關(guān)于印發(fā)海州區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域風險防范化解工作方案的通知

海政辦發(fā)〔2019〕52號

關(guān)于印發(fā)海州區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域風險防范化解工作方案的通知

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，海州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，崗埠農(nóng)場，區(qū)各有關(guān)單位：

現(xiàn)將《海州區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域風險防范化解工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　海州區(qū)人民政府辦公室

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2019年6月24日

海州區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域風險防范化解

工作方案

為加強全區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域風險防控工作，堅決保障全區(qū)人民群眾健康權(quán)益，全面落實市委市政府和市衛(wèi)生健康委關(guān)于重大風險排查評估和防范化解工作部署，根據(jù)《市政府辦公室關(guān)于加強全市醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域風險防控工作的通知》（連政辦傳〔2019〕50號）、市衛(wèi)生健康委《關(guān)于進一步加強衛(wèi)生健康領(lǐng)域重大風險防范化解工作的通知》(連衛(wèi)綜合〔2019〕3號)文件精神，現(xiàn)就開展全區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域風險防范化解工作，制定本工作方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于重大風險防范化解工作重要指示精神，全面落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，深刻吸取金湖過期疫苗事件、東臺市人民醫(yī)院丙肝感染事件教訓，認真分析當前全區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域風險防控形勢，切實提高政治站位，堅持問題導向，各鎮(zhèn)街、海州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、崗埠農(nóng)場、區(qū)衛(wèi)生健康委以及各基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要進一步提高思想認識，從增強　“四個意識”、堅決做到“兩個維護”的高度，強化責任擔當，充分認識防范化解重大風險的重要性和緊迫性，深入排查整治各類風險隱患，確保全區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的安全穩(wěn)定，以優(yōu)異成績慶祝新中國成立70周年。

二、目標任務

通過再次開展全面深入的醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域風險排查化解，緊盯各類風險源頭，抓住風險防控各個環(huán)節(jié)，重點解決醫(yī)療、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)等重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在的問題和隱患，逐一明確化解措施，落實責任到人，努力將各類風險隱患防范于未然、化解于無形，切實保障人民群眾生命健康，維護社會大局穩(wěn)定。

三、防范重點工作

(一)各類傳染病防控。肺結(jié)核、麻疹、百日咳、流行性腦脊髓膜炎、流感、流行性腮腺炎、風疹、水痘等呼吸道傳染病群體性暴發(fā)疫情；霍亂、甲型肝炎、戊型肝炎、痢疾、傷寒、手足口病、諾如病毒胃腸炎、其他感染性腹瀉病等腸道傳染病群體性暴發(fā)疫情；艾滋病、乙型肝炎、丙型肝炎等血源傳播類傳染病聚集性疫情；人感染禽流感、狂犬病、布魯氏菌病、血吸蟲病等人畜共患傳染病群體性暴發(fā)疫情；登革熱、瘧疾、脊髓灰質(zhì)炎、中東呼吸綜合征(MERS)等輸入性傳染病引起的本地疫情。(責任單位：區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)教育局、區(qū)工信局、區(qū)市場監(jiān)督管理局、各鎮(zhèn)街、海州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、崗埠農(nóng)場、各基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu))

(二)群體性不明原因疾病防控。群體性不明原因疾病暴發(fā)疫情。(責任單位：區(qū)衛(wèi)生健康委、各鎮(zhèn)街、海州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、崗埠農(nóng)場、各基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu))

(三)疫苗接種管理。各類疫苗在儲存、運輸、使用中出現(xiàn)差錯，疫苗儲存運輸溫度異常，預防接種異常反應等。(責任單位：區(qū)衛(wèi)生健康委、各醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu))

(四)醫(yī)院感染管理。醫(yī)院感染管理制度規(guī)范執(zhí)行不到位，消毒、隔離、防護標準、措施落實不力，造成患者及家屬、醫(yī)務人員等在醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)發(fā)生交叉感染；醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)對醫(yī)療廢物管理不善，導致疾病傳播和環(huán)境污染等。(責任單位：區(qū)衛(wèi)生健康委、各基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu))

(五)血液相關(guān)安全管理。因血液采集操作不規(guī)范、一次性耗材重復使用，導致獻血者經(jīng)血液傳播疾病風險；因血液檢測“窗口期”等原因?qū)е率苎呓?jīng)血液傳播疾病風險；因血液保存、運輸不符合要求，導致血液質(zhì)量不穩(wěn)定，影響輸血治療效果；因血液輸注配型錯誤、品種錯誤，導致受血者溶血或影響輸血治療效果等。(責任單位：區(qū)衛(wèi)生健康委、各基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu))

(六)病原微生物實驗室生物安全管理。因未備案或不符合生物安全條件的實驗室擅自開展病原微生物相關(guān)實驗活動，以及病原微生物實驗室未經(jīng)審批擅自開展高致病性病原微生物菌(毒)種實驗或者樣本運輸?shù)仍颍瑢е虏≡⑸镄孤┰斐蓚魅静鞑サ取?責任單位：區(qū)衛(wèi)生健康委、各基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu))

(七)醫(yī)學相關(guān)信息數(shù)據(jù)管理。醫(yī)療機構(gòu)開展信息化建設(shè)，與信息技術(shù)公司合作開發(fā)應用系統(tǒng)，因安全管理不到位，開發(fā)公司非法獲取醫(yī)療健康信息，被擴散或私自售賣。信息系統(tǒng)或平臺安全防護不足，被黑客竊取導致醫(yī)療健康數(shù)據(jù)泄密。(責任單位：區(qū)衛(wèi)生健康委、各基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu))

(八)職業(yè)健康安全管理。急性職業(yè)中毒事件、職業(yè)衛(wèi)生群體事件等。(責任單位：區(qū)衛(wèi)生健康委、工信局、各基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu))

