關于印發《海州區統籌推進城鄉義務教育一體化促進優質均衡發展的實施意見》的通知

 

各鎮人民政府、街道辦事處，海州經濟開發區，區各有關單位：

《海州區統籌推進城鄉義務教育一體化促進優質均衡發展的實施意見》已經區政府研究同意，現印發給你們，請認真組織實施。

                             海州區人民政府

                             2017年5月26日

海州區統籌推進城鄉義務教育一體化促進

優質均衡發展的實施意見

為貫徹落實國家、省關于城鄉義務教育一體化優質均衡發展的決策部署及《市政府關于統籌推進城鄉義務教育一體化促進優質均衡發展的若干意見》（連政發〔2017〕38號）文件精神，進一步深化教育綜合改革，提升我區義務教育總體發展水平，切實解決當前城鄉義務教育一體化進程中存在的短板問題，推動我區義務教育從基本均衡向優質均衡邁進，現制定具體實施意見。

一、指導思想

統籌推進城鄉義務教育一體化改革發展，合理規劃城鄉義務教育學校布局建設，完善城鄉義務教育經費保障機制，統籌城鄉教育資源配置，向鄉村和城鄉結合部傾斜，大力提高鄉村教育質量，適度穩定鄉村生源，增加城鎮義務教育學位，推進城鎮義務教育公共服務常住人口全覆蓋，著力解決“鄉村弱”和“城鎮擠”的問題，鞏固和均衡發展九年義務教育，加快縮小城鄉教育差距，努力形成城鄉義務教育一體化優質均衡發展的良好格局。

二、基本原則

優先發展，統籌規劃。在推進新型城鎮化進程中堅持優先發展義務教育，做到公共資源配置上對義務教育統籌規劃、優先發展和重點保障。堅持城鄉并重和軟硬件并重，科學推進城鄉義務教育學校標準化建設。

深化改革，創新機制。深化義務教育治理結構、教師管理和保障機制改革，構建與常住人口增長趨勢和空間布局相適應的城鄉義務教育學校布局建設機制，完善義務教育治理體系，提升義務教育治理能力現代化水平。

提高質量，公平共享。把立德樹人作為根本任務，把均衡發展和品質提升作為重要抓手，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，促進教育公平，使城鄉學生共享有質量的教育。

分類指導，有序推進。結合全區城鎮化水平，針對城區、農村、城鄉結合部實際情況，因地制宜選擇發展路徑，科學規劃城鄉義務教育規模，保障教師按需配置，引導學生合理流動。

三、工作目標

到2020年，實現城鄉義務教育學校建設標準統一、教師編制標準統一、生均公用經費基準定額統一、基本裝備配置標準統一和“兩免一補”政策城鄉全覆蓋，城鄉二元結構壁壘基本消除，義務教育與城鎮化發展基本協調，區域義務教育均衡發展和城鄉基本公共教育服務均等化基本實現。

四、主要措施

（一）優化布局推進標準化建設

1.修編義務教育學校發展規劃。按照新型城鎮化發展和常住人口規模、學齡人口變化趨勢及省定辦學標準，及時修訂編制義務教育學校布局規劃，并納入城鎮規劃嚴格實施，不得隨意變更。老城區現有學校未達到省定辦學標準的，要通過規劃優化、新建、改擴建等措施拓展辦學空間，確保足夠的學位供給。閑置校園校舍要優先用于義務教育事業，嚴格規范權屬確認、用途變更、資產處置等程序，避免出現“邊建設、邊閑置”的現象。（責任單位：區教育局、區經發局、海州規劃分局、海州國土分局、區住建局、各鎮街）

2.加強義務教育學校標準化建設。嚴格按省定辦學標準設計建設新建學校。新建學校設計、建設、竣工驗收，現有學校實施改擴建包括運動場地建設等，均應安排學校和教育行政部門人員全程參與，保證其體現現代教育理念，滿足內涵發展需要，符合環保等相關標準。現有學校，逐校建立義務教育學校標準化建設臺賬，實行一校一策、綜合施策，逐步推進、盡快達標。大力改善義務教育薄弱學校基本辦學條件，將80%以上的校安工程項目安排在農村學校，逐步縮小校際差距。辦好特殊教育學校，加強隨班就讀專用資源教室建設。健全學校標準化建設監測制度，動態掌握每一所學校的校園建設、教育裝備、教師隊伍、教育教學等狀態信息，及時分析補齊短板。確保2018年90%的義務教育學校達到省定標準，2020年所有義務教育學校達到省定標準。（責任單位：區教育局）

