連云港市打造公平有序的市場環境 實施方案（2022—2024 年）

　 　 　 連云港市打造公平有序的市場環境實施方案（2022—2024 年）

為深入貫徹落實黨中央國務院和省委省政府、市委市政府關于優化營商環境的決策部署，高標準打造公平有序的市場環境，進一步激發市場活力和發展內生動力，根據《江蘇省打造公平有序的市場環境實施方案（2022-----2024）》、《連云港市優化營商環境行動計劃》，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為

指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實習近平總書記對江蘇工作重要指示精神和省第十四次黨代會、省委經濟工作會議、市委黨代會、市委第十三屆二次全會等一系列會議精神，緊緊跟進國家和省營商環境創新試點改革舉措，對標高標準市場規則體系，聚焦企業和群眾辦事創業的痛點堵點難點問題，進一步暢通市場準入，規范競爭秩序，降低交易成本，為各類市場主體投資興業營造更加公平有序的市場環境，為實現“加快后發先至”戰略目標提供強有力撐。

（二）工作目標。到 2024 年，我市市場準入制度不斷完善，準入準營更加便捷高效，市場主體活躍度和發展質量顯著提高；市場競爭秩序更加規范，公平競爭政策基礎地位得到強化，線上 線下市場競爭生態不斷優化；市場交易成本顯著下降，減稅降費力度進一步加大，企業負擔有效減輕。全市統一開放、公平競爭、規范有序的市場環境進一步優化，形成一批可復制可推廣的制度創新成果，市場主體滿意度和獲得感全面提升。

二、構建更加便捷高效的市場準入體系

（一）實行統一的市場準入規則

1. 落實市場準入負面清單。嚴格執行“全國一張清單”管理模式，不得另設限制企業經營投資方面的市場準入行政許可，加快建立適應市場準入負面清單管理的審批、監管、信用等配套制度。積極落實外資準入負面清單和鼓勵外商投資產業目錄等政策措施，鼓勵支持外資加大中高端制造、研發、現代服務等領域投資。（市發改委、市商務局等相關部門及各縣區（板塊）按職責分工負責。以下均需各縣區（板塊）負責，不再列出）

2. 開展市場準入效能評估。建立市場準入負面清單制度執

行情況監測、歸集、通報制度，定期排查和清理在市場準入方面對企業資質、資金、股比、人員、場所等設置的不合理條件，力爭在交通運輸、工程建設、教育、醫療衛生、信息服務、電力服務等領域實現突破。建立覆蓋市、縣兩級的市場準入隱性壁壘臺賬，建立市場主體對隱性壁壘的投訴渠道和處理回應機制。在省營商辦指導下，圍繞市場準入負面清單制度落實、市場準入審批 服務效率、市場準入壁壘破除等方面開展綜合評估。（市發改委、 市教育局、市住建局、市交通局、市衛健委、市通管辦、連云港供電公司等相關部門按職責分工負責）

（二）深化行政審批制度改革

3. 實施行政許可事項清單管理。按要求編制并公布市、縣兩級行政許可事項清單，動態調整政務服務事項基本目錄、“互聯網＋監管”事項清單、投資項目和工程建設項目審批事項清單等涉及的行政許可事項。按照行政許可事項實施規范，逐項明確事項名稱、主管部門、實施機關、設定和實施依據等基本要素，大幅提升行政許可標準化水平，實現同一事項在不同地區和層級同要素管理、同標準辦理。（市政務辦牽頭，市相關部門按職責分工負責）

4. 深化“證照分離”改革。實施涉企經營許可事項全覆蓋

清單管理，對清單內事項按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務等方式，逐項確定改革方式、具體改革舉措和加強事中事后監管措施，力爭 2022 年底前建立簡約高效、公正透明、寬進嚴管的行業準營規則。在連云港自貿試驗片區加大改革試點力度，推動工程建設、市政基礎設施等領域涉企 經營許可事項實行告知承諾制。根據法律法規調整情況，進一步精簡設定的涉企經營許可事項。（市政務辦、市市場監管局、市司法局牽頭，市相關部門按職責分工負責）

