關(guān)于印發(fā)海州區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作方案的通知

海政辦發(fā)〔2019〕52號(hào)

關(guān)于印發(fā)海州區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作方案的通知

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，海州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，崗埠農(nóng)場(chǎng)，區(qū)各有關(guān)單位：

現(xiàn)將《海州區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　海州區(qū)人民政府辦公室

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2019年6月24日

海州區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范化解

工作方案

為加強(qiáng)全區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控工作，堅(jiān)決保障全區(qū)人民群眾健康權(quán)益，全面落實(shí)市委市政府和市衛(wèi)生健康委關(guān)于重大風(fēng)險(xiǎn)排查評(píng)估和防范化解工作部署，根據(jù)《市政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)全市醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控工作的通知》（連政辦傳〔2019〕50號(hào)）、市衛(wèi)生健康委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)衛(wèi)生健康領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作的通知》(連衛(wèi)綜合〔2019〕3號(hào))文件精神，現(xiàn)就開展全區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作，制定本工作方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作重要指示精神，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府決策部署，深刻吸取金湖過期疫苗事件、東臺(tái)市人民醫(yī)院丙肝感染事件教訓(xùn)，認(rèn)真分析當(dāng)前全區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控形勢(shì)，切實(shí)提高政治站位，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，各鎮(zhèn)街、海州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、崗埠農(nóng)場(chǎng)、區(qū)衛(wèi)生健康委以及各基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，從增強(qiáng)　“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”的高度，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，充分認(rèn)識(shí)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的重要性和緊迫性，深入排查整治各類風(fēng)險(xiǎn)隱患，確保全區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的安全穩(wěn)定，以優(yōu)異成績(jī)慶祝新中國(guó)成立70周年。

二、目標(biāo)任務(wù)

通過再次開展全面深入的醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)排查化解，緊盯各類風(fēng)險(xiǎn)源頭，抓住風(fēng)險(xiǎn)防控各個(gè)環(huán)節(jié)，重點(diǎn)解決醫(yī)療、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在的問題和隱患，逐一明確化解措施，落實(shí)責(zé)任到人，努力將各類風(fēng)險(xiǎn)隱患防范于未然、化解于無形，切實(shí)保障人民群眾生命健康，維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定。

三、防范重點(diǎn)工作

(一)各類傳染病防控。肺結(jié)核、麻疹、百日咳、流行性腦脊髓膜炎、流感、流行性腮腺炎、風(fēng)疹、水痘等呼吸道傳染病群體性暴發(fā)疫情；霍亂、甲型肝炎、戊型肝炎、痢疾、傷寒、手足口病、諾如病毒胃腸炎、其他感染性腹瀉病等腸道傳染病群體性暴發(fā)疫情；艾滋病、乙型肝炎、丙型肝炎等血源傳播類傳染病聚集性疫情；人感染禽流感、狂犬病、布魯氏菌病、血吸蟲病等人畜共患傳染病群體性暴發(fā)疫情；登革熱、瘧疾、脊髓灰質(zhì)炎、中東呼吸綜合征(MERS)等輸入性傳染病引起的本地疫情。(責(zé)任單位：區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)教育局、區(qū)工信局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局、各鎮(zhèn)街、海州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、崗埠農(nóng)場(chǎng)、各基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu))

(二)群體性不明原因疾病防控。群體性不明原因疾病暴發(fā)疫情。(責(zé)任單位：區(qū)衛(wèi)生健康委、各鎮(zhèn)街、海州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、崗埠農(nóng)場(chǎng)、各基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu))

(三)疫苗接種管理。各類疫苗在儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用中出現(xiàn)差錯(cuò)，疫苗儲(chǔ)存運(yùn)輸溫度異常，預(yù)防接種異常反應(yīng)等。(責(zé)任單位：區(qū)衛(wèi)生健康委、各醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu))

(四)醫(yī)院感染管理。醫(yī)院感染管理制度規(guī)范執(zhí)行不到位，消毒、隔離、防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、措施落實(shí)不力，造成患者及家屬、醫(yī)務(wù)人員等在醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)發(fā)生交叉感染；醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對(duì)醫(yī)療廢物管理不善，導(dǎo)致疾病傳播和環(huán)境污染等。(責(zé)任單位：區(qū)衛(wèi)生健康委、各基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu))

