關于印發海州區城鎮小區配套幼兒園 治理工作方案的通知

海政辦發〔2019〕55號

關于印發海州區城鎮小區配套幼兒園

治理工作方案的通知

各鎮人民政府、街道辦事處，海州經濟開發區管委會，崗埠農場，區各有關單位：

現將《海州區城鎮小區配套幼兒園治理工作方案》印發給你們，請認真貫徹落實。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　海州區人民政府辦公室

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2019年7月12日

海州區城鎮小區配套幼兒園治理工作方案

城鎮小區配套幼兒園是城鎮公共服務設施建設的重要內容，是擴大普惠性學前教育資源的重要途徑，是保障和改善民生的重要舉措。根據《國務院辦公廳關于開展城鎮小區配套幼兒園治理工作的通知》（國辦發〔2019〕3號）、《省政府辦公廳關于江蘇省城鎮小區配套幼兒園治理工作方案的通知》（蘇政辦發〔2019〕43號）《市政府辦公室關于印發連云港市城鎮小區配套幼兒園治理工作方案的通知》（連政辦發〔2019〕65號）等文件精神，現就我區集中開展城鎮小區配套幼兒園治理工作制定如下方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，全面落實全國、全省、全市教育大會部署，堅持以人民為中心的發展思想，認真履行政府責任，依法落實城鎮公共服務設施建設規定，著力構建以普惠性資源為主體的學前教育公共服務體系，聚焦小區配套幼兒園規劃、建設、移交、辦園等環節存在的突出問題開展治理，進一步提高學前教育公益普惠水平，切實辦好學前教育，努力滿足人民群眾對幼有所育的期盼。

二、主要任務

嚴格遵循《中華人民共和國城鄉規劃法》和《城市居住區規劃設計標準》（GB50180-2018），老城區（棚戶區）改造、新城開發和居住區建設、異地扶貧搬遷都應當將配套幼兒園建設納入公共管理和公共服務設施建設規劃并進行公示，按照相關標準和規范予以建設。

（一）關于規劃不到位問題。對已建成但沒有規劃配套幼兒園的城鎮小區，依據國家和地方配建標準，通過補建、改建或就近新建、置換、購置等方式予以解決。自然資源和規劃部門根據國家和地方配建標準，統籌規劃城鎮小區配套幼兒園，將小區配套幼兒園必要建設用地及時納入控制性詳細規劃，按相關規定依法依規辦理用地、規劃許可手續；行政審批部門對需要補建、改建、新建的項目，協調辦理審批、核準或備案手續；教育行政部門應當參與小區配套幼兒園規劃。對正在建設的小區達到配建標準而未規劃幼兒園的,　建立責任倒查機制，抓緊查找問題原因，由自然資源和規劃、住房和城鄉建設部門責令限期整改，落實幼兒園配建標準。分期建設的房地產開發項目,　住房和城鄉建設、自然資源和規劃部門要協調開發建設單位將配套幼兒園列入首期項目中進行建設，并滿足使用條件。

對已規劃幼兒園但不能滿足小區實際規模需要的,　自然資源和規劃部門通過依法調整規劃、擴增配建幼兒園規模予以解決；對歷史形成的一定區域內幼兒園短缺問題，由教育部門協調自然資源和規劃、住房和城鄉建設等相關部門，將具體情況匯總，上報市自然資源和規劃等上級主管部門，共同做好選址、規劃、設計、施工，保證在合適的地點建成規模適當、功能齊備、符合要求的幼兒園。（牽頭單位：市自然資源和規劃局海州分局、區教育局，配合單位：區行政審批局、區住房和城鄉建設局）

（二）關于建設不到位問題。對有幼兒園完整配建規劃但未按要求開工建設或者未列為首期建設的，自然資源和規劃、住房和城鄉建設等部門要協調上級主管部門、建設單位，確定建設期限，按標準完成配套建設；對縮減少建的，要通過改擴建、補建等方式予以解決；對違反土地使用要求和規劃，在幼兒園建設用地上進行其他項目建設的，依法依規予以處置。小區配建幼兒園應當與首期建設項目同步驗收，幼兒園竣工驗收不合格的，由住房和城鄉建設、自然資源和規劃等部門與上級主管部門對接協調，責令開發建設單位限期整改，在整改到位之前，不得辦理開發項目竣工驗收。對違反規劃要求和建設條件、且不按時落實整改要求的開發建設單位，由自然資源和規劃、住房和城鄉建設、城管部門依法依規予以處罰。（牽頭單位：區住房和城鄉建設局，配合單位：區教育局、市自然資源和規劃局海州分局、區城管局）

（三）關于移交不到位問題。房地產開發項目中與小區住宅同步規劃實施的幼兒園，凡2010年11月21日后竣工驗收的，應按政策法規規定及時無償移交教育行政部門。對已建成的小區配套幼兒園未按規定移交教育行政部門的，或開發企業違規出租、出售辦成營利性幼兒園的，限期收回，移交教育部門辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園。對閑置不用的，限期交付教育行政部門并辦理移交手續；對已挪作他用的，采取有效措施予以收回。住房和城鄉建設部門負責監督落實城鎮小區配套幼兒園的移交、收回等工作，有關部門要按規定對移交、收回的幼兒園辦理土地、園舍及資產登記手續。（牽頭單位：區住房和城鄉建設局，配合單位：區教育局、市自然資源和規劃局海州分局）