(九)醫(yī)療糾紛處置。因個體醫(yī)療糾紛處置不當，導致群體性上訪、醫(yī)鬧、傷醫(yī)事件。(責任單位：區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)司法局、海州公安分局、各鎮(zhèn)街、海州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、崗埠農(nóng)場、各基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu))

(十)計劃生育特殊家庭信訪穩(wěn)控。計劃生育特殊家庭群體因計劃生育政策調(diào)整,在經(jīng)濟扶助、醫(yī)療、養(yǎng)老、精神慰藉等方面訴求強烈，與現(xiàn)實存在較大差距,易發(fā)生集體赴省進京上訪。(責任單位：區(qū)衛(wèi)生健康委、各鎮(zhèn)街、海州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、崗埠農(nóng)場、各基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu))

(十一)公立醫(yī)院債務。眼科醫(yī)院負債率較高，運營主要通過銀行貸款展期、拖欠供應商款項，一旦資金周轉(zhuǎn)出現(xiàn)問題，可能會影響醫(yī)院運行，影響醫(yī)療秩序穩(wěn)定。(責任單位：區(qū)衛(wèi)健委、財政局、眼科醫(yī)院)

(十二)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)編外人員管理。各衛(wèi)生健康單位編外人員在養(yǎng)老保障方面與在編人員存在較大差距，可能導致醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)人員隊伍不穩(wěn)定。(責任單位：區(qū)衛(wèi)生健康委、各基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu))

(十三)意識形態(tài)領(lǐng)域風險。區(qū)衛(wèi)健委及各衛(wèi)生健康單位所主辦微信微博等信息審核發(fā)布把關(guān)不嚴，意識形態(tài)領(lǐng)域存在一定風險。(責任單位:區(qū)委宣傳部，區(qū)衛(wèi)生健康委、各基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu))

(十四)安全生產(chǎn)風險。安全生產(chǎn)大排查大整治、危房安全隱患專項排查整治、老舊建筑安全排查、電氣火災防范整治、今冬明春火災防控等專項活動是否適時開展，排查和消除各類安全生產(chǎn)隱患工作落實不到位等風險。(責任單位：區(qū)衛(wèi)生健康委、各鎮(zhèn)街、海州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、崗埠農(nóng)場、各基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu))

(十五)各單位個性化風險。各單位在工作中，可能存在的不具有普遍性的個性化風險。(責任單位：區(qū)衛(wèi)生健康委、各基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu))

四、工作步驟

（一）排查整改階段（6月底之前）

各單位要根據(jù)本工作方案，專題部署落實風險排查評估和防范化解工作，制定防范化解公共安全的實施細則，明確任務、落實責任。區(qū)衛(wèi)健委牽頭收集、匯總本系統(tǒng)內(nèi)各單位公共安全風險報告報送至區(qū)政府辦。

（二）銷號驗收階段（7月底之前）

對排查出來的問題，逐一建立工作臺帳，制定風險防范化解工作方案，列出問題清單，提出整改措施，逐一明確整改時限和責任單位、責任領(lǐng)導、責任人員，全面展開整改。

（三）總結(jié)評估階段（8月上旬）

區(qū)衛(wèi)健委對各基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)風險管理治理、應急準備工作落實情況進行督查、通報，確保風險得到有效管控治理，應急準備工作得到有效落實。

（四）長效管理階段（8月中旬-9月底）

相關(guān)部門在前期排查整改的基礎(chǔ)上，由區(qū)衛(wèi)健委及時組織“回頭看”，建立長效管理機制，全面完善風險排查辨識、評估分級、管控治理、應急管理等規(guī)章制度，著力完善風險防控機制，不斷提升風險防范化解能力。

五、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導。建立區(qū)政府分管領(lǐng)導任組長，區(qū)衛(wèi)健委、市場監(jiān)監(jiān)督管理局、公安局、應急管理局、信訪局、財政局、人社局等部門為成員單位的領(lǐng)導小組，統(tǒng)一組織、推進、協(xié)調(diào)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域風險排查防范化解工作。各鎮(zhèn)街、各相關(guān)部門也要成立相應組織，強化責任擔當,充分認識防范化解重大風險的重要性和緊迫性,以守土有責精神,做好各領(lǐng)域重大風險排查化解工作。

（二）壓實主體責任。要將防范化解重大風險工作作為一項重大政治任務抓緊抓實,予以重點推進。各鎮(zhèn)、各相關(guān)部門主要負責同志要親自掛帥，切實擔負起第一責任;分管負責同志要切實擔負起直接責任，要對照責任分工，細化分解任務，落實到人、落實到點。

（三）細化工作舉措。區(qū)各衛(wèi)生健康單位、區(qū)衛(wèi)健委機關(guān)各科室要針對列出的風險點，全面分析評估，列出風險清單,明確防范化解措施，切實推動問題解決。同時，要舉一反三，深入排查其他工作中存在的風險，明確措施，做到防患于未然。

（四）加大督查力度。區(qū)衛(wèi)健委要不定期地組織對各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)風險隱患整改情況進行全覆蓋式督導，做到無死角、無遺漏，確保各項措施不折不扣落實到位、各類風險隱患排查化解到位。要嚴格責任追究，對因思想不重視、行動不迅速、措施不落實、未按規(guī)定開展排查和整改導致責任事件發(fā)生的，特別是對重大風險隱患應發(fā)現(xiàn)未發(fā)現(xiàn)、應消除未消除的要依法依規(guī)從嚴追究責任。

附件：海州區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域風險防范化解問題清單

附件

海州區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域風險防范化解問題清單

海州區(qū)人民政府辦公室　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2019年6月24日印發(fā)