關于印發2019年全區安全生產工作要點的通知

各鎮人民政府、街道辦事處，開發區管委會，崗埠農場，區安委會各成員單位：

現將《2019年全區安全生產工作要點》印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

 

 

 

海州區安全生產委員會

2019年4月3日

 

2019年全區安全生產工作要點

 

2019年全區安全生產工作緊緊圍繞“高質發展、后發先至”和“三區兩城”建設主題主線，牢固樹立安全發展理念，落實安全生產責任制、防控重大風險、強化監管執法、深化專項整治、夯實基層基礎，有效壓降事故總量和死亡人數，推進全區安全生產形勢持續穩定向好，為慶祝新中國成立70周年營造良好穩定的安全生產環境。

一、提高政治站位，認真學習貫徹習近平總書記關于安全生產的重要思想

1.習近平總書記關于安全生產的重要論述是指導新形勢下安全生產工作強大的精神動力和思想理論武器，是我們做好安全生產工作的根本遵循。要堅持把深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述作為重大政治任務，認真學習，深刻領會，以強烈的政治責任感和使命感投身安全生產工作。組織開展專題宣傳活動，形成宣講提綱，到基層、到企業宣講，掀起新一輪學習熱潮。（責任單位：各鎮人民政府、街道辦事處，開發區管委會，區委宣傳部、區應急管理局和相關部門）

2.落實安全生產領域改革發展措施。按照《中共海州區委海州區人民政府關于安全生產領域改革發展的實施意見》（海委發〔2018〕42號）的要求，各地、各有關部門對照改革重點任務責任分工，制定相關保障安全生產的制度和措施，提高安全生產工作在鎮、街道、工業園區、區級部門績效量化考核中的權重，確保各項改革發展舉措和工作要求落地生根，共同推進全區安全生產水平再上臺階。（責任單位：各鎮人民政府、街道辦事處，開發區管委會，區各有關部門）

二、完善機制體制，狠抓責任體系建設

3.落實安全生產領導責任。深化落實安全生產“黨政同責、一崗雙責”規定，貫徹《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》要求，建立健全各級黨政領導干部安全生產工作職責清單，在全區黨政領導干部中施行《領導干部安全生產履職記錄本》。區、鎮（街道、工業園區）兩級安全生產專項資金與財政收入保持同步增長。（責任單位：各鎮人民政府、街道辦事處，開發區管委會）

4.健全安委會統籌協調機制。充分發揮安委會綜合、協調、督查、指導作用，通過對事故查處、重大隱患掛牌督辦、安全生產工作約談、情況通報、巡查督導等方式方法，督促地方黨（工）委、政府（街道辦事處、工業園區）、區直有關部門切實履行安全生產監管職責，努力探索行業主抓、區安委會統籌協調體制機制，著力構建安全生產工作大格局。（責任單位：區安委會辦公室，區安委會各成員單位）

5.細化明確行業部門安全生產責任。結合機構改革，按照“三個必須”原則和“誰主管、誰負責”的要求，區編制部門在部門“三定”職責規定中明確負有安全生產監管職責的部門和負有行業安全生產管理責任等相關部門承擔的安全生產工作職責，并根據部門“三定”方案職責，修訂區政府有關部門安全生產職責分工。結合機構改革，優化各級安委會下設的專委會組成，建立專委會月度工作通報、季度履職報告、半年工作點評、年度述職考評制度，有效調度安全生產專業委員會常態化運行。（責任單位：區安委辦、各專委辦、區委編辦等相關部門）

6.推動企業全面落實安全生產主體責任。推進企業主體責任落實“一必須五到位”，完善全員安全生產責任制、安全生產承諾制和安全生產責任保險制度。推進安全生產重點人群信用建設，建立安全生產誠信“紅名單”制度，對被納入誠信“紅名單”企業，合理降低執法檢查頻次；對納入聯合懲戒或“黑名單”的企業，在項目審批、資質審核等方面依法予以限制或禁止，加大執法檢查頻次，強化執法威懾。（責任單位：各鎮人民政府、街道辦事處，開發區管委會，區安委會各成員單位）

7.完善安全生產激勵機制。制度化建立、持續落實對安全生產工作考核績效優秀的黨政領導干部、負有安全生產監管（管理）部門人員記功嘉獎、表彰獎勵措施，將安全生產績效與履職評定、職務晉升、獎勵懲處掛鉤,激發干事創業積極性。對在加強安全生產工作、承擔安全生產專項重要工作、參加搶險救護等方面做出顯著成績和重要貢獻的地方黨政領導干部，按照有關規定給予表彰獎勵。（責任單位：各鎮人民政府、街道辦事處，開發區管委會，區安委會辦公室，區紀委監委、區委組織部、區財政局、區委編辦、區發改局）