3.實施消除大班額專項規劃。按省定辦學標準要求，制定實施消除大班額專項規劃，明確工作任務和時間表、路線圖，統籌推進義務教育學校建設項目。通過新建、改擴建校園校舍，實施學區化、集團化辦學或學校聯盟、均衡配置師資等方式，擴大增量、用好存量、合理分流，加快消除現有大班額，嚴格控制因擇校產生的大班額現象。建立消除大班額工作臺賬，對大班額學校實行銷號管理，開展專項督導檢查，對班額嚴重超標的學校責令限期整改，并從嚴控制招生人數。確保到2018年，基本消除66人以上超大班額；到2020年，基本消除56人以上大班額。（責任單位：區教育局、區編辦、區財政局、區人社局）

4.辦好必要的村小和教學點。正確處理就近入學與保障質量的關系，審慎撤并農村學校，嚴格先建后撤制度。梳理確認保留的村小和教學點名單，實施村小強基提質工程，明確建設進度，確保村小和教學點在改善辦學條件、理順辦學機制、健全管理機制、優化師資隊伍、強化教學管理、全面提升質量等方面達到省定標準要求。（責任單位：區教育局）

（二）統籌推進教師隊伍建設

5.全面推行“縣管校聘”管理體制改革。教育部門在核定的編制總額內，統籌分配各校教職工編制，并報機構編制和財政部門備案。編制調配要向小規模、寄宿制等學校傾斜，對村小、教學點按照生師比和班師比相結合的方式調配編制。教育部門在核定的崗位設置總量內，根據學校教師人員結構、教育教學改革需要等情況，編制各學校崗位設置方案，報人社部門備案。教師自然減員指標要確保用于新增教師，嚴禁在有合格教師來源的情況下“有編不補”、長期聘用臨時代課人員。對學科結構性缺員或教師因重病、生育、脫產培訓等短期缺員嚴重，隨遷子女激增造成編制緊缺等問題，要通過統籌調劑教職工編制、清理回收編制優先保障義務教育、安排經費按崗位購買服務等方式予以解決。（責任單位：區編辦、區教育局、區財政局、區人社局）

6.均衡配置城鄉義務教育學校教師。全面推進教師交流輪崗常態化、制度化、公開化，完善骨干教師定期到農村學校任教和公示制度。同學段學校崗位結構應大體相當并逐步向農村適當傾斜，實現職稱評審與崗位聘用制度的有效銜接，城區教師評聘高級職務（職稱）須有在農村學校或薄弱學校任教兩年以上的經歷。加強鄉鎮教師隊伍建設，優先統籌配置鄉村教師，加大鄉村教師定向培養力度，探索培養小學全科鄉村教師。（責任單位：區教育局、區財政局、區人社局）

7.加強師德建設。多形式開展教師職業理想和職業道德教育，全面開展“爭當四有教師”系列活動，選樹優秀教師典型，將師德表現作為教師考核、聘任（聘用）和評價的首要內容。規范教師職業行為，嚴禁在職教師有償補課，嚴禁在職教師私自到社會培訓機構授課，嚴禁教師體罰和變相體罰學生。（責任單位：區教育局、區人社局）

8.增強教師業務能力。把好教師“入口關”，對新入職教師開展基礎培訓，強化教師實習實踐環節和教學能力訓練。完善教師分級分層培訓體系，建立教師培訓檔案，五年內全區教師每人接受不少于360學時的培訓，重點提升鄉村教師隊伍素質。（責任單位：區教育局、區財政局、區人社局）

9.加快校長隊伍專業化、職業化建設。堅持教育家辦學，實施“海州區名校長培養計劃”和定期輪訓制度， 加大校長研修力度，引導校長端正辦學思想，更新教育理念，提升治校能力。積極開展校長職級制試點，健全校長選聘制度和后備人才培養選拔機制。（責任單位：區教育局牽頭落實）

