關于印發海州區醫療衛生領域風險防范化解工作方案的通知

海政辦發〔2019〕52號

關于印發海州區醫療衛生領域風險防范化解工作方案的通知

各鎮人民政府、街道辦事處，海州經濟開發區管委會，崗埠農場，區各有關單位：

現將《海州區醫療衛生領域風險防范化解工作方案》印發給你們，請認真貫徹落實。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　海州區人民政府辦公室

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2019年6月24日

海州區醫療衛生領域風險防范化解

工作方案

為加強全區醫療衛生領域風險防控工作，堅決保障全區人民群眾健康權益，全面落實市委市政府和市衛生健康委關于重大風險排查評估和防范化解工作部署，根據《市政府辦公室關于加強全市醫療衛生領域風險防控工作的通知》（連政辦傳〔2019〕50號）、市衛生健康委《關于進一步加強衛生健康領域重大風險防范化解工作的通知》(連衛綜合〔2019〕3號)文件精神，現就開展全區醫療衛生領域風險防范化解工作，制定本工作方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于重大風險防范化解工作重要指示精神，全面落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，深刻吸取金湖過期疫苗事件、東臺市人民醫院丙肝感染事件教訓，認真分析當前全區醫療衛生領域風險防控形勢，切實提高政治站位，堅持問題導向，各鎮街、海州經濟開發區、崗埠農場、區衛生健康委以及各基層醫療衛生機構要進一步提高思想認識，從增強　“四個意識”、堅決做到“兩個維護”的高度，強化責任擔當，充分認識防范化解重大風險的重要性和緊迫性，深入排查整治各類風險隱患，確保全區醫療衛生領域的安全穩定，以優異成績慶祝新中國成立70周年。

二、目標任務

通過再次開展全面深入的醫療衛生領域風險排查化解，緊盯各類風險源頭，抓住風險防控各個環節，重點解決醫療、公共衛生、安全生產等重點領域、關鍵環節存在的問題和隱患，逐一明確化解措施，落實責任到人，努力將各類風險隱患防范于未然、化解于無形，切實保障人民群眾生命健康，維護社會大局穩定。

三、防范重點工作

(一)各類傳染病防控。肺結核、麻疹、百日咳、流行性腦脊髓膜炎、流感、流行性腮腺炎、風疹、水痘等呼吸道傳染病群體性暴發疫情；霍亂、甲型肝炎、戊型肝炎、痢疾、傷寒、手足口病、諾如病毒胃腸炎、其他感染性腹瀉病等腸道傳染病群體性暴發疫情；艾滋病、乙型肝炎、丙型肝炎等血源傳播類傳染病聚集性疫情；人感染禽流感、狂犬病、布魯氏菌病、血吸蟲病等人畜共患傳染病群體性暴發疫情；登革熱、瘧疾、脊髓灰質炎、中東呼吸綜合征(MERS)等輸入性傳染病引起的本地疫情。(責任單位：區衛生健康委、區教育局、區工信局、區市場監督管理局、各鎮街、海州經濟開發區、崗埠農場、各基層醫療衛生機構)

(二)群體性不明原因疾病防控。群體性不明原因疾病暴發疫情。(責任單位：區衛生健康委、各鎮街、海州經濟開發區、崗埠農場、各基層醫療衛生機構)

(三)疫苗接種管理。各類疫苗在儲存、運輸、使用中出現差錯，疫苗儲存運輸溫度異常，預防接種異常反應等。(責任單位：區衛生健康委、各醫療衛生機構)

(四)醫院感染管理。醫院感染管理制度規范執行不到位，消毒、隔離、防護標準、措施落實不力，造成患者及家屬、醫務人員等在醫療機構內發生交叉感染；醫療衛生機構對醫療廢物管理不善，導致疾病傳播和環境污染等。(責任單位：區衛生健康委、各基層醫療衛生機構)

(五)血液相關安全管理。因血液采集操作不規范、一次性耗材重復使用，導致獻血者經血液傳播疾病風險；因血液檢測“窗口期”等原因導致受血者經血液傳播疾病風險；因血液保存、運輸不符合要求，導致血液質量不穩定，影響輸血治療效果；因血液輸注配型錯誤、品種錯誤，導致受血者溶血或影響輸血治療效果等。(責任單位：區衛生健康委、各基層醫療衛生機構)

(六)病原微生物實驗室生物安全管理。因未備案或不符合生物安全條件的實驗室擅自開展病原微生物相關實驗活動，以及病原微生物實驗室未經審批擅自開展高致病性病原微生物菌(毒)種實驗或者樣本運輸等原因，導致病原微生物泄漏造成傳染病傳播等。(責任單位：區衛生健康委、各基層醫療衛生機構)

(七)醫學相關信息數據管理。醫療機構開展信息化建設，與信息技術公司合作開發應用系統，因安全管理不到位，開發公司非法獲取醫療健康信息，被擴散或私自售賣。信息系統或平臺安全防護不足，被黑客竊取導致醫療健康數據泄密。(責任單位：區衛生健康委、各基層醫療衛生機構)

