)應急管理局、區(qū)市場監(jiān)管局等按職責分工負責）

（六）大力提升危險化學品安全保障能力

1. 強化安全監(jiān)管專業(yè)力量建設(shè)。各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，開發(fā)區(qū)管委會，崗埠農(nóng)場應加強危險化學品安全執(zhí)法力量。（區(qū)應急管理局牽頭，區(qū)委組織部、區(qū)委編辦、區(qū)人社局等按職責分工負責）通過招錄招聘專業(yè)人才，提高具有安全生產(chǎn)相關(guān)專業(yè)學歷和實踐經(jīng)驗的執(zhí)法人員比例。（各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，開發(fā)區(qū)管委會，崗埠農(nóng)場牽頭，區(qū)應急管理局負責）

2. 嚴格第三方技術(shù)服務(wù)機構(gòu)監(jiān)管。嚴格環(huán)評和安評等中介機構(gòu)監(jiān)管，強化中介機構(gòu)誠信建設(shè)，嚴厲懲處違法違規(guī)行為，對弄虛作假、不負責任、有不良記錄的環(huán)保、安全評價機構(gòu)，報請上級主管部門依法吊銷資質(zhì)證書，追究相關(guān)責任并在媒體曝光。（海州生態(tài)環(huán)境局、區(qū)應急管理局按職責分工負責）

（七）嚴格危險廢物監(jiān)管

1. 開展危險廢物排查整治。全面開展危險廢物排查，對屬性不明的固體廢物進行鑒別鑒定，重點整治化工企業(yè)、危險化學品單位等可能存在的違規(guī)堆存、隨意傾倒、私自填埋危險廢物等問題，確保危險廢物的貯存、運輸、處置安全。（海州生態(tài)環(huán)境局牽頭，區(qū)發(fā)改局、區(qū)工信局、區(qū)住建局、區(qū)交通局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)應急管理局等部門參加）

2. 健全危險廢物監(jiān)管機制。應急管理部門要切實承擔危險化學品綜合監(jiān)督管理兜底責任，生態(tài)環(huán)境部門依法對廢棄危險化學品等危險廢物的收集、貯存、處置等進行監(jiān)督管理。應急管理和生態(tài)環(huán)境部門要建立監(jiān)管協(xié)作和聯(lián)合執(zhí)法工作機制，密切協(xié)調(diào)配合，實現(xiàn)信息及時、充分、有效共享，形成工作合力，共同做好危險化學品安全監(jiān)管各項工作。加強有關(guān)部門聯(lián)動，建立區(qū)域協(xié)作、重大案件會商督辦制度，健全覆蓋危險廢物產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)移、處置全過程的監(jiān)管體系。（海州生態(tài)環(huán)境局、區(qū)應急管理局等按職責分工負責）

3. 提升危險廢物處置能力。對脫硫脫硝、煤改氣、揮發(fā)性有機物回收、污水處理、粉塵治理等環(huán)保設(shè)施和項目進行安全評估，消除事故隱患。（區(qū)發(fā)改局、海州生態(tài)環(huán)境局、區(qū)住建局、區(qū)應急管理局按職責分工負責）

4. 嚴格危險化學品廢棄處置。督促各地區(qū)加強危險化學品廢棄處置能力建設(shè)，強化企業(yè)主體責任，完善企業(yè)備案制度，按照“誰產(chǎn)生、誰處置”的原則，及時處置廢棄危險化學品（含裝載危險化學品船舶的洗倉水），消除安全隱患。加強危險化學品廢棄處置過程的環(huán)境安全管理。（海州生態(tài)環(huán)境局牽頭）

（八）加強危險化學品安全監(jiān)管信息化建設(shè)

1. 強化危險化學品信息化監(jiān)管。研究建立危險化學品全生命周期監(jiān)管信息共享平臺，綜合利用電子標簽、大數(shù)據(jù)、人工智能等高新技術(shù)，對危險化學品各環(huán)節(jié)進行全過程信息化管理和監(jiān)控。（區(qū)工信局牽頭，區(qū)發(fā)改局、海州公安分局、海州生態(tài)環(huán)境局、區(qū)交通局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)應急管理局、區(qū)市場監(jiān)管局等按職責分工負責）

2. 加強自動化和信息化建設(shè)。新建危險化學品項目自動化控制系統(tǒng)裝備率達100%，在役涉及“兩重點一重大”的裝置自動化控制系統(tǒng)改造升級率2020年底前達100%。化工生產(chǎn)企業(yè)建成集重大危險源監(jiān)控信息、可燃有毒氣體檢測報警信息、企業(yè)安全風險分區(qū)信息、生產(chǎn)人員在崗在位信息以及企業(yè)生產(chǎn)全流程管理信息于一體的信息管理系統(tǒng)。（區(qū)工信局、海州生態(tài)環(huán)境局、區(qū)交通局、區(qū)應急管理局按職責分工負責）

