區政府辦公室關于進一步加強綜合治稅工作的意見

海政辦發〔2019〕67號

區政府辦公室關于進一步加強綜合治稅工作的意見

各鎮人民政府、街道辦事處，海州經濟開發區管委會，區各有關單位：

《關于進一步加強綜合治稅工作的意見》已經區十八屆政府第29次常務會議審議通過，現印發給你們，請結合實際，認真組織實施。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　海州區人民政府辦公室

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2019年9月23日

關于進一步加強綜合治稅工作的意見

為妥善應對嚴峻復雜的宏觀經濟形勢，落實中央減稅降費政策，全力以赴抓好組織收入工作，進一步加強稅收征管，根據《中華人民共和國稅收征收管理法》及其實施細則等法律法規、省政府辦公廳《關于江蘇省稅收協同共治工作的意見》（蘇政辦發〔2017〕55號）文件精神，結合海州區實際，制定如下意見。

一、總體要求

全面貫徹區委“高質發展，后發先至”及“三區兩城”建設決策部署，進一步優化營商環境，切實將中央減稅降費政策落實到位，加強培育新的稅源增長點，大力推進綜合治稅工作，形成政府領導、財稅牽頭、鎮街聯動、部門配合、信息共享、齊抓共管的稅收管理格局，促進稅收與經濟協調發展。

二、基本原則

（一）協調聯動、形成合力

堅持稅務機關征稅主體責任，明確各有關部門的職責，實現部門之間的協同配合，由稅務機關征管轉變為多部門聯動協作、共同推進。

（二）信息共享、及時公開

（三）堅持財稅牽頭與部門共享相協調，加強與其他政務信息共享平臺數據銜接，按照政府信息公開有關規定向社會公開依法治稅信息，提高全社會依法納稅意識。

（三）減增結合、做大做強

牢固樹立科學的稅收發展理念，精準把握減增辯證關系，將減稅降費作為涵養稅源的重要舉措，在減稅降費的同時加強新稅源增長點培育，以政府收入做“減法”換取企業效益做“加法”，以市場主體綜合稅負的降低換取稅基的做大做強。

三、工作目標

（一）建立聯席會議機制

區政府建立以政府分管領導為召集人、各相關部門及鎮街（園區）為成員的區綜合治稅工作聯席會議機制（以下簡稱“聯席會議”），統籌負責全區綜合治稅工作的組織管理，研究部署綜合治稅對策措施，分析經濟運行及財稅形勢，協調解決綜合治稅工作中的重大問題，交流共享涉稅信息，加強稅源建設，防止稅收流失。聯席會議原則上每季度召開一次，也可根據工作需要適時召開。

（二）培植穩固稅源

大力培養稅源，確保全區財政收入持續穩定增長。

一是穩固現有稅源。按照現行的鎮街（園區）財政管理體制，嚴格稅收屬地化管理，充分調動各鎮街（園區）組織收入的積極性。

二是培植新增稅源。發揮主城區區位優勢，加大對現代服務業、現代物流業、建筑安裝、房地產開發等招商引資力度，大力發展樓宇經濟，積極引進外地企業在我區設立總部、全資子公司或區域運營中心。

三是挖掘潛在稅源。做好區域內稅源排查，開展疑點稅源納稅評估，加強對“地方十稅”管理，重點強化對“區內經營、區外注冊”的稅源管理，加強重點行業、專業市場的稅收征管。

（三）落實減稅政策

認真推進減稅降費工作，不折不扣將各項減稅政策落實到位。

一是加強宣傳解讀。充分利用線上線下方式做好宣傳工作，積極舉辦納稅人學堂培訓，強化宣傳輔導，既講好政策實質性內容，又講好申報等程序性內容，讓廣大納稅人應知盡知、應會盡會。

二是加強督查調研。區稅務、財政、審計、監察等部門聯動，定期開展督導檢查，堅決查處違規增加企業稅收負擔行為，確保減稅政策得到全面貫徹落實。

三是加強預算保障。認真做好減稅政策效果的評估分析，科學核算政策落地對財政收入的影響，嚴格執行政府過緊日子的要求，按要求壓減一般性支出，加大財政資金統籌和沉淀資金盤活力度，積極應對減稅帶來的財政收支缺口，保障收支平衡。

（四）強化精征細管

積極開展依法治稅工作，強化協同征管和精征細管。

一是各鎮街（園區）要建立稅源登記臺賬，在稅務部門指導下，定期開展轄區稅源清查工作，及時做好信息維護，確保基礎數據準確；加強本轄區涉稅信息的收集、核查、比對、分析和應用等，強化轄區內重點稅源、建安房地產企業及項目等稅收維護，切實增強本轄區綜合治稅工作。

二是財政部門要加強協調，督促各成員單位按時間節點要求將涉稅信息數據及時報送稅務部門，配合稅務部門開展信息數據對比分析；完善溝通交流機制，定期組織召開綜合治稅工作會議，協調推進綜合治稅工作開展，落實綜合治稅考核激勵措施；認真做好經濟形勢分析，加強重、難點問題的收集、分析與研判，并及時反饋給相關部門，跟蹤做好協調解決工作。

