關于印發《海州區（產糧大區）土壤環境保護方案》的通知

海政辦發〔2019〕74號

關于印發《海州區（產糧大區）土壤環境保護方案》的通知

各鎮人民政府、街道辦事處，開發區管委會，崗埠農場，區各有關部門：

《海州區（產糧大區）土壤環境保護方案》已經區政府同意，現予以印發，請各單位結合實際認真抓好落實。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　海州區人民政府辦公室

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2019年10月23日

海州區（產糧大區）土壤環境保護方案

海州區人民政府

二〇一八年

目錄

一、目的意義…………………………………………………………………5

二、主要指標…………………………………………………………………5

三、主要任務…………………………………………………………………5

（一）嚴格保護永久基本農田…………………………………………5

（二）大力推進高標準農田建設………………………………………6

（三）合理使用化肥農藥………………………………………………7

（四）加強農藥包裝廢棄物和廢棄農膜回收處理利用………………8

（五）推進農業清潔生產………………………………………………9

（六）強化畜禽養殖污染防治…………………………………………9

（七）加強農村生活污染防控………………………………………10

（八）嚴控工業企業污染……………………………………………10

（九）強化產業空間布局管控………………………………………12

（十）防范建設項目新增土壤污染…………………………………14

（十一）加強未利用地土壤環境管理………………………………14

（十二）加強農用地土壤環境質量監測……………………………15

（十三）對農用地實施分類管理……………………………………16

（十四）強化農用地風險管控………………………………………16

（十五）開展受污染耕地治理與修復………………………………17

四、保障措施………………………………………………………………17

（一）加強組織領導…………………………………………………18

（二）加強資金投入…………………………………………………19

海州區（產糧大區）土壤環境保護方案

一、目的意義

耕地是人類賴以生存的物質基礎。為嚴格保護耕地，切實保障農產品質量安全，根據《國務院關于印發土壤污染防治行動計劃的通知》（國發〔2016〕31　號）、《省政府關于印發江蘇省土壤污染防治工作方案的通知》（蘇政發〔2016〕169　號）及《市政府關于印發連云港市土壤污染防治工作方案的通知》（連政發2017〕35號）的精神和要求，編制海州區（產糧大區）土壤環境保護方案。

二、主要指標

到2020年，全區耕地保有量不低于42.53萬畝，基本農田保護面積不小于21.69萬畝，將符合條件的優先保護類耕地劃為永久基本農田，實施嚴格保護，確保其面積不減少、土壤環境質量不下降；全區主要農作物化肥、農藥使用量實現零增長，利用率提高到40%以上，測土配方施肥技術推廣覆蓋率提高到90%以上；規模化養殖場、養殖小區建設廢棄物處理設施比例達到80%以上。

三、主要任務

（一）嚴格保護永久基本農田

國土部門要將符合條件的優先保護類耕地劃為永久基本農田，納入糧食生產功能區和重要農產品生產保護區建設，對劃定的永久基本農田要實行嚴格保護，確保其面積不減少、土壤環境質量不下降。永久基本農田一經劃定，任何單位和個人不得擅自占用或改變用途。各有關部門在編制城鄉建設、基礎設施、生態建設等相關規劃，推進多規合一過程中，應當與永久基本農田布局充分銜接，原則上不得突破永久基本農田邊界。一般建設項目不得占用永久基本農田，重大建設項目選址確實難以避讓永久基本農田的，在可行性研究階段，必須對占用的必要性、合理性和補劃方案的可行性進行嚴格論證，通過國土資源部用地預審；農用地轉用和土地征收依法依規報國務院批準。嚴禁通過擅自調整縣鄉土地利用總體規劃，規避占用永久基本農田的審批。（區自然資源局、區農業農村局牽頭，區發改局、海州生態環境局、區衛健委、區財政局、區工信局、區行政審批局等參與，各鎮人民政府、街道辦事處、崗埠農場、海州經濟開發區管委會落實，以下均需各鎮人民政府、街道辦事處、崗埠農場、海州經濟開發區管委會落實，不再列出）

（二）大力推進高標準農田建設

根據全國高標準農田建設總體規劃和全國土地整治規劃的安排，做好高標準農田建設任務。建立政府主導、社會參與的工作機制，以財政資金引導社會資本參與高標準農田建設，充分調動各方積極性。加強高標準農田后期管護，按照誰使用、誰管護和誰受益、誰負責的原則，落實高標準農田基礎設施管護責任。高標準農田建設情況要統一納入國土資源遙感監測“一張圖”和綜合監管平臺，實行在線監管，統一評估考核。（區自然資源局、區農業農村局牽頭，區發改局、海州生態環境局等參與）

