連云港市優化營商環境攻堅年若干政策措施 （第 4 號） “ ”

連云港市優化營商環境攻堅年若干政策措施（第4號）

為深入貫徹黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要 求，進一步優化營商環境，降低制度性交易成本，提振市場主體 信心，助力市場主體發展，加快建立健全全方位、多層次、立體 化監管體系，著力解決多頭監管和重復檢查等問題，經市政府同 意，在全市實施“綜合查一次”制度，對涉及跨部門、跨領域、跨 層級多個執法主體的相關行政檢查事項進行“一件事”集成，在同 一時間對同一監管對象進行聯合執法檢查，現提出如下意見。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞黨中央、國務院和省委、省政府部署要求，統籌發展和安全， 堅持監管規范和促進發展兩手并重、兩手都要硬，以“綜合查一次” 制度為切入點，強化依法監管、綜合監管、全鏈條全領域監管、重點領域監管和監管創新，全面提升監管執法效能，形成 “放”“管”“服”緊密銜接聯動的工作格局，著力打造市場化、法治化、國際化一流營商環境。

二、基本原則

（一）堅持全面覆蓋。突出政府監管執法領域的重點、難點、 盲點，按照“一件事”思維實行清單化集成管理，開展聯合監管， 實現全面精準監管。

（二）堅持整體協同。發揮政府行政執法協調指揮機制的作用，明確市縣鄉三級職責邊界，構建多部門跨層級立體監管體系， 促進監管服務整體化、規范化、標準化，實現聯動閉環監管。

（三）堅持以人為本。踐行為民監管、執法為民理念，創新 監管服務方式，嚴格規范監管執法行為，注重釋法說理，強化有 針對性的跟蹤服務和指導，最大程度利企便民。

（四）堅持高效規范。一體推進法治化改革與數字化改革， 貫通執法監管全流程，推動監管信息共享互認，形成審批、監管、 執法、信用管理閉環，實現高效規范監管。

三、工作目標

到 2022 年底，“綜合查一次”制度先行選取市場、城管、文化、旅游、教育等領域，在部分園區、縣（區）、鄉鎮（街道）進行試點。到 2023 年底，“綜合查一次”制度得到全面推行，行政監管執法領域重復執法、多頭執法、隨意執法和執法盲區等難題治理取得明顯成效，基本實現涉企監管執法制度化、規范化、科學化、柔性化，無事不擾、無處不在的監管執法體系基本形成。

四、主要任務

（一）編制“綜合查一次”檢查場景清單。市各有關部門和各 縣（區）政府要組織各執法部門和鄉鎮（街道）以權力事項清單 為基礎，以監管對象或事項為聯結點，全面梳理涉及同一類對象 或事項有多個監管主體、需要協同執法的群眾關注熱點、行業治 理難點、中心工作重點、部門監管盲點，形成“綜合查一次”檢查場景清單，明確牽頭單位、協同單位、檢查事項和檢查內容。充 分運用大數據、人工智能等技術，對信訪投訴、日常檢查、網格 管理、行政處罰等執法監管相關數據進行分析研判，實施風險隱 患預警，根據實際動態調整“綜合查一次”檢查場景清單。

（二）完善“綜合查一次”檢查基礎資源庫。逐步建立完善“綜 合查一次”聯合執法檢查對象名錄庫和檢查人員名錄庫。原則上適 用聯合執法的所有綜合執法領域被監管對象都應納入聯合執法檢 查對象名錄庫，并實時調整完善，確保涵蓋全部市場主體；聯合 執法部門在有關領域具有執法資格的執法人員都應納入聯合執法 檢查人員名錄庫。

（三）制定“綜合查一次”工作計劃。 “綜合查一次”執法檢查依托“雙隨機、一公開”監管聯席會議制度，使用市場監管信息平臺，各單位提前編制年度檢查計劃，計劃外的檢查要提前 5 日報備，聯席會議統籌編制“綜合查一次”任務清單并明確牽頭實施部門，未及時報備的需編入后續檢查計劃，不得單獨開展檢查。除涉及告知承諾制審批的事項和環保、安全領域，以及國家、省組織的專項檢查外，未經聯席會議同意，任何部門和單位不得隨意進入企業（項目）進行檢查或處罰；除法律法規規章另有規定外， 在同一年度內對同一企業的同類檢查次數不超過 1 次；上級執法部門在同一年度內已檢查的企業，下級執法部門在檢查時應當予以排除。牽頭單位和綜合執法指導機構按要求組織實施，參與單位積極配合。實施檢查前，除依法不予公開和上級機關明確要求不能事先通知的檢查事項外，可將檢查時間、依據、方式等內容 事先向檢查對象通報，督促檢查對象落實主體責任，自行整改糾正。

