關(guān)于印發(fā)《海州區(qū)區(qū)對鎮(zhèn)、街和工業(yè)園財政管理體制方案》的通知

 

海政發(fā)〔2017〕28號

關(guān)于印發(fā)《海州區(qū)區(qū)對鎮(zhèn)、街和工業(yè)園財政管理體制方案》的通知

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，海州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)：

《海州區(qū)區(qū)對鎮(zhèn)、街和工業(yè)園財政管理體制方案》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

海州區(qū)人民政府

                             2017年3月16日

海州區(qū)區(qū)對鎮(zhèn)、街和工業(yè)園財政

管理體制方案

一、范圍和時間

1.范圍：浦南鎮(zhèn)、新壩鎮(zhèn)、錦屏鎮(zhèn)、板浦鎮(zhèn)、新浦街道辦事處、浦西街道辦事處、路南街道辦事處、新南街道辦事處、新東街道辦事處、新海街道辦事處、寧海街道辦事處、朐陽街道辦事處、洪門街道辦事處、海州街道辦事處、幸福路街道辦事處、海州工業(yè)園和新浦工業(yè)園。

2.時間：2016年-2018年，暫定三年（新浦街道辦事處、浦西街道辦事處、路南街道辦事處、新南街道辦事處、新東街道辦事處、新海街道辦事處從2017年執(zhí)行）。執(zhí)行期間如遇省、市調(diào)整對區(qū)財政管理體制則進行相應(yīng)調(diào)整。

二、主要內(nèi)容

（一）合理劃分收支范圍

1.收入劃分

除按現(xiàn)行財政體制規(guī)定為中央和省級收入外，將一般公共預(yù)算收入中各項稅收收入劃分為固定收入和共享收入。

（1）浦南鎮(zhèn)、板浦鎮(zhèn)和新浦工業(yè)園

全部為固定收入，包括一般公共預(yù)算收入中：原體制規(guī)定的各項非稅收入、耕地占用稅以及按屬地原則征繳的其他各項稅收收入，包括國內(nèi)增值稅、改征增值稅、營業(yè)稅（2017年以后無此稅種）、企業(yè)所得稅、個人所得稅、資源稅、城市維護建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、印花稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、車船稅。

（2）新壩鎮(zhèn)、錦屏鎮(zhèn)、新浦街道辦事處、浦西街道辦事處、路南街道辦事處、新南街道辦事處、新東街道辦事處、新海街道辦事處、寧海街道辦事處、朐陽街道辦事處、洪門街道辦事處、海州街道辦事處、幸福路街道辦事處和海州工業(yè)園

固定收入：一般公共預(yù)算收入中原體制規(guī)定的各項非稅收入、耕地占用稅。

共享收入：一般公共預(yù)算收入中按屬地原則征繳的各項稅收收入，包括國內(nèi)增值稅、改征增值稅、營業(yè)稅（2017年以后無此稅種）、企業(yè)所得稅、個人所得稅、資源稅、城市維護建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、印花稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、車船稅。

2.支出責(zé)任劃分

逐步規(guī)范、清理界定區(qū)與鎮(zhèn)、街和工業(yè)園兩級政府間事權(quán)范圍與支出責(zé)任。鎮(zhèn)、街和工業(yè)園級財政是所在地區(qū)公共產(chǎn)品和服務(wù)的支出責(zé)任主體，承擔(dān)本地區(qū)行政事業(yè)單位正常運轉(zhuǎn)支出和經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展所需支出。對于涉及教育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)和民生支出方面的共擔(dān)事項，在結(jié)合原體制負擔(dān)基數(shù)的基礎(chǔ)上，合理確定新增部分區(qū)與鎮(zhèn)、街和工業(yè)園的分擔(dān)比例。

（二）實行基本財力保障和重點工作考核獎勵政策

加大對薄弱鎮(zhèn)街轉(zhuǎn)移支付力度，保障基本支出，對財力相對困難的鎮(zhèn)街給予適當(dāng)補助。建立重點工作考核獎勵機制，根據(jù)鎮(zhèn)、街和工業(yè)園年度政府性債務(wù)管理、爭取上級資金以及清償與區(qū)級往來資金等重點工作完成情況，給予適當(dāng)獎勵。