高標準農田建設項目向優先保護類耕地集中的地區傾斜。推行秸稈還田、增施有機肥、少耕免耕、糧豆輪作、農膜減量與回收利用等措施，保障土壤環境質量。農村土地流轉的受讓方要履行土壤保護的責任，避免因過度施肥、濫用農藥等掠奪式農業生產方式造成土壤環境質量下降。對劃為優先保護類耕地面積減少和土壤環境質量下降的鎮，要進行預警提醒并依法采取行政干預措施。（區自然資源局、區農業農村局牽頭，區發改局、海州生態環境局等參與）

（三）合理使用化肥農藥

大力推廣測土配方施肥技術。摸清本地區土壤養分變化規律，逐步完善測土配方施肥數據庫，通過取土化驗，提高技術資料，出具農作物施肥配方。鼓勵農民秸稈還田，增施有機肥，減少化肥使用量，切實改善土地單一施用化肥的局面，到　2020年化肥施用量較2015年削減5%以上，測土配方施肥技術推廣覆蓋率提高到90%以上。（區農業農村局牽頭，區發改局、海州生態環境局、區住建局、區供銷總社等參與）

大力推廣綠色植保、控害減藥技術，推廣使用高效、安全、低毒農藥及無公害生物農藥。開展農藥殘留指標和化肥流失狀況的監測，嚴厲打擊生產、銷售、使用高毒、高殘留等違禁農藥的行為。科學施用農藥，推行農作物病蟲害專業化統防統治和綠色防控，推廣高效低毒低殘留農藥和現代植保機械。加強農產品安全檢測，建立市場準入機制，嚴格控制有害生物和有毒農產品的傳播。2020年，全區主要農作物化肥、農藥使用量實現零增長，利用率提高到40%以上。（區農業農村局牽頭，區發改局、海州生態環境局、區住建局、區供銷總社等參與）

（四）加強農藥包裝廢棄物和廢棄農膜回收處理利用

自2017年起，推行農業廢棄物資源化利用試點，提升農業廢棄物資源化利用水平。嚴禁將城鎮生活垃圾、污泥、工業廢物直接用作肥料。（區農業農村局牽頭，區發改局、海州生態環境局、住建局、區供銷總社等參與）

加強廢棄農膜回收利用。推廣使用合格農膜，嚴厲打擊違法生產和銷售不合格農膜的行為，試點建立廢舊農膜回收機制，建立廢舊（棄）農膜回收利用管理體系，鼓勵企業參與回收。扶持一批廢舊（棄）農膜回收加工及再利用企業，探索建立區域的企業、農戶及專業合作組織回收殘膜補貼機制。（區農業農村局牽頭，海州公安分局、區發改局、區工信局、區財政局、區市場監督管理局、區供銷總社等參與）

（五）推進農業清潔生產

加強農用地土壤污染防治知識宣傳力度，提高農業生產者的農用地土壤環境保護意識。通過會議、咨詢、送科技下鄉等方式，充分利用各種媒體，廣泛宣傳農田保護的重要意義，普及農田保護知識，探索建立農田休養生息機制和保護激勵機制，堅持用地和養地相結合。通過農技人員進村入戶，幫助農民改變傳統習慣，提高農民對農業污染治理和農業清潔生產的認識。（區農業農村局牽頭，區發改局、海州生態環境局、區住建局、區供銷總社等參與）

自2017年起，推行農業清潔生產和農業廢棄物資源化利用試點，探索長效運行管理機制，形成可復制、可推廣的農業面源污染防治技術模式。（區農業農村局牽頭，區發改局、海州生態環境局、區住建局、區供銷總社等參與）

農田灌溉用水應當符合相應的水質標準，防止污染土壤、地下水和農產品。禁止向農田灌溉渠道排放工業廢水或者醫療污水。向農田灌溉渠道排放城鎮污水以及未綜合利用的畜禽養殖廢水、農產品加工廢水的，應當保證其下游最近的灌溉取水點的水質符合農田灌溉水質標準。（區農業農村局牽頭，海州生態環境局參與）

