海州區優化營商環境創新試點 改革事項清單

海州區優化營商環境創新試點改革事項清單

為深入貫徹黨中央、國務院和省委省政府、市委市政府決策部署，落實省、市優化營商環境行動計劃，加強全區優化營商環境改革創新工作，加快建設市場化、法治化、國際化一流營商環境，切實打造“海易辦”品牌，現制定《海州區優化營商環境創新試點改革事項清單》，其中包括海州區認領省、市部署的國家營商環境創新試點改革事項清單（38項）和區營商環境自主創新試點改革事項清單（7項）。

海州區認領省、市部署的國家營商環境創新試點改革事項清單（38項）

一、進一步破除區域分割和地方保護等不合理限制

1. 開展“一照多址”“一證多址”改革。除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的領域外，對符合條件的企業，允許在營業執照上加載新設立住所（經營場所）的地址，免于分支機構登記。對部分高頻辦理的經營許可證，探索允許企業在一定區域內開設經營項目相同的分支機構時，就其符合許可條件作出承諾后，免于再次辦理相關許可證，相關部門加強事后核查和監管。（責任單位：區行政審批局、區市場監管局等相關單位。完成時限：10月31日）

2. 清除招投標和政府采購領域對外地企業設置的隱性門檻和壁壘。清理取消要求投標單位必須在項目所在地或采購人所在地設立分公司或辦事處等排斥外地投標人的行為，同步完善與統一開放的招投標和政府采購市場相適應的監管模式。（責任單位：區財政局、區住建局、區行政審批局等相關單位。完成時限：10月31日）

二、健全更加開放透明、規范高效的市場主體準入和退出機制

3. 拓展企業開辦“一網通辦”業務范圍。在企業開辦過程中，將社保登記后續環節一并納入“一網通辦”平臺。推進電子營業執照、電子發票、電子簽章應用，方便企業網上辦事。（責任單位：區行政審批局、海州區稅務局等相關單位。完成時限：8月30日）

4. 進一步便利企業開立銀行賬戶。探索整合企業開辦實名驗證信息、企業登記信息和銀行開戶備案信息，自然人、法人等通過線上平臺申請營業執照時，經企業授權同意后，線上平臺將有關基本信息和銀行開戶預約信息實時推送給申請人選定的開戶銀行，開戶銀行生成企業賬戶預約賬號，并通過線上平臺推送給稅務、人力資源社會保障、住房公積金管理部門。開戶銀行根據預約需求，按規定為企業開立賬戶后，及時將相關信息通過線上平臺推送至相關部門。（責任單位：區行政審批局、海州區稅務局等相關單位。完成時限：8月30日）

5. 企業住所（經營場所）標準化登記。通過相關部門數據共享，建立標準化住所（經營場所）數據庫，建立健全住所（經營場所）負面清單管理制度，在便利住所登記的同時，防范虛假住所等突出風險。（責任單位：區行政審批局。完成時限：8月30日）

6. 試行企業登記信息變更網上辦理。通過企業開辦“一網通辦”平臺完成登記注冊的企業，可通過平臺實現全程網上辦理變更手續。（責任單位：區行政審批局。完成時限：10月31日）

7. 優化破產企業土地、房產處置程序。在省企業破產處置協調聯動機制下，優化破產企業土地、房產處置程序。（責任單位：區法院。完成時限：10月31日）

8. 優化破產案件財產解封及處置機制。在省企業破產處置協調聯動機制下，優化破產案件財產解封及處置機制。（責任單位：區法院、海州區稅務局等相關單位。完成時限：10月31日）

9. 進一步便利破產管理人查詢破產企業財產信息。允許破產管理人通過線上注冊登錄等方式，經身份核驗后，依法查詢有關機構（包括土地管理、房產管理、車輛管理、稅務、市場監管、社保等部門和單位）掌握的破產企業財產相關信息，提高破產辦理效率。（責任單位：區法院、海州區稅務局等相關單位。完成時限：8月30日）

10. 健全企業重整期間信用修復機制。人民法院裁定批準重整計劃的破產企業，可以申請在“信用中國”網站、國家企業信用信息公示系統、金融信用信息基礎數據庫中添加相關信息，及時反映企業重整情況，有關部門依法依規調整相關信用限制和懲戒措施。探索重整計劃執行期間賦予符合條件的破產企業參與招投標、融資、開具保函等資格。（責任單位：區法院、海州區稅務局、區發改局等相關單位。完成時限：10月31日）

11. 進一步完善破產管理人選任、預重整等制度。允許破產企業的相關權利人推薦破產管理人，并由人民法院指定。探索建立破產預重整制度。（責任單位：區法院。完成時限：8月30日）