（三）持續提升企業開辦便利度

5. 放寬市場主體登記限制。放寬新興行業企業名稱登記限制，建立市場主體名稱行業用語目錄動態更新機制，完善名稱自主申報系統查詢比對、智能判斷功能，建立不適宜企業名稱糾正機制和名稱爭議處理機制，進一步釋放名稱資源。放寬小微企業、個體工商戶住所（經營場所）登記限制，擴大住所（經營場所）申報信息在線核驗試點區域，對在線系統核驗通過的市場主體實施住所（經營場所）信息申報承諾制、免于提交相關證明材料。推進“一照多址”改革，試點住所與經營場所分離登記，對于市場主體在住所以外開展經營活動、屬于同一縣級登記機關管轄的，可申請增加經營場所登記、免于設立分支機構。大型企業、連鎖企業多個分支機構辦理不涉及新辦許可證事項的信息變更時，在試點城市內可實行集中統一辦理。開設企業線上跨區域遷移通道，簡化遷移登記流程和手續。（市市場監管局牽頭，市公安局、市自然資源局等相關部門按職責分工負責）

6. 提升“一網通辦”效能。優化企業開辦“全鏈通”系統功能，進一步加強部門間信息數據互聯共享，推動具備條件的商業銀行網點接入“全鏈通”系統，力爭企業開辦最快半個工作日辦結。在條件成熟的地區試點外商投資企業開辦“一網通辦”，企業注冊、預約開戶、外匯登記等事項辦理實現“一次登錄、一次認證、一次提交材料”。允許投資者持僅保留公司注冊證明書、 公司商業登記證、全體董事指定簽字人的簡化版公證文書，辦理 非自然人投資的市場主體注冊登記。（市市場監管局牽頭，市公安局、市人社局、市住建局、市政務辦、人行市中心支行等相關部門按職責分工負責）

7. 推行市場主體登記確認制和智慧化登記。在自貿試驗片區開展市場主體登記確認制改革試點，登記機關對企業申請材料齊全、符合法定形式的申請即予以確認并當場登記。加強市場主體登記管理系統建設，完善申請條件預檢、申請表格預填、申請材料預審等功能。通過一體化登記服務平臺移動端，推動各類市場主體登記服務事項“掌上辦、指尖辦”。充分利用大數據等新技術，不斷拓展智能登記應用場景，實現多模式自主申報、多方位智能審查、多形式確認核準。（市市場監管局負責）

8. 擴大電子證照和電子簽章應用。利用全省公共服務統一電子印章服務平臺，實現跨區域、跨行業、跨層級電子印章互認互驗。擴大電子營業執照、電子印章同步發放和應用試點范圍，在貨物報關、銀行貸款、項目申報、招投標、政府采購等領域推廣在線電子身份認證、電子簽章應用，逐步實現在政務服務中互通互認。（市政務辦、市公安局、市財政局、市市場監管局、人行市中心支行、連云港海關、連云港銀保監分局等相關部門按職責分工負責）

三、構建更加公平統一的市場競爭生態

（一）平等對待各類市場主體

9. 破除區域分割和地方保護等不合理限制。暢通跨區域生產經營活動，嚴禁違法通過財政獎補、目錄清單、資質認定、推薦指定、標準、備案等手段，對本地和外地的企業、商品、服務實施差別待遇。清理對企業跨區域經營、遷移設置的不合理條件，全面取消沒有法律法規依據的要求企業在特定區域注冊的規定。嚴禁行政機關和企業通過簽訂協議、備忘錄和其他合作方式，形成單一市場主體壟斷，妨礙其他市場主體公平參與市場競爭。推動市場監管規則標準一體化，協同試行更高水平更大范圍的跨區域通辦、聯合執法等措施。（市司法局、市財政局、市市場監管局等相關部門按職責分工負責）