（六）強化畜禽養殖污染防治

從事規模化畜禽養殖和農產品加工的單位和個人，應當按照相關規范要求，確定廢物無害化處理方式和消納場地。嚴格規范獸藥、飼料添加劑的生產和使用，防止過量使用，促進源頭減量。積極推進畜禽標準化生態健康養殖示范基地創建活動，推廣應用節水節能飼養技術和生物發酵床等生態養殖模式。指導督促各鎮（街）推進畜禽糞污資源化利用，鼓勵引導非禁養區內規模化畜禽養殖場配套建設廢棄物處理設施，因地制宜推廣畜禽糞污綜合利用技術模式。積極推進種養結合、農牧循環發展，做好種養業有機結合、循環利用發展試點工作。在《連云港市區畜禽養殖禁養區劃定方案》（連政辦發[2016]153號）確定的禁養區域禁止養殖畜禽。新建養殖場應采取生物、工程、農業等措施利用畜禽糞污，自2017年起，新建、改建、擴建規模化畜禽養殖場（小區）要實施雨污分流、糞便污水資源化利用。到2020年，規模化養殖場、養殖小區配套建設廢棄物處理設施比例達到80%以上。各規模養殖場全面實現病死畜禽無害化處理，構建形成“農戶送交、鎮設站點、區集中處理”的病死畜禽無害化處理體系。（區農業農村局牽頭，區發改局、海州生態環境局參與）

（七）加強農村生活污染防控

建立政府、社區、企業和居民協調機制，協調配合市級部門統籌建設建筑垃圾、餐廚廢棄物、農貿市場有機垃圾、園林綠化垃圾等末端處理設施及收運體系，通過分類投放收集、綜合循環利用，促進垃圾減量化、資源化、無害化。健全村莊環境長效管護制度，完善“戶投放、組保潔、村收集、鎮轉運、市處理”的城鄉統籌生活垃圾處理體系。全面排查整治非正規垃圾堆放場，對積存垃圾進行全面清理并規范化封場，造成土壤和地下水污染的，應立即采取管控措施。深入實施“以獎促治”政策，擴大農村環境連片整治范圍，加快實施農村生活污水治理工程。（由區農業農村局、區城管局牽頭，區發改局、區財政局、區住建局、海州生態環境局、各鎮街、開發區、崗埠農場等參與）

強化源頭削減，禁止處理處置不達標的污泥進入耕地。2020年底前，海州區污泥無害化處理處置率達到100%。鼓勵社會資源協同處理處置污泥。鼓勵城市園林綠化優先采購處理達標后的污泥堆肥產品。鼓勵污泥厭氧消化沼氣用于發電上網、汽車加氣或城市燃氣并網。積極推行垃圾集中處理和分級利用，加快垃圾資源化利用技術、裝備的研發推廣。強化廢氧化汞電池、鎳鎘電池、鉛酸蓄電池和含汞熒光燈管、溫度計等含重金屬廢物的分類收集和安全處置。減少過度包裝，鼓勵使用環境標志產品。（由海州生態環境局牽頭，區發改局、區工信局、區住建局、區城管局、區財政局等參與）

（八）嚴控工業企業污染

排放污染物的企業事業單位和其他生產經營者應當采取有效措施，確保廢水、廢氣排放和固體廢物處理、處置符合國家有關規定要求，防止對周邊農用地土壤造成污染。從事固體廢物和化學品儲存、運輸、處置的企業，應當采取措施防止固體廢物和化學品的泄露、滲漏、遺撒、揚散污染農用地。（海州生態環境局牽頭，區發改局、區工信局、區行政審批局等參與）

加強工業企業日常環境監管。根據工業企業分布和污染排放情況，確定土壤環境重點監管園區和重點監管企業名單，實行每年更新，及時向社會公布。2017年起，列入名單的企業每年要自行或委托有資質的環境檢測機構，對其用地進行土壤環境和地下水監測，結果向社會公開。海州生態環境局要定期對重點監管企業和工業園區周邊開展土壤環境和地下水監測，數據及時上傳土壤環境信息化管理平臺，結果作為環境執法和風險預警的重要依據，土壤環境質量出現下降時，相關責任方應及時采取應對措施，進行風險管控。（海州生態環境局牽頭，區發改局、區工信局、區行政審批局等參與）

（九）強化產業空間布局管控

全面落實《連云港市戰略環評報告》成果，按照“空間紅線優布局、總量紅線調結構、環境準入促升級”的總體思路，基于“生態保護紅線、環境質量紅線、人居安全紅線”的分類管控原則，對海州區劃定的11類管控類別和23個基本控制單元，嚴守管控要求、環境準入和負面清單。積極落實主體功能區劃制度，全面實施《連云港市主體功能區實施規劃》，建立健全財政、投資、產業、土地、人口、環境等配套政策和各有側重的績效考核評價體系。加強對生產力布局和資源環境利用地空間引導與約束，推進重點行業入園進區，對入園企業實行統一規劃、統一標準、集中管理和集中治污。落實最嚴格的耕地保護制度和節約集約用地制度，開展建設用地總量與強度“雙控”行動，提高土地節約集約利用水平。（區發改局牽頭，區工信局、海州生態環境局、區住建局、區農業農村局、區自然資源局、區行政審批局等參與）