三、持續提升投資和建設便利度

12. 推行水電氣暖等市政接入工程涉及的行政審批在線并聯辦理。對供電、供水、供氣、供暖等市政接入工程涉及的建設工程規劃許可、綠化許可、涉路施工許可等實行全程在線并聯辦理，對符合條件的市政接入工程審批實行告知承諾管理。改革后，有關行政審批部門加強抽查核驗力度，對虛假承諾、違反承諾等行為實行懲戒。（責任單位：區住建局、市自然資源和規劃局海州分局、市供電公司營銷部等相關單位。完成時限：12月31日）

13. 探索開展聯合驗收“一口受理”。對實行聯合驗收的工程建設項目，由住房城鄉建設主管部門“一口受理”建設單位申請，并牽頭協調相關部門限時開展聯合驗收，避免建設單位反復與多個政府部門溝通協調。（責任單位：區住建局、市自然資源和規劃局海州分局。完成時限：10月31日）

14. 探索進一步優化工程建設項目聯合驗收方式。對實行聯合驗收的工程建設項目，根據項目類別科學合理確定納入聯合驗收的事項，原則上未經驗收不得投入使用的事項（如規劃核實、人防備案、消防驗收、消防備案、竣工備案、檔案驗收等）應當納入聯合驗收，其他驗收事項可根據實際情況納入，并綜合運用承諾制等多種方式靈活辦理驗收手續，提高驗收效率，減少企業等待時間，加快項目投產使用。改革后，相關主管部門和單位對未納入聯合驗收的事項也要依申請及時進行驗收，并優化驗收流程，對驗收時發現的問題及時督促建設單位整改。（責任單位：區住建局、市自然資源和規劃局海州分局。完成時限：12月31日）

15. 探索簡化實行聯合驗收的工程建設項目竣工驗收備案手續。對實行聯合驗收的工程建設項目，可在通過聯合驗收后現場出具竣工聯合驗收意見書，政府部門直接備案，不動產登記等相關單位通過系統數據共享獲得需要的驗收結果，企業無需再單獨辦理竣工驗收備案。（責任單位：區住建局、市自然資源和規劃局海州分局。完成時限：10月31日）

16. 探索試行對已滿足使用功能的單位工程開展單獨竣工驗收。對辦理了一張建設工程規劃許可證但涉及多個單位工程的工程建設項目，在符合項目整體質量安全要求、達到安全使用條件的前提下，對已滿足使用功能的單位工程可采用單獨竣工驗收方式，單位工程驗收合格后，可單獨投入使用。改革后，建立完善單位工程竣工驗收標準，加強風險管控，確保項目整體符合規劃要求和質量安全。（責任單位：區住建局、市自然資源和規劃局海州分局。完成時限：12月31日）

四、更好支持市場主體創新發展

17. 允許對食品自動制售設備等新業態發放食品經營許可。在保障食品安全和符合相關法律法規規定的前提下，經充分研究論證和開展風險評估，對自動制售設備、無人售貨商店等自動化、無人化新業態的經營者發放食品經營許可或辦理食品經營備案。（責任單位：區市場監管局。完成時限：8月30日）

18. 有序開放公共管理和服務機構產生的部分公共數據。按照分級分類、需求導向、安全可控的原則，探索向社會進一步開放公共管理和服務機構在履行職責或提供服務時產生、處理的公共數據，引導科研院所、社會團體等依法依規開放自有數據，并規范數據處理活動，促進數據流動和開發利用。（責任單位：區行政審批局、區發改局等相關單位。完成時限：長期堅持）

五、優化外商投資和國際人才服務管理

19. 探索建立國際職業資格證書認可清單制度。在不直接涉及公共安全和人民群眾生命健康、風險可控的領域，探索建立國際職業資格證書認可清單制度，允許取得境外相應職業資格或公認的國際專業組織認證的國際人才，經能力水平認定或有關部門備案后上崗，并加強執業行為監管。（責任單位：區人社局等相關單位。完成時限：長期堅持）

20. 簡化港澳投資者商事登記的流程和材料。允許采用簡化版公證文書（僅保留公司注冊證明書、公司商業登記證以及授權代表人簽字字樣和公司印章樣式的董事會或股東會決議等核心信息的文書）辦理港澳地區非自然人投資的市場主體注冊登記，簡化港澳投資者辦理商事登記的流程和材料。（責任單位：區行政審批局、區司法局等相關單位。完成時限：10月31日）