(五)血液相關(guān)安全管理。因血液采集操作不規(guī)范、一次性耗材重復(fù)使用，導(dǎo)致獻(xiàn)血者經(jīng)血液傳播疾病風(fēng)險(xiǎn)；因血液檢測(cè)“窗口期”等原因?qū)е率苎呓?jīng)血液傳播疾病風(fēng)險(xiǎn)；因血液保存、運(yùn)輸不符合要求，導(dǎo)致血液質(zhì)量不穩(wěn)定，影響輸血治療效果；因血液輸注配型錯(cuò)誤、品種錯(cuò)誤，導(dǎo)致受血者溶血或影響輸血治療效果等。(責(zé)任單位：區(qū)衛(wèi)生健康委、各基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu))

(六)病原微生物實(shí)驗(yàn)室生物安全管理。因未備案或不符合生物安全條件的實(shí)驗(yàn)室擅自開展病原微生物相關(guān)實(shí)驗(yàn)活動(dòng)，以及病原微生物實(shí)驗(yàn)室未經(jīng)審批擅自開展高致病性病原微生物菌(毒)種實(shí)驗(yàn)或者樣本運(yùn)輸?shù)仍?，?dǎo)致病原微生物泄漏造成傳染病傳播等。(責(zé)任單位：區(qū)衛(wèi)生健康委、各基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu))

(七)醫(yī)學(xué)相關(guān)信息數(shù)據(jù)管理。醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展信息化建設(shè)，與信息技術(shù)公司合作開發(fā)應(yīng)用系統(tǒng)，因安全管理不到位，開發(fā)公司非法獲取醫(yī)療健康信息，被擴(kuò)散或私自售賣。信息系統(tǒng)或平臺(tái)安全防護(hù)不足，被黑客竊取導(dǎo)致醫(yī)療健康數(shù)據(jù)泄密。(責(zé)任單位：區(qū)衛(wèi)生健康委、各基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu))

(八)職業(yè)健康安全管理。急性職業(yè)中毒事件、職業(yè)衛(wèi)生群體事件等。(責(zé)任單位：區(qū)衛(wèi)生健康委、工信局、各基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu))

(九)醫(yī)療糾紛處置。因個(gè)體醫(yī)療糾紛處置不當(dāng)，導(dǎo)致群體性上訪、醫(yī)鬧、傷醫(yī)事件。(責(zé)任單位：區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)司法局、海州公安分局、各鎮(zhèn)街、海州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、崗埠農(nóng)場(chǎng)、各基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu))

(十)計(jì)劃生育特殊家庭信訪穩(wěn)控。計(jì)劃生育特殊家庭群體因計(jì)劃生育政策調(diào)整,在經(jīng)濟(jì)扶助、醫(yī)療、養(yǎng)老、精神慰藉等方面訴求強(qiáng)烈，與現(xiàn)實(shí)存在較大差距,易發(fā)生集體赴省進(jìn)京上訪。(責(zé)任單位：區(qū)衛(wèi)生健康委、各鎮(zhèn)街、海州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、崗埠農(nóng)場(chǎng)、各基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu))

(十一)公立醫(yī)院債務(wù)。眼科醫(yī)院負(fù)債率較高，運(yùn)營(yíng)主要通過銀行貸款展期、拖欠供應(yīng)商款項(xiàng)，一旦資金周轉(zhuǎn)出現(xiàn)問題，可能會(huì)影響醫(yī)院運(yùn)行，影響醫(yī)療秩序穩(wěn)定。(責(zé)任單位：區(qū)衛(wèi)健委、財(cái)政局、眼科醫(yī)院)

(十二)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)編外人員管理。各衛(wèi)生健康單位編外人員在養(yǎng)老保障方面與在編人員存在較大差距，可能導(dǎo)致醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員隊(duì)伍不穩(wěn)定。(責(zé)任單位：區(qū)衛(wèi)生健康委、各基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu))

(十三)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。區(qū)衛(wèi)健委及各衛(wèi)生健康單位所主辦微信微博等信息審核發(fā)布把關(guān)不嚴(yán)，意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域存在一定風(fēng)險(xiǎn)。(責(zé)任單位:區(qū)委宣傳部，區(qū)衛(wèi)生健康委、各基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu))

(十四)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。安全生產(chǎn)大排查大整治、危房安全隱患專項(xiàng)排查整治、老舊建筑安全排查、電氣火災(zāi)防范整治、今冬明春火災(zāi)防控等專項(xiàng)活動(dòng)是否適時(shí)開展，排查和消除各類安全生產(chǎn)隱患工作落實(shí)不到位等風(fēng)險(xiǎn)。(責(zé)任單位：區(qū)衛(wèi)生健康委、各鎮(zhèn)街、海州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、崗埠農(nóng)場(chǎng)、各基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu))