嚴格執行相關行業企業布局選址要求，禁止在居民區、學校、醫療和養老機構等周邊新建化工、醫藥等重點行業企業；大力推進新型城鎮化和城鄉一體化建設，優化城鄉空間布局，加快城區老工業區搬遷改造，結合產業結構調整、化解過剩產能，有序搬遷或依法關閉對土壤污染有較大風險的企業。結合區域功能定位和土壤污染防治需要，科學布局生活垃圾處理、危險廢物處置、廢舊資源再生利用等設施和場所，推進廢棄物集中處置，支持具備條件企業開展工業生產過程中協同處理城市及產業廢棄物。按照《連云港市區畜禽養殖禁養區劃定方案》（連政辦發[2016]153　號）要求合理確定畜禽養殖布局和規模。（區發改局牽頭，區自然資源局、區工信局、區住建局、區城管局、海州生態環境局、區農業農村局、區行政審批局等參與）

（十）防范建設項目新增土壤污染

嚴格項目準入，嚴防影響土壤環境質量的高污染企業進入。排放重點污染物的建設項目在開展環境影響評價時，要根據環境影響評價技術導則，增加對土壤環境影響的評價內容，提出防范土壤污染的具體措施；建設項目必須嚴格執行環保“三同時”制度，需要建設的土壤污染防治設施，要與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用；海州生態環境局要加強對有關措施落實情況的監督管理。自2017年起，區政府與轄區內重點行業企業簽訂土壤污染防治責任書，明確相關措施和責任，責任書向社會公開。（海州生態環境局牽頭，區發改局、區工信局、區行政審批局參與）

嚴格控制在優先保護類耕地集中區域新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業企業，有關環境保護主管部門依法不予審批可能造成耕地土壤污染的建設項目環境影響報告書或者報告表。優先保護類耕地集中區域現有可能造成土壤污染的相關行業企業應當按照有關規定采取措施，防止對耕地造成污染。（海州生態環境局、區發改局牽頭，區工信局、區住建局、區自然資源局、區行政審批局等參與）

（十一）加強未利用地土壤環境管理

實施最嚴格的生態紅線管控，重點保護好云臺山風景名勝區（錦屏山及白虎山，海州區）、錦屏山省級森林公園、薔薇河、薔薇湖和沭新渠飲用水水源保護區、通榆河清水通道維護區等重點紅線區域，切實保護好海州區的資源稟賦。按照科學有序原則開發利用未利用地，防止造成土壤污染。擬開發為農用地的，要先開展土壤環境質量狀況評估；不符合相應標準的，且有污染風險的，不得種植食用農產品。（區農業農村局、區自然資源局牽頭，海州生態環境局、區行政審批局參與）

加強納入耕地后備資源的未利用地保護，定期開展巡查。（區自然資源局牽頭，海州生態環境局、區農業農村局等參與）

嚴禁向灘涂、鹽堿地、沼澤地等非法排污、傾倒有毒有害物質。依法、有序、審慎開發利用濕地，加強對臨洪河口省級濕地公園內土壤環境管理。（海州生態環境局牽頭，海州公安局分局、區自然資源局、區發改局、區農業農村局等參與）

加強對錦屏磷礦、新浦磷礦開采活動影響區域內未利用地的環境監管，發現土壤污染，要及時督促有關企業采取防治措施。（區自然資源局牽頭，海州生態環境局、區農業農村局參與）

（十二）加強農用地土壤環境質量監測

積極配合環境保護部和農業部聯合進行的全國農用地國控監測點位土壤環境監測工作。海州生態環境局、區農業農村局負責配合市級開展耕地土壤和農產品協同監測與評價，根據監測評估結果，優化調整安全利用措施，并將監測結果及時上傳農用地環境信息系統。（海州生態環境局、區農業農村局牽頭，區自然資源局參與）

（十三）對農用地實施分類管理

積極配合省環境保護廳和農業廳聯合進行的土壤環境質量類別劃分工作，將耕地劃分為優先保護類、安全利用類和嚴格管控類。符合條件的優先保護類耕地應劃為永久基本農田，實施嚴格保護。對安全利用類耕地，應當優先采取農藝調控、替代種植、輪作、間作等措施，阻斷或者減少污染物和其他有毒有害物質進入農作物可食部分，降低農產品超標風險。對嚴格管控類耕地，主要采取種植結構調整或者按照國家計劃經批準后進行退耕還林還草等風險管控措施。對需要采取治理與修復工程措施的安全利用類或者嚴格管控類耕地，應當優先采取不影響農業生產、不降低土壤生產功能的生物修復措施，或輔助采取物理、化學治理與修復措施。（區農業農村局、海州生態環境局牽頭，區自然資源局參與）