(八)職業健康安全管理。急性職業中毒事件、職業衛生群體事件等。(責任單位：區衛生健康委、工信局、各基層醫療衛生機構)

(九)醫療糾紛處置。因個體醫療糾紛處置不當，導致群體性上訪、醫鬧、傷醫事件。(責任單位：區衛生健康委、區司法局、海州公安分局、各鎮街、海州經濟開發區、崗埠農場、各基層醫療衛生機構)

(十)計劃生育特殊家庭信訪穩控。計劃生育特殊家庭群體因計劃生育政策調整,在經濟扶助、醫療、養老、精神慰藉等方面訴求強烈，與現實存在較大差距,易發生集體赴省進京上訪。(責任單位：區衛生健康委、各鎮街、海州經濟開發區、崗埠農場、各基層醫療衛生機構)

(十一)公立醫院債務。眼科醫院負債率較高，運營主要通過銀行貸款展期、拖欠供應商款項，一旦資金周轉出現問題，可能會影響醫院運行，影響醫療秩序穩定。(責任單位：區衛健委、財政局、眼科醫院)

(十二)醫療衛生機構編外人員管理。各衛生健康單位編外人員在養老保障方面與在編人員存在較大差距，可能導致醫療衛生機構人員隊伍不穩定。(責任單位：區衛生健康委、各基層醫療衛生機構)

(十三)意識形態領域風險。區衛健委及各衛生健康單位所主辦微信微博等信息審核發布把關不嚴，意識形態領域存在一定風險。(責任單位:區委宣傳部，區衛生健康委、各基層醫療衛生機構)

(十四)安全生產風險。安全生產大排查大整治、危房安全隱患專項排查整治、老舊建筑安全排查、電氣火災防范整治、今冬明春火災防控等專項活動是否適時開展，排查和消除各類安全生產隱患工作落實不到位等風險。(責任單位：區衛生健康委、各鎮街、海州經濟開發區、崗埠農場、各基層醫療衛生機構)

(十五)各單位個性化風險。各單位在工作中，可能存在的不具有普遍性的個性化風險。(責任單位：區衛生健康委、各基層醫療衛生機構)

四、工作步驟

（一）排查整改階段（6月底之前）

各單位要根據本工作方案，專題部署落實風險排查評估和防范化解工作，制定防范化解公共安全的實施細則，明確任務、落實責任。區衛健委牽頭收集、匯總本系統內各單位公共安全風險報告報送至區政府辦。

（二）銷號驗收階段（7月底之前）

對排查出來的問題，逐一建立工作臺帳，制定風險防范化解工作方案，列出問題清單，提出整改措施，逐一明確整改時限和責任單位、責任領導、責任人員，全面展開整改。

（三）總結評估階段（8月上旬）

區衛健委對各基層醫療衛生機構風險管理治理、應急準備工作落實情況進行督查、通報，確保風險得到有效管控治理，應急準備工作得到有效落實。

（四）長效管理階段（8月中旬-9月底）

相關部門在前期排查整改的基礎上，由區衛健委及時組織“回頭看”，建立長效管理機制，全面完善風險排查辨識、評估分級、管控治理、應急管理等規章制度，著力完善風險防控機制，不斷提升風險防范化解能力。

五、保障措施

（一）強化組織領導。建立區政府分管領導任組長，區衛健委、市場監監督管理局、公安局、應急管理局、信訪局、財政局、人社局等部門為成員單位的領導小組，統一組織、推進、協調醫療衛生領域風險排查防范化解工作。各鎮街、各相關部門也要成立相應組織，強化責任擔當,充分認識防范化解重大風險的重要性和緊迫性,以守土有責精神,做好各領域重大風險排查化解工作。

（二）壓實主體責任。要將防范化解重大風險工作作為一項重大政治任務抓緊抓實,予以重點推進。各鎮、各相關部門主要負責同志要親自掛帥，切實擔負起第一責任;分管負責同志要切實擔負起直接責任，要對照責任分工，細化分解任務，落實到人、落實到點。

（三）細化工作舉措。區各衛生健康單位、區衛健委機關各科室要針對列出的風險點，全面分析評估，列出風險清單,明確防范化解措施，切實推動問題解決。同時，要舉一反三，深入排查其他工作中存在的風險，明確措施，做到防患于未然。

（四）加大督查力度。區衛健委要不定期地組織對各類醫療衛生機構風險隱患整改情況進行全覆蓋式督導，做到無死角、無遺漏，確保各項措施不折不扣落實到位、各類風險隱患排查化解到位。要嚴格責任追究，對因思想不重視、行動不迅速、措施不落實、未按規定開展排查和整改導致責任事件發生的，特別是對重大風險隱患應發現未發現、應消除未消除的要依法依規從嚴追究責任。

附件：海州區醫療衛生領域風險防范化解問題清單

附件

海州區醫療衛生領域風險防范化解問題清單

海州區人民政府辦公室　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2019年6月24日印發