（三）關(guān)于鎮(zhèn)、街和工業(yè)園財政體制

1.新壩鎮(zhèn)、錦屏鎮(zhèn)、新浦街道辦事處、浦西街道辦事處、路南街道辦事處、新南街道辦事處、新東街道辦事處、新海街道辦事處、寧海街道辦事處、朐陽街道辦事處、洪門街道辦事處、海州街道辦事處和幸福路街道辦事處財政體制

執(zhí)行市對區(qū)財政管理體制，以2014年為基期年，核定財力基數(shù)和共享收入基數(shù)。完成共享收入基數(shù)部分，享受基數(shù)財力，超過基數(shù)部分形成的地方留成財力，鎮(zhèn)、街全額留用。

2.海州工業(yè)園財政體制

執(zhí)行市對區(qū)財政管理體制，以2014年為基期年，核定財力基數(shù)和共享收入基數(shù)。完成共享收入基數(shù)部分，享受基數(shù)財力，超過基數(shù)部分形成的地方留成財力，區(qū)與海州工業(yè)園按1:9分享。

3.浦南鎮(zhèn)、板浦鎮(zhèn)、新浦工業(yè)園財政體制

執(zhí)行省對市縣財政管理體制，以2014年為基期年，核定有關(guān)補助財力基數(shù)、上解財力基數(shù)和上解收入基數(shù)，留成財力全額留用。

（四）其他事項

1.全區(qū)企業(yè)按照屬地原則實行稅收征管，一般企業(yè)（單位）按實際生產(chǎn)經(jīng)營地劃分各鎮(zhèn)、街和工業(yè)園征管；跨地區(qū)注冊、異地納稅的企業(yè)原則上按照實際生產(chǎn)經(jīng)營地界定納稅級次；設(shè)有總分支機構(gòu)跨地區(qū)經(jīng)營的企業(yè)，獨立核算的分支機構(gòu)按實際生產(chǎn)經(jīng)營地界定，非獨立核算的分支機構(gòu)按總公司所在地界定。由于“營改增”后建筑安裝和房地產(chǎn)業(yè)稅收無法按項目進行劃分，全部保留在區(qū)級，待條件成熟后再按屬地予以下劃。

2.生產(chǎn)型企業(yè)在區(qū)內(nèi)發(fā)生跨地區(qū)搬遷或兼并、重組的，結(jié)合原體制，按實際生產(chǎn)經(jīng)營地，實行屬地管理，規(guī)模較大的（搬遷前一年上繳形成的地方一般公共預(yù)算收入超過50萬元）相應(yīng)劃轉(zhuǎn)收入基數(shù)和財力基數(shù)。企業(yè)整體搬遷、兼并、重組的認定由區(qū)中小企業(yè)局牽頭，報區(qū)政府審定。收入和財力劃轉(zhuǎn)基數(shù)由區(qū)財政局確定。

3.對鎮(zhèn)、街和工業(yè)園新招引的重、特大項目，以及城區(qū)十街道轄區(qū)范圍內(nèi)的新增房地產(chǎn)項目，財力分成由區(qū)政府采取一事一議的辦法確定。

4.區(qū)重點企業(yè)存量留成財力保留在區(qū)級，增量留成財力鎮(zhèn)、街和工業(yè)園享受一定的分成。

三、工作要求

各鎮(zhèn)、街和工業(yè)園要統(tǒng)一思想，顧全大局，積極支持，密切配合。區(qū)財政局要制定具體的實施細則，確定各項財力基數(shù)、收入基數(shù)等，會同主管部門明確教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、城市管理等重大社會事業(yè)和民生支出方面的共擔(dān)事項分擔(dān)比例。對稅源管理中存在的問題，需要協(xié)調(diào)解決的，由區(qū)財政局研究確定。

以前規(guī)定與本方案不一致的，以本方案為準。

本方案由區(qū)財政局負責(zé)解釋。

海州區(qū)人民政府辦公室                      2017年3月16日印發(fā)