10. 深化要素市場化配置改革。深化國有建設用地有償使用

制度改革，建立健全農村集體經營性建設用地入市制度，在條件允許下，建立市域內跨區域補充耕地指標交易市場。建成統一的人力資源市場，爭創一批國家級、省級人力資源服務產業園。實施上市公司高質量發展行動，支持國有企業提高資產證券化水平。建立健全以技術需求為導向的知識產權供需對接機制，大幅提高科技成果轉移轉化效率。構建權威高效的數據共享協調機制，建立健全公共數據資源開放管理制度和管理體系。根據省統一安排，開展數據交易試點，積極申報國家層面要素市場化配置綜合改革試點。（市發改委、市科技局、市工信局、市人社局、市自然資源局、市政務辦、市地方金融監管局、連云港銀保監分局、市市場監管局等相關部門按職責分工負責）

11. 推進國家自然壟斷行業改革。深化以政企分開、政資分開、特許經營、政府監管為主要內容的自然壟斷行業改革，引導和支持非公有制經濟進入能源、電信、公用事業等行業競爭性環節，有序放開發用電計劃和競爭性環節電價，推進石油和天然氣管網對市場主體公平開放，推動郵政普遍服務業務與競爭性業務分業經營。創新投融資機制，鼓勵民間資本參與基礎設施建設。（市發改委、市工信局、市住建局、市通管辦、連云港郵政管理局等相關部門按職責分工負責）

12. 進一步放寬服務業市場準入。積極爭取新一輪服務業擴大開放綜合試點，在現代金融、科技服務、醫療教育、商貿物流等領域先行先試，支持設立外商獨資或中外合資金融機構。對接落實國家跨境服務貿易負面清單，有序減少跨境支付、境外消費、自然人移動模式下服務貿易限制措施。引導境外資本參與發展養老服務，支持外商投資設立非學制類職業教育培訓機構。支持社會力量興辦托育服務機構。（市商務局、市發改委、市科技局、市民政局、市人社局、市文廣旅局、市地方金融監管局、人行市中心支行、連云港銀保監分局等相關部門按職責分工負責）

（二）進一步規范政府采購和招標投標

13. 深化政府采購制度改革。加強政府采購信息化建設，推廣運行政府采購網上商城專用平臺，完善網上商城比價、競價、電子反拍等交易功能，明確商品上架審核流程和商品數據對接規則。建立完善入圍電商考核和動態管理機制，推動電商有序競爭。按規定公開政府采購意向，依法保障在中國境內設立的內外資企 業平等參與政府采購活動的權利。落實《政府采購框架協議采購方式管理暫行辦法》，規范多頻次、小額度采購活動，促進公平競爭。健全政府采購代理機構與供應商信用評價及結果運用機制。（市財政局牽頭，市相關部門按職責分工負責）

14. 健全招標投標制度。對招標投標相關規定實施目錄管理和動態調整。加大招標投標制度規則清理整合力度，清除妨礙公平競爭的規定和做法。規范招標投標制度規則制定程序，嚴格公平競爭審查和合法性審查，制度規則出臺前充分聽取市場主體、行業協會商會意見。招標投標制度規則制定部門應當適時對相關制度規則開展后評估，提出繼續施行或者修改、廢止、解釋等意見。探索建立招標計劃提前發布制度，對國有資金占控股或主導地位企業依法必須招標的項目，在招標前設置招標計劃發布環節，發布時間為招標公告發布之日前至少 30 日。（市發改委牽頭，市住建局、市交通局、市水利局、市政務辦等相關部門按職責分工負責）