（四）規范實施“綜合查一次”檢查。依托“雙隨機、一公開” 監管聯席會議制度，規范跨區域、跨部門和跨層級的信息資源共享，強化聯合執法，實現同一地區同一企業同類事項一次檢查。嚴格執行行政執法公示制度和行政執法全過程記錄制度，對檢查中未發現問題的，予以歸檔；對檢查發現的問題，依照法定程序實施行政處罰；檢查中發現的涉及行業性、區域性嚴重違法行為和重大危險隱患，牽頭單位及時向當地政府報告，并通報同級相關監管部門和綜合執法指導機構，由當地政府組織進行專項治理。 檢查和相關處理中形成的文字、視聽資料和電子執法文件等資料， 按照規定立卷，并做好歸檔和保管。檢查結果和處理結果依法公示相關數據原則上 5 日內推送至“雙隨機、一公開”監管和“互聯網+監管”平臺。

（五）加強監督評價。各地要對“綜合查一次”制度實施情況 實行全流程監測、監督和動態評價，深入分析檢查協同、任務實 施、結果運用等情況及執法對象有關意見，督促監管主體切實規 范履職。對執法檢查工作中出現的新情況、新問題，由當地綜合 執法指導機構會同有關執法監管部門協商解決，重大問題報當地 政府協調。將各執法部門和鄉鎮（街道）“綜合查一次”制度實施 情況作為行政執法評議的重要內容，并納入法治政府考核。

五、保障措施

（一）加強組織領導。市司法局會同市各執法主體制定標準化執法監管規程，加強執法人員管理培訓，推動落實行政執法三項制度；市政務辦（行政審批局）會同各相關單位編制“綜合查一次”涉企聯合檢查事項清單，完善“互聯網+監管”平臺功能；市場監管局科學組織“雙隨機、一公開”監管；市城管局（綜合行政執法局）做好綜合行政執法具體業務管理、指導規范、檢查督導工作。各相關單位加強統籌，建好用好“互聯網+監管”、市場監管信息平臺、信用平臺等數字化平臺，支持“綜合查一次”應用線上運行，全量歸集監管數據，實現問題發現、任務形成、檢查實施、 監督評價全流程一體化。

（二）統籌基層執法力量。對鎮街無力承接的高頻執法事項

進行統籌，將地理位置、執法事項相近的鎮街進行合理統籌，編制為“執法片區”。片區內設立指揮中心，由縣區層面賦予其“指揮協調權、管理考核權、推薦提名權、反向否決權”四項權力；指揮中心主要成員由縣區綜合執法主管部門明確，并包含鎮街執法監管工作負責人；縣區層面要加大編制統籌力度、規范人員管理， 推動85%以上綜合行政執法力量下沉一線，保障干部管理一體化、 使用一線化。

（三）構建“三級聯動”模式。采取“市級隨機抽查+縣區聯合

執法監管+鎮街聯合日常巡查”的“三級聯動”模式，即由市級組織 開展全市域的“綜合查一次”聯合執法隨機檢查，縣（區）牽頭組織開展屬地“綜合查一次”聯合執法，鄉鎮（街道）負責日常聯合巡查。同時建立“鄉鎮吹哨、部門報到”的聯合執法檢查機制。執法中可采取線上線下相結合的聯合檢查方式，做到人員一次性選派、檢查一次性完成、結果一次性公布，實現“一次檢查、全面體檢、綜合會診、精準施策”的工作成效。

（四）科學分級執法事項。根據不同領域特點和風險程度，

結合執法對象發生違法行為后可能造成的危害后果，區分不同業態、不同執法事項，分類建立一般執法清單和重點執法清單。直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊領域的業態、執法事項列入重點執法清單；其他業態、執法事項列入一般執法清單。對涉及重點執法事項的執法對象，合理確定完成執法全覆蓋的周期，依法依規實行執法全覆蓋，并可以根據實際情況開展專項檢查；對涉及一般執法事項的執法對象，原則上應當通過雙隨機抽查方式實施檢查。同時積極探索在安全生產、食品安全、交通運輸、生態環境等領域運用現代信息技術實施非現場監管，避免對市場主體正常生產經營活動的不必要干擾。

（五）健全執法保障機制。各地、各執法主體要完善執法監管流程，建立健全執法協作、案件移送等配套制度和機制；對符合規定要求的檢查結果及相關證據實行互認，簡單檢查事項可以依法相互委托；與推行非現場執法、掌上執法、移動執法等相結合，規范電子技術監控設備的設置和使用，發揮行政執法制度的整體優勢。市司法局要會同有關執法部門和地方及時總結經驗做法，不斷提升“綜合查一次”制度執行效能。

（六）明確履職盡責界限。各地、各執法主體按照盡職免責、失職問責原則，落實“綜合查一次”責任。對嚴格依據檢查場景清單和相關工作要求實施，監管對象未被抽查到或檢查時未發現問題的情形，依法依規免于追究相關責任。對未按要求進行檢查和未依法及時公示檢查結果造成不良后果、不執行或者拖延執行檢查任務、檢查發現涉嫌犯罪案件未依法移送等情形，依規依紀依法追究相關責任。

（七）大力營造宣傳氛圍。充分發揮新聞媒體的宣傳引導作用，廣泛宣傳“綜合查一次”聯合執法的重要意義、工作進度及開展成效，增加市民知曉度、參與度和滿意度，為“綜合查一次”聯合執法機制高質、高效、有序運行，營造良好社會氛圍。