8.強化安全生產約束機制。嚴格落實《連云港市安全生產、生態文明建設問責暫行辦法》和《海州區安全生產約談辦法》，對區域內發生安全生產較大以上責任事故、區委區政府重要決策部署貫徹不力、重大風險隱患處理不及時造成嚴重后果的，及時發放安全生產警示函，并在目標考核中著重體現。完善事故調查處理工作機制，落實事故調查報告信息公開制度，建立事故整改評估制度。加大追責問責力度，嚴格追究有關責任人和責任單位的責任。（責任單位：各鎮人民政府、街道辦事處，開發區管委會，區安委會辦公室，區紀委監委、區委組織部）

三、構建防控體系，全力消除事故隱患

9.全面推進安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設。認真總結推廣雙重預防機制建設先行先試經驗做法，在全區所有工貿企業全面開展雙重預防機制創建工作，重點行業企業全面完成雙重預防機制建設任務。將雙重預防機制建設作為安全生產標準化管理體系核心內容，深度融合，實現“合并運行雙促進”。（責任單位：各鎮人民政府、街道辦事處，開發區管委會，區應急管理局等相關部門）

10.繼續推進危化品安全綜合治理。對照責任分工、序時進度、目標任務，推進危化品安全綜合治理工作。強化危險化學品生產、儲存、使用、經營、運輸和廢棄處置等各環節的安全風險管控，完善覆蓋涉及危化品行業和涉及危化品重點企業的安全風險“一張圖一張表”。加大對涉及危險化學品的安全風險和重大危險源管控力度，全面實行危險化學品重大危險源源長責任制。大力推進二道門智能化升級改造。（責任單位：各鎮人民政府、街道辦事處，開發區管委會，區工信局、區教育局、區衛生健康委員會、區應急管理局、區環保局、區消防大隊等相關部門）

11.加強交通運輸安全整治。加強對“兩客一危一貨”、接送學生車輛等重點車輛的安全監管，加大橋梁、急彎陡坡、臨水路段、公路交叉路口等重點部位隱患排查治理，推進公路安全生命防護工程建設。推進農村道路交通安全的管控，嚴厲打擊交通違法違規行為。（責任單位：各鎮人民政府、街道辦事處，開發區管委會，區交通運輸局、海州公安分局、區教育局、區農業農村局、區住房和城鄉建設局等相關部門）

12.加強建設工程施工安全整治。落實監管責任，加大對零散、臨時、城鄉結合部、農村等基建施工的安全監管，消除監管盲區。以防坍塌、高處墜落為重點，開展高危大模板支撐體系、腳手架、深基坑、高陡邊坡、升降設備等專項整治，落實安全防范措施。繼續開展落實施工方案專項整治。嚴查違規建設、違規施工、非法轉包分包、隨意壓縮工期等行為。（責任單位：各鎮人民政府、街道辦事處，開發區管委會，區住房和城鄉建設局、區交通運輸局、區農業農村局等相關部門）

13.加強煙花爆竹安全整治和“禁放”工作。進一步規范煙花爆竹經營、運輸等環節安全管理，保持煙花爆竹領域“打非治違”高壓態勢。持續抓好零售點“兩關閉”、“三嚴禁”和批發企業“六嚴禁”工作，嚴格零售許可證發放管理，零售店布局總量控制，嚴禁“上宅下店”、“前店后院”、集中連片銷售經營現象，嚴禁零售點購買銷售非法違法產品。根據《連云港市區部分區域煙花爆竹禁止燃放工作方案》、《關于市區部分區域禁止燃放煙花爆竹的通告》要求，相關部門要通力配合，切實做好煙花爆竹“禁放”工作，全面完成“禁放”工作任務。（責任單位：各鎮人民政府、街道辦事處，開發區管委會，區應急管理局、海州公安分局、區市場監督管理局等相關部門）

14.加強消防安全整治。落實《江蘇省消防安全責任制實施辦法》，完善“八位一體”消防安全責任體系。持續推進冬春、夏季火災防控和電氣火災等消防安全綜合治理，針對人員密集場所、大型商業綜合體、文物古建筑、城中村、“三合一”場所、群租房、電動自行車、電氣等突出問題，分區域、分行業開展火災隱患排查整治。提高森林火災防滅的組織、協調、指導能力。統籌推進公共消防設施建設，提檔升級消防大數據建設。（責任單位：各鎮人民政府、街道辦事處，開發區管委會，區住房和城鄉建設局、區文化體育和旅游局、區農業農村局、區消防大隊、區商務局等相關部門）