15. 完善政府采購和招標投標市場監管機制。在依法必須招

標項目事中事后監管環節推行“雙隨機、一公開”監管，聚焦招標公告、資格審查、開標評標、異議投訴等重點環節，嚴厲打擊圍標串標、弄虛作假等違法違規行為，檢查結果及相關處理決定通過有關行政監督部門網站及時向社會公開，依法依規納入招標投標活動主體信用記錄。暢通招標投標異議、投訴渠道，建立問題線索和意見建議常態化征集機制，及時核查有效線索，修改廢止違規文件，查處糾正違法行為。及時發布和更新招標投標領域營商環境“負面行為清單”。加強政府采購社會代理機構監管，規范政府采購供應商投訴處理，推動政府采購領域公平有序競爭。建立政府采購和招標人信用檔案，將合同信息履約、信用承諾等信息納入市公共信用信息系統。（市發改委、市工信局、市財政局、市住建局、市交通局、市水利局、市商務局、市政務辦、市通管辦等相關部門按職責分工負責）

16. 推進招標投標全流程電子化改革。提高依法必須招標項目的全流程電子化率，加快實施合同簽訂和變更網上辦理。推動電子招投標交易平臺與國庫支付系統信息共享，實現工程款支付網上查詢。運用大數據、區塊鏈等技術，加強招標投標活動在線監管。完善公共資源電子交易平臺，推進交易檔案數字化轉型。改進和提升遠程異地評標協調系統功能，推動遠程異地評標工作規范化。（市發改委、市政務辦、市財政局等相關部門按職責分工負責）

（三）切實維護公平競爭市場秩序

17. 強化公平競爭審查剛性約束。對涉及市場主體經濟活動的政策措施實行全覆蓋公平競爭審查，定期開展政策措施評估和公平競爭審查抽查，清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的規定和做法。建立健全政策制定機關內部統一審查機制，探索建立重大政策措施會審機制，全面推行公平競爭審查協查工作。健全公平競爭審查舉報和處理回應機制，推進公平競爭審查第三方評估，加強制度實施督查和實施效果分析、通報、反饋。（市市場監管 局牽頭，市相關部門按職責分工負責）

18. 加強競爭倡導和市場競爭狀況評估。強化領導干部公平競爭理念，將公平競爭政策和法律制度列為各級黨校（行政學院）重要培訓內容。組織開展公平競爭法律解讀、案例警示、專題宣講等活動，在全社會倡導公平競爭文化。建立企業競爭合規培訓機制，推動實現重點行業培訓全覆蓋，引導企業建立健全競爭合規管理體系。加強金融、傳媒、科技、民生等領域以及初創企業、新興業態、勞動密集型行業經營者集中申報指導，防止“掐尖式并購”。加強重點行業領域監測分析，動態掌握市場結構、產業集中度等信息，加強對壟斷和競爭失序風險的識別預警。（市委組織部、市市場監管局、市統計局等相關部門按職責分工負責）

19. 提高競爭執法水平。加強自然壟斷環節、要素市場以及醫藥、公用事業等民生領域反壟斷監管，嚴厲查處實施壟斷協議、濫用市場支配地位等行為。加大商業混淆、虛假宣傳、商業詆毀、 商業賄賂等不正當競爭行為打擊力度。以優勢產業、創新產業和科技密集型企業為重點，健全商業秘密保護體系，加快建設商業秘密維權聯系點。完善價格異常波動監管調節機制，強化市場價格監測預警，嚴厲打擊哄抬價格、價格串通、低價傾銷、價格欺詐等行為。持續開展打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品行動，強化全鏈條打擊力度。依據《江蘇省反不正當競爭條例》，出臺強化反壟斷深入推進公平競爭政策實施意見，進一步完善競爭監管規則體系。建立市、縣兩級競爭執法聯動機制，推進專家隊伍和技術支撐能力建設。（市市場監管局牽頭，市發改委、市市場監管局等相關部門按職責分工負責）