(十五)各單位個(gè)性化風(fēng)險(xiǎn)。各單位在工作中，可能存在的不具有普遍性的個(gè)性化風(fēng)險(xiǎn)。(責(zé)任單位：區(qū)衛(wèi)生健康委、各基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu))

四、工作步驟

（一）排查整改階段（6月底之前）

各單位要根據(jù)本工作方案，專題部署落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)排查評(píng)估和防范化解工作，制定防范化解公共安全的實(shí)施細(xì)則，明確任務(wù)、落實(shí)責(zé)任。區(qū)衛(wèi)健委牽頭收集、匯總本系統(tǒng)內(nèi)各單位公共安全風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告報(bào)送至區(qū)政府辦。

（二）銷號(hào)驗(yàn)收階段（7月底之前）

對(duì)排查出來的問題，逐一建立工作臺(tái)帳，制定風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作方案，列出問題清單，提出整改措施，逐一明確整改時(shí)限和責(zé)任單位、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人員，全面展開整改。

（三）總結(jié)評(píng)估階段（8月上旬）

區(qū)衛(wèi)健委對(duì)各基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理治理、應(yīng)急準(zhǔn)備工作落實(shí)情況進(jìn)行督查、通報(bào)，確保風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控治理，應(yīng)急準(zhǔn)備工作得到有效落實(shí)。

（四）長(zhǎng)效管理階段（8月中旬-9月底）

相關(guān)部門在前期排查整改的基礎(chǔ)上，由區(qū)衛(wèi)健委及時(shí)組織“回頭看”，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，全面完善風(fēng)險(xiǎn)排查辨識(shí)、評(píng)估分級(jí)、管控治理、應(yīng)急管理等規(guī)章制度，著力完善風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，不斷提升風(fēng)險(xiǎn)防范化解能力。

五、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。建立區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，區(qū)衛(wèi)健委、市場(chǎng)監(jiān)監(jiān)督管理局、公安局、應(yīng)急管理局、信訪局、財(cái)政局、人社局等部門為成員單位的領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一組織、推進(jìn)、協(xié)調(diào)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)排查防范化解工作。各鎮(zhèn)街、各相關(guān)部門也要成立相應(yīng)組織，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng),充分認(rèn)識(shí)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的重要性和緊迫性,以守土有責(zé)精神,做好各領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)排查化解工作。

（二）壓實(shí)主體責(zé)任。要將防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)工作作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)抓緊抓實(shí),予以重點(diǎn)推進(jìn)。各鎮(zhèn)、各相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志要親自掛帥，切實(shí)擔(dān)負(fù)起第一責(zé)任;分管負(fù)責(zé)同志要切實(shí)擔(dān)負(fù)起直接責(zé)任，要對(duì)照責(zé)任分工，細(xì)化分解任務(wù)，落實(shí)到人、落實(shí)到點(diǎn)。

（三）細(xì)化工作舉措。區(qū)各衛(wèi)生健康單位、區(qū)衛(wèi)健委機(jī)關(guān)各科室要針對(duì)列出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，全面分析評(píng)估，列出風(fēng)險(xiǎn)清單,明確防范化解措施，切實(shí)推動(dòng)問題解決。同時(shí)，要舉一反三，深入排查其他工作中存在的風(fēng)險(xiǎn)，明確措施，做到防患于未然。

（四）加大督查力度。區(qū)衛(wèi)健委要不定期地組織對(duì)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)隱患整改情況進(jìn)行全覆蓋式督導(dǎo)，做到無死角、無遺漏，確保各項(xiàng)措施不折不扣落實(shí)到位、各類風(fēng)險(xiǎn)隱患排查化解到位。要嚴(yán)格責(zé)任追究，對(duì)因思想不重視、行動(dòng)不迅速、措施不落實(shí)、未按規(guī)定開展排查和整改導(dǎo)致責(zé)任事件發(fā)生的，特別是對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)隱患應(yīng)發(fā)現(xiàn)未發(fā)現(xiàn)、應(yīng)消除未消除的要依法依規(guī)從嚴(yán)追究責(zé)任。

附件：海州區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范化解問題清單

附件

海州區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范化解問題清單

海州區(qū)人民政府辦公室　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2019年6月24日印發(fā)