15.加強非煤礦山等工貿行業重大隱患排查整治。深入開展非煤礦山、粉塵涉爆、涉氨制冷、有限空間作業等行業、領域安全生產專項整治工作，全面整治重大事故隱患。（責任單位：各鎮人民政府、街道辦事處，開發區管委會，區應急管理局等相關部門）

16.加強特種設備安全整治。加大特種設備的生產、使用、檢驗檢測及其監督檢查工作力度，強化鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施、場（廠）內專用機動車輛等特種設備的安全監察、監督工作。（責任單位：各鎮人民政府、街道辦事處，開發區管委會，區市場監督管理局）

17.強化城市運行安全。完善政府監管、企業負責、社會參與的城市運行安全體制，定期組織有關部門和專家開展區域內安全風險點、危險源的排查，借助現代化信息技術，創新城市安全風險防控手段，強化監測監控、預報預警，提升風險管理數字化、網絡化、智能化水平，及時發現和消除安全隱患。（責任單位：各鎮人民政府、街道辦事處，開發區管委會，區住房和城鄉建設局、區交通運輸局、區商務局、區城市管理局、區市場監督管理局、區消防大隊、區應急管理局等相關部門）

18.加強其他行業領域安全監管。扎實開展農機、教育、旅游、水利、衛生等行業領域專項整治，促進各行業領域安全生產形勢穩定好轉。（責任單位：各鎮人民政府、街道辦事處，開發區管委會，區農業農村局、區教育局、區文化體育和旅游局、區衛生健康委員會等相關部門）

19.強化重點時間節點安全風險防控。全力做好慶祝新中國成立70周年和澳門回歸20周年、第二屆“一帶一路”高峰論壇、第二屆中國國際進口博覽會、世界園藝博覽會和第二屆江蘇發展大會暨全球蘇商大會等重要活動和重大節日期間安全防范工作。（責任單位：各鎮人民政府、街道辦事處，開發區管委會，區安委會各有關成員單位）

四、強化安全執法，持續高壓打非治違

20.強化監管執法力度。區負有安全生產監管執法的部門要以“精準執法年”活動為主線，突出“精準”和“專項”兩個重點，科學制定年度監督檢查計劃，開展深度執法檢查，依法嚴厲打擊安全生產違法違規行為，曝光一批違法違規企業，落實“四個一律”措施，切實改變“重檢查、輕處罰”現象，提高企業違法成本，強力推進安全生產主體責任落實，化解重大風險，推動全區安全生產行政執法工作爭先進位。（責任單位：各鎮人民政府、街道辦事處，開發區管委會，區安委會負有安全監管執法職能的成員單位）

21.創新執法檢查方法。推行實施分類分級執法檢查，實施委托執法、聯合執法試點，建立“互聯網+執法檢查”工作機制，開展執法監督“回頭看”專項檢查，對執法效果進行評估。實施“雙隨機”和“四不兩直”執法方式，開展事中事后監督檢查。運用全省統一的執法監管系統，實現一線執法檢查和后方技術支持互聯互通。（責任單位：各鎮人民政府、街道辦事處，開發區管委會，區安委會負有安全監管執法職能的成員單位）

22.強化執法監督。嚴格落實行政執法公示制度、執法全過程記錄制度和重大執法決定法制審核制度，不斷健全執法制度、完善執法程序、加強執法監督，加強執法全過程留痕和可追溯管理。加強與“放管服”改革相配套的事中事后安全監管，開展“回頭看”專項檢查。（責任單位：各鎮人民政府、街道辦事處，開發區管委會，區安委會負有安全監管執法職能的成員單位）

23.統籌推進全區執法工作協調發展。按進度對各鎮、街道、工業園區執法檢查工作進行綜合監督。加強事故分析和預測預警，定期進行通報。對執法檢查力量薄弱和存在突出問題的地區精準幫扶，繼續開展專題培訓、聯合執法、案件會辦等活動，推進全區執法檢查工作平衡、協調發展。（責任單位：各鎮人民政府、街道辦事處，開發區管委會，區安委會負有安全監管執法職能的成員單位）

五、堅持創新驅動，推進安全改革發展

24.深化“一查三督”行動。鞏固既有成果，在全區范圍內持續深化推進“一查三督”工作法，強化安全責任追溯，施行安全生產工作建議函、警示函、督辦函、執法文書等形式，總結經驗、提煉亮點、加大宣傳，以新成效打造海州安全監管工作品牌。（責任單位：各鎮人民政府、街道辦事處，開發區管委會，區安委會各成員單位）