20. 統籌優化線上線下市場競爭生態。加快完善線上市場準入、產品質量安全、價格、廣告等監管制度機制。落實《電子商務平臺管理規范》地方標準，強化平臺內部生態治理，督促平臺企業規范規則設立、數據處理、算法制定等行為，嚴格履行證照核驗、信息公示、商品質量管理、退換貨等主體責任。加強平臺經濟領域競爭規制，建立健全線索排查分析、線上證據固化、線下核查處置工作機制，依法查處“二選一”、歧視性待遇、刷單炒信、大數據殺熟、強制搭售等壟斷和不正當競爭行為。及時跟進新產業新業態新模式競爭行為監管，引導網約車、共享單車、汽車分時租賃和網絡貨運平臺等規范健康發展，加強外貿新業態 領域競爭規制。推動網絡交易執法協作，探索建立跨區域聯席會議、線索通報、證據移送、案件協查、聯合辦案等機制，推動綜合監管部門與行業管理部門信息共享。深化推進網絡市場監管與服務示范區建設。（市市場監管局牽頭，市交通局、市商務局等相關部門按職責分工負責）

21. 加強反壟斷和反不正當競爭司法。建立健全反壟斷和反不正當競爭案情會商、案件通報、工作交流等機制，促進行政執法與司法審判高效銜接。嚴厲打擊不正當競爭領域高發的注冊商標侵權類、商業行受賄類等犯罪，依法從嚴把握量刑標準和緩刑適用。妥善審理互聯網領域壟斷和不正當競爭案件，防范化解競爭失序風險。加強知識產權刑事司法保護，準確適用懲罰性賠償制度，提高侵犯知識產權違法成本。（市法院、市檢察院、市公安局、市市場監管局等相關部門按職責分工負責）

四、構建更加精準有效的企業減負機制

（一）降低企業稅費負擔

22. 加大減稅降費力度。全面落實國家、省出臺的各項減稅降費政策，研究出臺本市應對疫情影響稅費支持措施，對受疫情影響嚴重的住宿餐飲、文體娛樂、交通運輸、旅游、零售、倉儲等行業納稅人和增值稅小規模納稅人，暫免征收 2022 年房產稅、城鎮土地使用稅。完善稅費優惠政策精準推送服務，推行退稅緩稅等業務批量集約辦理模式，推動減稅降費政策直達快享。推行電水氣業務“一窗辦結、聯合勘查、協同施工”，降低公共配套 設施建設綜合成本。倡導電信運營企業設計推廣適合中小微企業 的一站式信息通信解決方案，鼓勵減免云視訊、移動辦公、云主機、云財稅等服務費用，幫助中小微企業降低運行成本。推動降 低銀行賬戶服務收費、人民幣轉賬匯款手續費和銀行卡刷卡手續費，取消部分票據業務收費。開展企業負擔評估，及時了解企業負擔情況和政策訴求。（市發改委、市工信局、市財政局、市住建局、市政務辦、市市場監管局、人行市中心支行、連云港市稅務局、連云港銀保監分局、市通管辦、連云港供電公司等相關部門按職責分工負責）

23. 持續優化稅費服務。完善線上線下融合、前臺后臺貫通、 多渠道智能互動的稅費服務體系，拓展優化線上辦稅繳費功能，精簡稅費事項辦理流程，推動更多辦稅繳費事項“零跑動、一次成”。優化關聯業務套餐，推進稅費事項主題式、場景式、通辦 式線上辦理。在發票業務、個人所得稅匯算退稅等領域廣泛應用智能審核技術，升級申報數據系統預填、自動計算等功能，進一步壓縮申報時間、優化辦理體驗。（連云港市稅務局牽頭，市相關部門按職責分工負責）