六、維護公平競爭秩序

21. 清理設置非必要條件排斥潛在競爭者行為。清理取消企業在資質資格獲取、招投標、政府采購、權益保護等方面存在的差別化待遇，清理通過劃分企業等級、增設證明事項、設立項目庫、注冊、認證、認定等非必要條件排除和限制競爭的行為。（責任單位：區住建局、區行政審批局等相關單位。完成時限：10月31日）

22. 推進招投標全流程電子化改革。推進招投標全流程電子化，加快實施合同簽訂和變更網上辦理。推動電子招投標交易平臺與國庫支付系統信息共享，實現工程款支付網上查詢。（責任單位：區行政審批局、區住建局等相關單位。完成時限：10月31日）

23. 探索建立招標計劃提前發布制度。對國有資金占控股或主導地位企業依法必須招標的項目，在招標前設置招標計劃發布環節，發布時間為招標公告發布之日前至少30日，提高招投標活動透明度。（責任單位：區住建局、區農業農村局、區行政審批局等相關單位。完成時限：8月30日）

24. 優化水利工程招投標手續。推行水利工程在發布招標公告時同步發售或者下載資格預審文件（或招標文件）。取消水利工程施工招標條件中“監理單位已確定”的條件。（責任單位：區農業農村局。完成時限：8月30日）

七、進一步加強和創新監管

25. 在部分領域探索建立完善綜合監管機制。理順農產品等領域監管機制，明確監管責任單位，統一行業監管標準。（責任單位：區農業農村局等相關單位。完成時限：8月30日）

26. 探索實行懲罰性賠償和內部舉報人制度。探索在食品、藥品、疫苗、安全生產等直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的領域，依法制定懲罰性賠償和內部舉報人制度的具體辦法。（責任單位：區法院、區應急局等相關單位。完成時限：10月31日）

27. 探索形成市場主體全生命周期監管鏈。在市場主體辦理注冊登記、資質審核、行政許可及接受日常監管、公共服務過程中，及時全面記錄市場主體行為及信用信息，在此基礎上實現分級分類“信用＋智慧”監管，并做到全程可查詢、可追溯。（責任單位：區行政審批局、區市場監管局、區發改局等相關單位。完成時限：10月31日）

28. 在部分重點領域建立事前事中事后全流程監管機制。在消防安全、食品藥品、水土保持等重點領域，建立完善全鏈條、全流程監管體系，并探索制定行業信用監管標準化工作規范，提高監管效能。（責任單位：區發改局、區住建局、區農業農村局、海州區消防救援大隊等相關單位。完成時限：10月31日）

29. 探索對重點行業從業人員建立個人信用體系。探索將醫療、教育、工程建設等重點領域從業人員的執業行為記入個人信用記錄，并共享至全國信用信息共享平臺。對存在嚴重不良行為的依法實行行業禁入等懲戒措施。（責任單位：區發改局、區住建局、區衛健委等相關單位。完成時限：8月30日）

30. 在稅務監管領域建立“信用＋風險”監管體系。探索推進動態“信用＋風險”稅務監控，簡化無風險和低風險企業的涉稅業務辦理流程，提醒預警或直接阻斷高風險企業的涉稅業務辦理，依托大數據分析進一步提高風險管理效能。（責任單位：海州區稅務局。完成時限：10月31日）

31. 探索建立市場監管等領域行政執法人員盡職免責制度。在僅需形式審查的部分監管領域，以及因現有科學技術、監管手段限制未能及時發現問題的，或行政相對人、第三方弄虛作假、刻意隱瞞的部分情形，試行不予追究執法過錯責任。（責任單位：區市場監管局等相關單位。完成時限：10月31日）

八、依法保護各類市場主體產權和合法權益

32. 建立健全政務誠信訴訟執行協調機制。探索建立政務誠信訴訟執行協調機制，由相關地方人民法院定期將涉及政府部門、事業單位失信被執行人信息定向推送給政務誠信牽頭部門。政務誠信牽頭部門負責協調推動有關單位執行人民法院判決結果，保障市場主體合法權益。（責任單位：區法院、區政府辦、區發改局、區司法局。完成時限：10月31日）

33. 推行人民法院檔案電子化管理。對于以電子方式收集或形成的文書材料，在條件允許的情況下可以直接轉為電子檔案歸檔。（責任單位：區法院、區檔案局。完成時限：8月30日）

34. 開展司法專遞面單電子化改革。實行司法專遞面單電子化，在受送達人簽收、拒收或查無此人退回等送達任務完成后，郵政公司將人民法院專遞面單進行電子化，通過系統對接后回傳給人民法院，原始紙質面單可由郵政公司集中保管，人民法院將電子面單入卷歸檔，并降低郵寄送達的相關費用。（責任單位：區法院、區郵政管理局。完成時限：8月30日）