（十四）強化農用地風險管控

區農業農村局應根據農用地土壤安全利用相關技術規范要求，結合海州區實際情況，組織制定農用地安全利用方案，報區政府批準后實施。農用地安全利用方案應當包括以下風險管控措施：（1）針對主要農作物種類、品種和農作制度等具體情況，推廣低積累品種替代、水肥調控、土壤調理等農藝調控措施，降低農產品有害物質超標風險；（2）定期開展農產品質量安全監測和調查評估，實施跟蹤監測，根據監測和評估結果及時優化調整農藝調控措施。（區農業農村局牽頭，區自然資源局、海州生態環境局等參與）

對嚴格管控類耕地，采取以下風險管控措施：（1）依法提出劃定特定農產品禁止生產區域的建議；（2）會同有關部門按照國家退耕還林還草計劃，組織制定種植結構調整或者退耕還林還草計劃，報區政府批準后組織實施，并上傳農用地環境信息系統。（區農業農村局牽頭，區自然資源局、海州生態環境局等參與）

對威脅地下水、飲用水水源安全的嚴格管控類耕地，海州生態環境局應當會同區農委等主管部門制定環境風險管控方案，報區政府批準后組織實施，并上傳農用地環境信息系統。（海州生態環境局牽頭，區自然資源局、區農業農村局等參與）

（十五）開展受污染耕地治理與修復

對需要采取治理與修復工程措施的受污染耕地，區農業農村局應當組織制定土壤污染治理與修復方案，報區政府批準后實施，并上傳農用地環境信息系統。從事農用地土壤污染治理與修復活動的單位和個人應當采取必要措施防止產生二次污染，并防止對被修復土壤和周邊環境造成新的污染。治理與修復過程中產生的廢水、廢氣和固體廢物，應當按照國家有關規定進行處理或者處置，并達到國家或者地方規定的環境保護標準和要求。（區農業農村局牽頭，區自然資源局、海州生態環境局等參與）

海州生態環境局應當對農用地土壤污染治理與修復的環境保護措施落實情況進行監督檢查。治理與修復活動結束后，區農業農村局應當委托第三方機構對治理與修復效果進行評估。（區農業農村局牽頭，區自然資源局、海州生態環境局等參與）

四、保障措施

（一）加強組織領導

完善土壤環境管理體制。全面落實土壤環境保護屬地責任，全力推進土壤環境保護各項工作，區政府是實施本方案的責任主體，統籌協調、領導指揮土壤環境保護工作；各鎮街、農場、各開發區管委會、相關部門負責實施土壤環境保護具體工作。從　2017年起，根據本方案制定的工作目標、重點任務及治理項目，逐年制定實施計劃，確定年度目標、治理項目及責任分工。（海州生態環境局牽頭，區自然資源局、區發改局、區財政局、區住建局、區農業農村局等參與）

建立土壤環境保護聯席會議制度，定期研究解決重大問題。各鎮街、農場、各開發區管委會、各有關部門要做好本轄區、本部門內的土壤環境保護工作，每年　12　月底前將年度工作總結報聯席會議辦公室。海州生態環境局要抓好統籌協調，加強督促檢查，每年1月底前將上一年度的工作進展及存在問題報市環保局和區政府。（海州生態環境局牽頭,區自然資源局、區發改局、區科技局、區工信局、區住建局、區農業農村局等參與）

（二）加強資金投入

整合現有農業類項目專項資金，將農業綜合開發、高標準農田建設、農田水利建設、耕地保護與質量提升、測土配方施肥等涉農資金，更多用于優先保護類耕地集中的地區，對優先保護類耕地面積增加的鎮予以適當獎勵。（區財政局牽頭，區自然資源局、區發改局、區工信局、海州生態環境局、區農業農村局、區行政審批局等參與）

完善激勵政策。采取多種方式，激勵社會資本和相關企業參與土壤環境保護。落實國家和省有關制定扶持有機肥生產、廢棄農膜綜合利用、農藥包裝廢棄物回收處理等企業的激勵政策。（區財政局牽頭，區自然資源局、區發改局、區工信局、海州生態環境局、區住建局、區農業農村局、區供銷總社、區行政審批局等參與）

海州區人民政府辦公室　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2019年10月23日印發