（二）降低企業融資成本

24. 健全完善多層次資本市場。深入實施產業鏈供應鏈上市企業提升專項行動，推動產業鏈供應鏈龍頭上市公司做優做強，在以戰略性新興產業和先進制造業為特色的資本市場體現連云 港因素。建立上市掛牌后備資源庫，支持符合條件的企業在境內 外交易所上市，支持中小微企業在新三板、江蘇股權交易中心掛牌或展示，推動上市公司數量持續增加。積極穩妥開展基礎設施領域不動產投資信托基金（REITS）試點。深化金融債券發行管理，鼓勵符合條件的地方法人金融機構發行雙創、綠色、小微企業貸款等專項金融債券。（市發改委、市工信局、市財政局、市國資委、市地方金融監管局、人行市中心支行等相關部門按職責分工負責）

25. 拓展市場主體融資渠道。開展金融科技賦能小微企業專項行動，引導商業銀行加大普惠金融科技投入，持續推動小微企業和個體工商戶首貸、續貸、信用貸款增量擴面。引導小額貸款公司、典當行、融資租賃公司、商業保理公司加大對設備更新、技術改造等方面的支持力度。推出更多普惠金融發展風險補償基金子產品，支持小微企業、“三農”、科技貸款投放增量提質。深化“銀稅互動”信貸服務，提高企業申請貸款便利度和覆蓋面。穩步擴大知識產權質押融資規模，積極推進知識產權證券化試點，力爭到 2024 年全市知識產權質押登記擔保累計金額達 30 億元。實施動產和權利擔保統一登記制度，推動金融機構規范、批量開展動產登記與查詢操作，提升動產融資便利度。（市財政局、市地方金融監管局、市市場監管局、人行市中心支行、連云港市稅務局、連云港銀保監分局等相關部門按職責分工負責）

26. 完善銀企融資對接機制。完善市綜合金融服務平臺，推進銀行機構與平臺系統直聯，有效集聚財政、金融普惠政策，為 中小微企業提供優質在線融資撮合服務。開展金融助力制造業提 質增效、龍頭核心企業融資對接、供應鏈金融提質增效等專項行動，引導金融機構加大對市重點先進制造業產業集群的支持。推進小微企業首貸擴面專項行動，拓展首貸對接平臺功能，篩選導入最新小微企業、新型農業經營主體等“白名單”，進一步提升小微企業首貸獲得率。依托“金融顧問”APP，構建常態化、便 捷化、網絡化銀企對接機制。（市財政局、市地方金融監管局、人行市中心支行、連云港銀保監分局等相關部門按職責分工負責）

（三）降低企業其他經營成本

27. 降低市場交易成本。推進公共資源電子交易系統和投標工具市場化改革，鼓勵第三方交易系統接入市公共服務平臺，促進交易系統和投標工具供應商規范競爭、優化服務、降低收費。督促引導電商平臺降低過高收費，提高收費標準、規則和抽成比例的透明度，適度降低商戶傭金和推介費比例，加強對平臺隨意滯壓占用經營者保證金、交易款行為的監管。（市政務辦、市商務局、市市場監管局等相關部門按職責分工負責）

28. 推進物流降本減負。開展多式聯運提質發展行動，加快

推進運輸結構調整，提高大宗貨物中長距離“公轉鐵”“公轉水”比例。落實交通運輸領域優惠政策，對每月通行次數在 30 次（含）以上的 ETC 公路客運班線客車，給予通行費八五折優惠；對進出連云港港的集裝箱運輸車輛及中歐班列集裝箱主要裝車點和 集貨點的運輸車輛，繼續在市內所有高速公路、普通公路收費站全免車輛通行費；繼續實施交通船閘過閘費優惠 20%、集裝箱船舶免收過閘費等政策，降低沿海港口引航費標準，切實減少企業運輸成本。（市交通局、市發改委、市財政局等相關部門按職責分工負責）