九、優化經常性涉企服務

35. 試行有關法律文書及律師身份在線核驗服務。優化律師查詢不動產登記信息流程，司法行政部門向不動產登記機構提供律師身份在線核驗，人民法院適時推出律師調查令、立案文書信息在線核驗服務，便利律師查詢不動產登記信息。（責任單位：區法院、區司法局等。完成時限：10月31日）

36. 深化“多稅合一”申報改革。探索整合企業所得稅和財產行為稅綜合申報表，盡可能統一不同稅種征期，進一步壓減納稅人申報和繳稅的次數。（責任單位：海州區稅務局。完成時限：長期堅持）

37. 進一步擴大電子證照、電子簽章等應用范圍。在貨物報關、銀行貸款、項目申報、招投標、政府采購等業務領域推廣在線身份認證、電子證照、電子簽章應用，逐步實現在政務服務中互通互認，滿足企業、個人在網上辦事時對于身份認證、電子證照、加蓋電子簽章文檔的業務需求。鼓勵認證機構在認證證書等領域推廣使用電子簽章。（責任單位：區行政審批局等相關單位。完成時限：長期堅持）

38. 簡化洗染經營者登記手續。洗染經營者在市場監管部門注冊登記后，無需到商務部門辦理備案手續，由市場監管部門直接將相關信息推送給同級商務部門。（責任單位：區商務局、區市場監管局。完成時限：8月30日）

海州區營商環境自主創新試點改革事項清單（7項）

1. 推進政務服務“跨省通辦”。創新政務服務工作理念，優化服務方式，拓展辦事渠道，為協議地區企業、群眾提供清單內政務服務事項“跨省通辦”服務，實現“異地受理、無差別辦理”。按照需求導向、分批推進原則，圍繞企業、群眾關注的高頻事項，不斷豐富跨省通辦事項清單。建立跨省通辦溝通機制，強化業務交流學習，提高跨省通辦服務能力。（責任單位：區行政審批局）

2. 推行政務服務綜合窗口辦事員制度。在各鎮街便民服務中心推行政務服務綜合窗口辦事員制度。配備一批政務服務專業工作人員。各鎮街原則上配置5名政務服務綜合窗口辦事員，1名管理人員。政務服務綜合窗口辦事員按《行政辦事員（政務服務綜合窗口辦事員）國家職業技能標準（2020年版）》開展相應培訓、進行相關考核、職業技能鑒定，并給予相對應的待遇。（責任單位：區行政審批局）

3. 提升“獲得電力”水平，減少客戶辦電成本。低壓小微企業電力接入工程全部費用由供電企業承擔；探索新建居住區電力接入工程全部費用由政府承擔；除新建居住區以外的電力用戶接入工程由供電企業承擔電氣工程投資，政府負責完善項目用電所需的線路通道、電纜管溝廊道等市政配套基礎設施建設方案，落實工程建設資金。（責任單位：市供電公司營銷部）

4.便利破產管理人查詢破產企業財產信息。與區行政審批局、破產管理人之間建立破產企業信息共享機制，暢通破產企業財產信息查詢渠道，將企業檔案、變更登記、注銷登記、備案登記等納入查詢范圍，方便破產管理人、清算組查詢有關信息。（責任單位：區法院）

5.完善破產案件管理人選任制度。對債務人財產相對較少，且債務規模不大、債權相對集中的執轉破案件，探索由主要債權人推薦、債務人與債權額占已知債權總額四分之一以上的債權人協商一致等方式指定管理人。（責任單位：區法院）

6.簡化電力線路工程行政審批。進一步提高全區電力線路工程審批效率，完善《海州區進一步簡化電力線路工程行政審批實施細則（試行）》。實行備案制流程管理，對1000米內的電力線路工程實行審批備案制。簡化電力線路工程行政審批手續，備案成功后即可入場實施。推行“保證金制”，加強事后監管。對涉及道路、綠化修復的項目，采用“先繳納保證金，后施工、再結算”的形式。繳納保證金后，憑備案信息表及聯合現場踏勘明確相關補償費后即可開始施工。（責任單位：區住建局、市供電公司營銷部）

7.探索辦理工程建設項目審批“減材料”。對工程建設項目審批，在減材料方面積極探索創新，清理各種冗余要件和手續，減少不必要的重復舉證，全力推動政務服務提質增效。（責任單位：區住建局）