10.完善績效工資制度。健全長效聯動機制，核定義務教育學校績效工資總量時，統籌考慮本地公務員實際收入水平，確保義務教育教師平均工資收入水平不低于本地公務員的平均工資收入水平。按《關于加強鄉鎮教師隊伍建設的實施意見》（海政辦發〔2016〕16號）要求，向鄉鎮教師發放生活補貼。義務教育學校根據教學、管理、工勤技能等崗位不同特點實施分類考核，優化績效考核辦法，做到多勞多得、優績優酬。進一步提高課時工作量在績效工資分配中的權重，重點向一線教師、骨干教師、班主任傾斜，班主任工作量按本地教師標準課時工作量一半計算。（責任單位：區人社局、區財政局、區教育局）

（三）落實素質教育相關措施

11.增強素質教育實效。堅持立德樹人，把社會主義核心價值觀貫穿到教育教學全過程，大力實施中小學生品德提升工程，著力提升學生核心素養。以學生發展為本，改革課程實施方式，推動信息技術與教育教學深度融合，推行研究性學習，營造獨立思考、自由探索、勇于創新的良好環境。實施小學特色文化建設工程、前瞻性教學改革實驗項目等，建好用好課程基地、校外綜合實踐基地。深入開展科技教育、環保教育、國防教育、安全教育等專題教育。（責任單位：區教育局、區文明辦、區財政局、區環保局、區科協）

12.加強體育和藝術教育。按照國家課程方案，開齊開足規定課程，上好音樂、體育、美術等課程，配備滿足課程實施的教育資源。創新課外體育活動載體方式，定期開展學生體質健康監測，保證學生每天在校鍛煉一小時。引導學生了解和學習藝術知識、技能與方法，培養學生審美素養。開展體育藝術類特色學校創建，每所學校都有特色項目。（責任單位：區教育局、區文體局）

13.減輕學生過重課業負擔。嚴格執行規范辦學省“五嚴”、市“六嚴”規定，不隨意拔高教學要求，不加快教學進度，考試內容不超出課程標準，不公開成績，不對學生排名，改革評價方式，統籌控制學生作業量。按照“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”的原則，加強對教育培訓機構的監督管理。重視家庭教育，辦好家長學校，引導家長用正確的思想、方法、行動教育培養孩子，減輕課外學習負擔。（責任單位：區教育局、區市管局、區民政局、區文體局、區婦聯）

14.規范學校招生和編班行為。堅持免試免費、劃片就近入學原則，科學劃定義務教育學校施教范圍，確保施教區生源數量與學校招生規模基本適應，嚴禁以各種考試、各類競賽、等級證書、榮譽證書、培訓證書等為依據錄取學生。堅持均衡生源、均衡編班，嚴禁以各種形式設重點班、實驗班、快慢班。民辦學校要嚴格執行法律法規和國家、省、市有關規定，不得提前、超計劃招生。（責任單位：區教育局、海州物價分局）

15.提高薄弱學校教育質量。實施薄弱初中和村小質量提升工程，在落實教師交流輪崗等制度的基礎上，深化市區教育交流，統籌區域教科研力量，強化片區聯動教研，采取定點定人聯系掛鉤等辦法，幫助薄弱學校提升教育教學與管理水平。繼續開展校際之間結對幫扶、委托管理、集團化辦學，共享優質教育資源，聯盟學校或共同體學校建設完成率2018年達70%以上，2020年達95%以上。鼓勵名校長、名教師到薄弱學校任職、任教。加強鄉村中心校對村小、教學點的指導和管理。（責任單位：區教育局）

（四）加強隨遷子女和留守兒童義務教育工作

16.強化隨遷子女義務教育的流入地政府責任。將隨遷子女義務教育所需的教育用地、教師編制、財政經費等納入城鎮發展規劃和保障范圍。適應戶籍制度改革要求，建立以居住證為主要依據的隨遷子女入學政策，堅持以公辦學校為主安排隨遷子女就學，對公辦學校學位不足的可通過政府購買服務方式安排在非營利性民辦學校就讀。保證隨遷子女同等享受免費和資助政策，嚴禁收取有別于本地戶籍學生的任何費用。（責任單位：區教育局、區編辦、區經發局、區財政局、海州國土分局、區住建局、海州物價分局、海州公安分局）