29. 深化跨境貿易便利化改革。積極參與江蘇國際貿易“單一窗口”建設，推動“單一窗口”功能向國際貿易全鏈條延伸，打造一站式貿易服務平臺。深化應用“提前申報”“兩步申報”“兩段準入”等便利措施，加快推進進口貨物“船邊直提”和出 口貨物“抵港直裝”試點。優化提升港口“聯動接卸”監管模式，逐步擴大應用范圍。支持企業綜合運用匯總征稅、關稅保證保險等作業模式快速通關，降低企業通關成本。優化出口退稅服務，2022 年底前辦理正常出口退稅平均時間壓縮在 5 個工作日以內。（市財政局、市交通局、市商務局、市市場監管局、連云港海關、連云港市稅務局等相關部門按職責分工負責）

30. 支持企業開展智能化改造和數字化轉型。深入開展制造

業智能化改造和數字化轉型三年行動，鼓勵企業以數字技術賦能降本增效。堅持企業為主體，市場為導向，鼓勵運用智能化裝備、互聯網、人工智能等新技術新產品，引導企業實施智能制造示范工廠、智能制造示范車間、工業互聯網標桿工廠、“5G＋工業互聯網”融合應用等方向的智能化改造和數字化轉型。鼓勵企業申報支持“智改數轉”的各項政策措施，加強政策宣傳，規范申報流程。（市工信局牽頭，市科技局、市通管辦等相關部門按職責分工負責）

（四）規范涉企收費

31. 嚴格落實收費目錄清單制度。嚴格執行上級編制公布的政府性基金項目和行政事業性收費項目。每年編制并公布我市政府性基金項目和行政事業性收費項目（含涉企收費項目）目錄清單，定期調整公布市級政府定價經營服務性收費目錄。對照目錄清單定期開展專項檢查，重點查處未按規定進行收費公示、公示內容不規范、繼續收取已取消或停征免征的行政事業性收費、增加收費頻次等各類違規收費行為。（市發改委、市財政局、市市場監管局等相關部門按職責分工負責）

32. 加強重點領域涉企收費監管。組織開展涉企收費專項治理，重點檢查港口和檢驗檢疫等進出口環節、商業銀行、水電氣暖、公路鐵路、行政審批中介服務和行業協會等領域涉企收費情 況，嚴厲查處擅自設立收費項目、變相提高收費標準、強制服務收費等侵害企業合法權益的違法違規行為。依托 12345、12315 等服務熱線，建立違規涉企收費舉報線索高效查處、信息共享、聯合懲戒等工作機制，推進社會共治，降低企業維權成本。（市發改委、市工信局、市民政局、市交通局、市市場監管局、人行市中心支行、連云港海關等相關部門按職責分工負責）

五、組織保障

（一）加強組織領導。各地各有關部門要高度重視，將打造公平有序的市場環境作為優化營商環境的重要任務，加強統籌謀 劃和組織實施。按照職責分工分年度制定本地區、本單位工作推進計劃，細化目標任務，明確責任主體，抓好落地落實。各項任務牽頭單位要加強綜合協調，相關單位要積極協同配合，共同推動政策措施落地見效。

（二）健全工作機制。各縣區、市各相關部門要建立信息報

送、工作會商等機制，定期報送相關工作信息，動態反映有關創新舉措、典型經驗做法等，及時研究解決方案實施中遇到的問題。

（三）強化督促指導。加強對方案實施情況的督促檢查和跟蹤問效，推動各項目標任務在各地各部門得到有效落實。市各相關部門要加強對設區市具體計劃制定、政策調整和組織實施的指導，確保各項工作上下聯動、一體推進。

（四）注重宣傳培訓。各地各有關部門要充分利用廣播電視報刊、網絡等媒體資源，大力宣傳打造公平有序市場環境的政策舉措、改革成效、典型經驗和先進做法，擴大社會知曉度，營造 良好輿論氛圍。加強對基層一線工作人員的業務培訓，打通政策落地“最后一公里”，充分釋放政策效應。各地各部門打造公平有序的市場環境的經驗做法和重要成果，請及時報送市優化營商環境工作領導小組辦公室和市市場監管局。