（四）關于使用不到位問題。小區配套幼兒園無償移交教育部門后，應當由教育行政部門辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園，不得辦成營利性幼兒園。凡2010年11月21日前竣工驗收的小區配套園，但2018年11月7日后轉讓、變更舉辦者的；以及2010年11月21日后竣工驗收的小區配套園，都應依法依規辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦幼兒園。辦成公辦園的，區編辦、人社、財政、教育等部門要做好機構編制、教職工核編及配備等方面的工作，依法辦理事業單位法人登記。委托辦成非營利性民辦普惠園的，有關部門要做好對相關機構資質、管理能力、衛生安全及保教質量等方面的審核，符合條件的由教育行政部門按相關規定及時辦理民辦學校辦學許可證，民政部門依法及時辦理民辦非企業單位法人登記。財政、教育等部門要進一步明確普惠性民辦園補助標準，加強對普惠實效和質量方面的動態監管。（牽頭單位：區教育局，配合單位：區委編辦、區民政局、區財政局、區人社局）

三、實施步驟

（一）排查摸底。制定治理工作方案，明確治理步驟，細化工作分工，壓實部門責任，完善治理舉措。教育、自然資源和規劃部門，對城鎮小區配套幼兒園情況進行全面摸底調查，針對規劃、配建、移交、使用不到位等情況，分別列出清單、建立臺賬，工作方案、摸底情況及實施細則于7月底完成并報區治理工作聯合辦公室。

（二）全面整改。針對摸底排查出的問題，從實際出發，教育、自然資源和規劃、住房和城鄉建設、行政審批、財政等部門按照“一事一議”“一園一案”的原則，制定針對性的整改措施，逐一進行整改。對于已經建成、需要辦理移交手續的，原則上在2019年7月底前完成；對于需要回收、置換、購置的，原則上在2019年9月底前完成；對于需要補建、改建、新建的，原則上于2019年12月底前完成相關建設規劃，2020年12月底前完成項目竣工驗收。各有關部門根據不同任務時間節點，每月將整改情況報送區治理工作聯合辦公室。

四、組織保障

（一）建立治理工作協調機制。成立區城鎮小區配套幼兒園治理工作領導小組，由區政府分管教育工作的副區長擔任組長，協助分管教育、城鄉規劃建設工作的區政府辦公室副主任以及教育、住房和城鄉建設、自然資源和規劃部門主要負責同志分別兼任副組長，成員由教育、住房和城鄉建設、自然資源和規劃、行政審批、機構編制、人社、民政、財政等相關部門負責同志組成。治理工作聯合辦公室設在區教育局。各部門要建立相應的工作機制，加強治理工作協調，健全部門工作聯動、形勢研判和應急處置機制，妥善處理相關問題，確保社會大局穩定。

（二）落實治理責任分工。按照小區配套幼兒園規劃、建設、移交、辦園等各個環節的工作要求，明晰各項工作的主要責任部門及配合部門，建立聯審聯管機制，切實把摸底排查、全面整改等各項工作落實到位。教育部門參與小區配套幼兒園的規劃、建設、驗收、移交等各環節的工作，主動了解每個小區配套幼兒園建設情況，積極配合相關部門，提出工作建議，嚴格依據標準審核把關，切實把移交的幼兒園辦好。在治理工作中，需要其他相關部門支持配合的有關事宜，區有關部門要積極配合，盡快辦理。教育、住房城鄉建設、機構編制、行政審批、民政、自然資源規劃等部門要按照小區配套幼兒園規劃、建設、移交、辦園等各個環節的工作要求，根據職責分工各司其職，協同推進。

（三）加大監督管理力度。要加強社會監督，及時向社會公布治理工作方案、整改措施及治理結果。進一步暢通群眾反映意見的渠道，設立并公布監督舉報電話和信箱。對在治理工作中發現的沒有依規依標配建并移交，造成配套建設幼兒園嚴重不足或學前教育資源嚴重流失等失職瀆職行為和違法違紀案件，要依法依規嚴肅追究責任；對城鎮小區配套幼兒園情況瞞報漏報的，要追究相關領導和當事人的責任。區城鎮小區配套幼兒園治理工作領導小組在自查、摸排、整改等環節適時組織督導檢查，對落實不力、整改不到位的有關部門嚴肅問責。

附件：海州區城鎮小區配套幼兒園治理工作領導小組

附件

海州區城鎮小區配套幼兒園治理工作領導小組

為貫徹《國務院辦公廳關于開展城鎮小區配套幼兒園治理工作的通知》（國辦發〔2019〕3號）、《省政府辦公廳關于江蘇省城鎮小區配套幼兒園治理工作方案的通知》（蘇政辦發〔2019〕43號）、《市政府辦公室關于印發連云港市城鎮小區配套幼兒園治理工作方案的通知》（連政辦發〔2019〕65號）精神，擴大普惠性學前教育資源，促進學前教育事業健康發展，經研究，決定成立海州區城鎮小區配套幼兒園治理工作領導小組。成員名單如下：

組長：于卉區政府副區長

副組長：王俊紅區政府辦公室副主任、主任科員

杜天福區政府辦公室副主任

閆浩區教育局局長，區政府教育督導室主任

趙明區住房和城鄉建設局局長

李亮市自然資源和規劃局海州分局局長

成員：唐磊磊區委編辦副主任、主任科員

薄祥軍區行政審批局副局長

高明柱區教育局副局長

陳敏敏區民政局副局長

王升同區財政局副局長

劉健區城管局副局長

楊艷區人社局黨組成員

陳學寶區住房和城鄉建設局黨委委員

孫可釗市自然資源和規劃局海州分局副局長

領導小組下設辦公室，辦公地點設在區教育局，高明柱同志兼任辦公室主任。

海州區人民政府辦公室　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2019年7月12日印發