（九）加強危險化學品應急救援工作

1. 加強應急救援隊伍建設(shè)。加強全區(qū)消防救援隊伍化工專業(yè)隊、重型化工編隊等專業(yè)隊建設(shè)，凡有化工企業(yè)的地區(qū)都要具備專業(yè)消防應急救援能力。統(tǒng)籌加強綜合性消防救援隊伍、危險化學品專業(yè)救援力量和水上危險化學品應急救援力量建設(shè)。（各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，開發(fā)區(qū)管委會，崗埠農(nóng)場牽頭，區(qū)委編辦、區(qū)財政局、海州區(qū)消防救援大隊按職責分工負責）按照國家建設(shè)標準，加強海州區(qū)區(qū)級環(huán)境應急管理機構(gòu)建設(shè)，配齊專職環(huán)境應急管理人員。（海州生態(tài)環(huán)境局負責）

2. 加強危險化學品應急預案管理。制定《海州區(qū)危險化學品生產(chǎn)安全事故應急預案》等涉及危險化學品事故應急救援預案。定期組織開展聯(lián)合演練，根據(jù)演練評估結(jié)果及時修訂完善應急預案，進一步提高預案的科學性、針對性、實用性和可操作性。確保企業(yè)應急預案與地方政府及其部門相關(guān)預案銜接暢通。督導企業(yè)開展符合企業(yè)生產(chǎn)實際的實操演練和模擬推演。（海州公安分局、區(qū)交通局、區(qū)應急管理局等按職責分工負責）

（十）加強危險化學品安全宣傳教育和人才培養(yǎng)

1. 大力推進危險化學品安全宣傳普及。創(chuàng)新方式方法，開展多種形式的宣傳普及活動，完善公民安全教育體系，推動安全宣傳進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學校、進家庭，加強公益宣傳，普及安全知識，培育安全文化，開展常態(tài)化應急演練，支持引導社區(qū)居民開展風險隱患排查和治理，積極推進安全風險網(wǎng)格化管理，不斷提高全社會的安全意識和對危險化學品的科學認知水平。（區(qū)應急管理局牽頭，區(qū)教育局、區(qū)科技局、區(qū)文體旅游局、區(qū)科協(xié)等按職責分工負責）

2. 加快化工產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)。推動化工企業(yè)通過定向培養(yǎng)、校企聯(lián)合辦學和學徒制等方式，加快產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)，確保涉及“兩重點一重大”生產(chǎn)裝置、儲存設(shè)施的操作人員達到崗位技能要求。（區(qū)教育局、區(qū)工信局、區(qū)人社局、區(qū)交通局、區(qū)應急管理局等按職責分工負責）

五、工作要求

區(qū)政府成立區(qū)長任組長，相關(guān)分管區(qū)長任副組長，區(qū)政府辦副主任和區(qū)相關(guān)部門負責人組成的區(qū)危險化學品安全綜合治理領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在區(qū)安委辦（區(qū)應急管理局），承擔領(lǐng)導小組日常工作。區(qū)各有關(guān)部門按職責分工，明確職能科室和專門人員負責本行業(yè)領(lǐng)域危險化學品安全綜合治理工作。各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，開發(fā)區(qū)管委會，崗埠農(nóng)場危險化學品安全綜合治理領(lǐng)導小組組長由行政主要負責人擔任，其他參照區(qū)級工作機制成立相應的領(lǐng)導小組，負責本地區(qū)危險化學品安全綜合治理工作。

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，開發(fā)區(qū)管委會，崗埠農(nóng)場、區(qū)各有關(guān)單位要按照職責分工和完成時限，結(jié)合《海州區(qū)安全生產(chǎn)重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪稳蝿?wù)分工方案》中相關(guān)危險化學品整治內(nèi)容，制定本地區(qū)本部門危險化學品安全綜合治理實施方案，加強對本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域危險化學品安全綜合治理工作的指導。各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，開發(fā)區(qū)管委會，崗埠農(nóng)場和區(qū)各有關(guān)部門于2020年1月23日前將本地區(qū)、本部門的實施方案報送區(qū)綜合治理領(lǐng)導小組辦公室。

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，開發(fā)區(qū)管委會，崗埠農(nóng)場、區(qū)各有關(guān)單位要高度重視危險化學品安全綜合治理工作，加強組織領(lǐng)導，精心組織實施，分別于2020年2月10日、2020年7月底前向區(qū)綜合治理領(lǐng)導小組辦公室報送工作進展情況，2020年12月10日前形成書面總結(jié)報區(qū)綜合治理領(lǐng)導小組辦公室。區(qū)綜合治理領(lǐng)導小組辦公室對各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，開發(fā)區(qū)管委會，崗埠農(nóng)場，區(qū)各有關(guān)部門危險化學品安全綜合治理情況進行督查，定期通報工作進展并列入年度目標考核。

聯(lián)系人：汪悅，聯(lián)系電話：0518-85605083。

手機：18250880227。郵箱：43894111@qq.com

　

　海州區(qū)人民政府辦公室　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　　2020年1月21日印發(fā)