三是稅務部門要牽頭組織開展全區稅源普查活動，摸清稅源底數，區分納稅人經濟結構狀況，掌握稅源分布情況；開展信息數據對比分析，將涉稅信息充分應用于定額核定、納稅評估、稅務案件處理、納稅信用等級評定等領域，針對疑點信息加大稅收風險應對力度，定期反饋處置結果；落實好稅收收入月度分析制度，完善重點行業、重點企業、重點稅種稅源監控，開展稅收結構性分析，深入剖析問題成因，提出應對舉措。

四是各成員單位要認真落實信息傳遞制度，準確掌握納稅人生產經營狀況和變化規律，提高稅收征管質量和效率；加強稅收屬地管理，嚴格執行注冊地非本地的納稅人在我區經營登記備案制度，減少納稅人非因政策性因素的遷出戶數，防止稅源外流。

四、獎懲措施

在現行財政管理體制基礎上，進一步完善激勵機制，加大獎懲力度，充分調動各鎮街（園區）綜合治稅工作積極性。

（一）加大對查補稅收的財力獎補。對各鎮街（園區）通過綜合治稅查補的稅收，在現行體制分成的基礎上，再按一定比例給予財力獎補，具體獎補細則另行制定。

（二）激勵發展建筑安裝業。自2019年1月1日起我區新增建筑安裝業企業，納入所屬鎮街（園區）收入范圍，新增財力采取一事一議。

（三）增強樓宇經濟培育。在我區出臺的《關于印發<海州區樓宇經濟發展獎勵辦法（試行）>的通知》（海政辦發〔2017〕117號）的基礎上，每年對在我區納稅前10強樓宇，根據納稅情況分檔給予所屬鎮街（園區）相應獎勵。納稅5000萬元以上的，獎勵100萬元；納稅3000萬元-5000萬元（含5000萬元）的，獎勵70萬元；納稅1000萬元-3000萬元（含3000萬元）的，獎勵40萬元；納稅500萬元-1000萬元（含1000萬元）的，獎勵20萬元。

（四）鼓勵發展總部經濟。對新引進的總部經濟項目，每年按單個項目在我區納稅情況，分檔給予所屬鎮街（園區）相應的獎勵。納稅1億元以上的，獎勵200萬元；納稅7500萬元-1億元（含1億元）的，獎勵150萬元；納稅5000萬元-7500萬元（含7500萬元）的，獎勵100萬元；納稅2500萬元-5000萬元（含5000萬元）的，獎勵50萬元；納稅1000萬元-2500萬元（含2500萬元）的，獎勵25萬元。對于特別重大的總部經濟項目，可在上述獎勵基礎上，采取一事一議的方式加大獎勵力度。

（五）進一步理順房地產業財政收入管理體制。由于房地產企業自“營改增”后采取以注冊地申報納稅為主的納稅方式，無法從納稅上準確將稅款按項目所在地劃分到鎮街（園區），同時考慮到房地產項目稅收屬于一次性收入，如果將此收入按照公司注冊地劃入所屬鎮街（園區），在項目結束后鎮街（園區）背負收入基數過大，因此房地產項目稅收按現行區對鎮街（園區）財政管理體制執行（相關收入、任務繼續保留在區本級，城區十街道轄區范圍內的新增房地產項目，財力分成由區政府采取一事一議的辦法確定）。對于在鄉鎮獨立開發的新增房地產項目（不含濱河新城），收入劃入所屬鄉鎮。

（六）建立健全獎懲結合機制。按照有獎有罰、反向倒逼的原則，強化屬地管理責任。對于應在我區注冊或繳納稅收的企業（含建安、房地產企業），因服務不到位等原因導致企業或稅收流失的，在年終結算時對所屬鎮街（園區）給予一定的財力調減。

本意見中激勵政策與其他政策有重復，或者一個項目同時滿足上述多種激勵的，按“就高不就低、不重復享受”的原則確定。

五、相關要求

（一）加強領導、加快推進

開展綜合治稅工作是確保依法征稅、應收盡收的有效手段，是組織財政收入的重要舉措。各有關單位要充分認識此項工作的重要意義，不斷提高政治站位，加強組織領導，采取切實有效措施，確保工作推進有力。要進一步分解和細化收入任務，有效傳導收入壓力，定期召開聯席會議，共同研究解決組織收入中存在的問題，推動各項工作有效開展。

（二）明確職責、狠抓落實

財稅部門要充分履行牽頭部門職責，組織協調各成員單位共同開展工作。稅務機關要加大涉稅信息的綜合利用和疑點信息的查證落實力度，完善稅收征管長效機制。其他成員單位要完善內部工作制度，指定專門機構和人員負責綜合治稅相關工作，并加強涉稅信息的采集、傳遞、使用和管理，要全面梳理稅收征繳情況，發揮綜合治稅在挖掘稅收潛力方面的優勢，杜絕“跑冒滴漏”。

（三）強化責任、嚴肅紀律

各成員單位要切實增強工作主動性，做到守土有責、守土負責、守土盡責，積極推進綜合治稅工作，及時向有關部門報告工作開展情況。對措施不力、工作不到位、不認真履行綜合治稅工作職責的成員單位，區政府將予以通報批評，導致稅收流失的，按規定進行懲罰，并視情況追究相關單位負責人責任。各成員單位及相關人員應當遵守保密原則，依法保管和使用獲取的信息，不得將涉稅信息用于履行法定職責之外的用途。

六、其它

本《意見》自發布之日起施行，暫定二年。

附件：區綜合治稅聯席會議成員單位職責和信息傳遞內容