17.關愛保護留守兒童。落實留守兒童家庭監護主體責任和區、鎮政府屬地責任，鄉鎮政府（街道辦事處）要全面掌握本地留守兒童基本情況，建立翔實完備的信息臺賬，一人一檔，實行動態管理。提高鄉鎮寄宿制學校管理服務水平，通過政府購買服務等方式為鄉鎮寄宿制學校提供工勤和教學輔助服務，支持經批準的學校和社會機構為留守兒童提供學習輔導。學校要加強對留守兒童的法治教育、安全教育和心理健康教育，要加強與家長或受委托監護人的聯系溝通，提供電話、視頻通話等工具方便學生與家長聯系。（責任單位：區教育局、區民政局、海州公安分局、區財政局、區婦聯、各鎮街）

（五）改革完善教育治理體系

18.提高義務教育治理水平。健全義務教育管理體制，依法落實政府統籌推進義務教育改革發展的主體責任，充分發揮鄉鎮（街道）和社會力量參與和支持義務教育發展的積極作用。落實義務教育學校校長負責制，完善學校重大事項決策機制，加快建立依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代學校制度。落實辦學自主權，建立健全家長委員會、校董事（理事）會。鼓勵社會力量興辦教育，義務教育階段不得設立營利性民辦學校，非營利性民辦學校可按規定享受與公辦學校同等的優惠政策。（責任單位：區教育局牽頭落實）

19.加強義務教育學校管理。貫徹落實教育部《義務教育學校管理標準（實行）》，牢固樹立育人為本，全面發展，促進公平，提高質量，安全和諧，充滿活力，依法辦學，科學治理的管理理念，立足工作實際，落實好管理職責，不斷提升管理水平，實現學校治理的法治化和規范化。全面推進學校章程建設，2017年底全區義務教育學校基本實現“一校一章程”的目標。（責任單位：區教育局）

（六）全力保障校園和學生安全

20.重視校園及其周邊安全管理。健全義務教育學校安全保障體系和運行機制，探索建立學生意外傷害綜合保險制度。將學校門前及周邊作為排查整治的重點，健全警校合作、信息聯動、校園監控與緊急報警機制，完善人防、物防、技防措施。嚴格落實校園安全穩定責任制，深入開展平安校園創建活動，依法嚴厲打擊涉校涉生違法犯罪。加強學校食品安全、飲用水衛生、傳染病防控等工作，保障學生身體健康。（責任單位：區教育局、區綜治辦、海州公安分局、區衛計局、市管局、各鎮街）

21.嚴格校車安全管理。切實重視學生上下學交通安全突出問題，明確校車安全管理職責。結合區域實際積極整合資源，多渠道并舉，加強校車監管，創新運營服務模式，強化校車常態化治理，加大力度打擊違法接送學生車輛，依法查處交通違法行為。（責任單位：區教育局、海州公安分局、區住建局、海州物價分局、各鎮街）

22.治學生欺凌和暴力。普遍開展法治教育、安全教育、心理健康教育，促進學生身心健康發展。嚴格學校日常管理，密切家校溝通，及早發現欺凌和暴力事件苗頭。依法依規處置欺凌和暴力事件，強化教育懲戒威懾作用，科學有效地實施追蹤輔導，維護學校正常教育教學秩序和師生合法權益。（責任單位：區教育局、區綜治辦、海州公安分局、區司法局、團區委）

（七）依法落實義務教育財政投入

23.健全義務教育經費保障機制。健全“城鄉統一、重在農村、以區為主”的義務教育經費保障機制，完善推進城鄉一體化義務教育發展機制。經費投入重點向農村義務教育傾斜，適當提高小規模學校、寄宿制學校的公用經費補助水平，使鄉鎮學校經費投入增幅總體高于城區學校經費投入增幅。（責任單位：區財政局、區教育局）

各鎮街和有關部門要按照本意見要求，組織力量認真梳理義務教育發展的薄弱環節和短板，堅持問題導向，細化政策措施，研究制定推進工作的實施方案，按照時序進度不折不扣抓好落實，確保各項政策措施落地見效。要明確責任分工，加強協同指導，建立健全義務教育工作督查通報和責任追究制度。