25.提升安全生產社會化服務。堅持“市場主導、企業自主、政府推動、社會參與”的原則，推進中小微企業訂單式、協作式購買運用安全生產管理和技術服務，破解安全生產基礎薄弱、“不會管、管不好”的問題。全面推行高危行業企業安全生產責任保險，發揮保險機構參與風險管控作用。（責任單位：區應急管理局等相關部門）

六、夯實基層基礎，提升安全保障水平

26.構建安全生產大宣傳大教育格局。統籌優化社會宣傳教育資源，用好傳統媒體、新媒體，增強安全生產宣傳教育的針對性和有效性，持續提升安全生產社會關注度。扎實開展安全生產月、安康杯競賽等系列安全生產宣傳教育活動。強化“事故警示教育現場會”制度，落實事故相關人員強制性教育培訓。加強對鎮、街道、工業園區黨政領導干部、負有安全生產監督管理職責部門負責人的安全教育培訓。組織開展生產經營單位全員安全培訓工程，增強培訓實效，確保須持證上崗人員持證率100%、員工培訓率100%。（責任單位：各鎮人民政府、街道辦事處，開發區管委會，區委宣傳部、區應急管理局、區文化體育和旅游局、區總工會、團區委、區安委會各成員單位）

27.完善安全生產應急體系。調整應急救援組織機構，建立完善各級應急指揮平臺，推進應急預案修訂完善，做好應急值守，加強全區高危企業風險防控預警，推進信息系統互聯互通。整合全區應急救援資源，儲備必要的應急救援裝備和物資，并及時更新、補充。建立應急信息物資平臺和調撥制度，探索建立應急救援隊伍融合共用機制，依托專業消防隊伍的組織保障能力和特有裝備，培育有條件的企業建設應急救援隊伍，建立社會化應急救援隊伍，建設突擊能力強、地域分布合理、常備不懈的應急救援隊伍，廣泛開展貼近實戰的應急演練。（責任單位：各鎮人民政府、街道辦事處，開發區管委會，區應急管理局、區消防大隊、區發展和改革局等相關部門）

28.提升科技支撐能力。以機械化、自動化、信息化、智能化為手段，繼續在相關行業企業推行“機械化換人、自動化減人”。繼續做好危險化學品安全風險管控與應急一體化平臺應用工作，提高危化品企業安全風險預警能力。（責任單位：各鎮人民政府、街道辦事處，開發區管委會，區工信局、區應急管理局、海州公安分局、區交通運輸局等相關部門）

29.深化企業安全生產標準化創建。強化安全生產標準化動態管理，推動企業安全生產標準化創建和達標升級，持續開展安全生產標準化運行質量審計，強化規下企業安全生產標準化創建提質擴面。（責任單位：各鎮人民政府、街道辦事處，開發區管委會，區安委會各有關成員單位）

七、強化能力建設，打造能征善戰隊伍

30.加強基層工作機構建設。進一步落實《市政府關于切實加強全市開發區安全生產監管監察能力建設的實施意見》（連政發〔2015〕97號）和《關于印發全市鄉鎮（街道）安監機構能力建設實施方案的通知》（連編辦〔2017〕10號）的要求，充實監管執法人員，強化鎮、街道、工業園區監管監察能力建設。推進基層安全生產網格化監管工作，增強安全生產綜合治理效能，提升基層安全風險管控、隱患排查治理、事故預防的能力。（責任單位：區應急管理局、區委編辦、區財政局等相關部門）

31.全面強化隊伍能力建設。充實監管執法人員，開展面向負有安全監管職責的部門和各級安全監管執法人員的業務輪訓，舉辦執法技能競賽，激勵執法人員積極參加注冊安全工程師考試，加快學習研究安全生產和應急管理相關的新知識新技術，切實提高專業化水平和行政執法實戰能力。（責任單位：各鎮人民政府、街道辦事處，開發區管委會，區應急管理局、區安委會負有安全監管執法職能的成員單位等相關部門）

32.切實加強作風建設。持續加強安全監管隊伍政治、思想、作風建設，健全完善激勵約束機制，督促廣大干部履職盡責、動真碰硬，擔當作為，打造一支“對黨忠誠、紀律嚴明、赴湯蹈火、竭誠為民”的安全生產監管和應急救援隊伍。（責任單位：各鎮人民政府、街道辦事處，開發區管委會，區應急管理局等安委會各成員單位）

 

 

 

 

 

 

海州區安全生產委員會辦公室              2019年4月3日印發