區政府辦公室關于印發《海州區2019年度地質災害防治方案》的通知

海政辦發〔2019〕49號

區政府辦公室關于印發《海州區2019年度地質災害防治方案》的通知

各鎮人民政府、街道辦事處，海州經濟開發區管委會，崗埠農場，區各有關單位：

《海州區2019年度地質災害防治方案》已經區政府研究同意，現印發給你們，請認真組織實施。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　海州區人民政府辦公室

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2019年6月14日

海州區2019年度地質災害防治方案

為切實做好海州區2019年度地質災害防治工作，保護人民群眾生命財產安全，最大限度地減輕或避免地質災害造成的損失，根據《地質災害防治條例》《國務院關于加強地質災害防治工作的決定》《江蘇省地質環境保護條例》《江蘇省地質災害防治規劃》《連云港市地質災害防治規劃（2016-2020）》等規定，結合海州區地質災害隱患實際，編制我區2019年度地質災害防治方案。

一、地質災害分布情況

我區地質災害類型主要有崩塌、滑坡、地面塌陷等突變型災害。通過汛前地質災害調查排查，目前，全區累計查明地質災害隱患點、危險點共10處，其中滑坡、崩塌8處，地面塌陷2處，分別分布于朐陽街道、大浦磷礦礦區和錦屏鎮。

（一）崩塌滑坡

1.朐陽街道孔望山索道下，主要為修建索道及滑道所誘發，在降雨作用下，雨水由裂隙面滲透而加大巖土體自重，造成巖土滑坡。目前有輕微下移，存在一定安全隱患。

2.錦屏鎮劉頂狩獵場，該處隱患點極易發生崩塌、滑坡等地質災害。

3.西山地質災害隱患點，該地質災害點山體因風化剝蝕，崩塌滑坡體破碎，在雨水沖刷作用下，呈碎塊狀，發展趨勢不穩定，目前處于臨界穩定狀態。坡面角較陡，遇強降雨危險性大，一旦崩塌滑坡，威脅下方石子經營戶和他人的生命財產安全，后果十分嚴重。

4.桃花澗景區，有2種類型地質災害：一是崩塌，崩塌點位于景區“桃花澗”附近山體，2012年發生首次崩塌；二是滑坡，滑坡點緊靠景區大門入口內北側，屬錦屏磷礦塌陷區范圍，因地面一直處于塌陷不穩定狀態，已多次產生滑坡。

5.建筑安裝公司后側，主要是滑坡，由于滑坡地點人跡罕至，危害性不大。

6.錦屏采石二廠，災害類型為崩塌，屬于開采礦山形成的廢棄塘口。周圍沒有建筑和居民，危害性較小。

7.朐山采石場，災害類型屬于崩塌，此隱患點位于錦屏鎮陶灣村董大沙組西側，在隱患點下方有一建筑預制品場的生產設備和工棚搭建，廠房內工人進行作業，危險性較大。

8.崗咀采石場東南地質災害隱患點，災害類型屬于崩塌，該隱患點為新發現崩塌地質災害隱患點，位于錦屏鎮崗咀村江蘇明宇教學設備有限公司廠房后方，由于前期開山采石形成的高陡邊坡，上部巖層風化嚴重，坡面節理裂隙發育，邊坡遺留有多處危巖、浮石等，臨近坡腳為部分廠房及生活設施，在雨水等外力作用下，易引發危巖體崩塌滑落，威脅下方廠房、人員生命財產安全。

（二）地面塌陷

主要分布在錦屏磷礦和大浦磷礦：

1.大浦磷礦塌陷區，主要由大浦磷礦地下開采誘發，繼2013年12月塌陷區發生大面積塌陷后，2016年3月、12月又分別發生兩次地面塌陷，形成直徑約百米、深度約數十米的巨大“天坑”，現均已用尾礦石和淤泥回填完畢，磷礦企業目前已關閉；緊鄰附近的浦發路也已封閉，但該隱患點的穩定性及安全性尚未經過調查評估和科學論證，安全隱患未從根本上消除。

2.錦屏磷礦塌陷區，分東西兩個礦區，地面塌陷的平面形態總體呈扁長帶狀，長1650-2100米，寬30-600米，目前處于持續下降趨勢，周邊山體已出現小型崩塌，嚴重威脅周邊群眾的生命財產安全，應引起足夠重視。

二、地質災害威脅對象、范圍

通過對全區地質災害隱患點分布范圍及特征分析，地質災害隱患為巖質崩塌滑坡、地面塌陷，且緊靠公路、風景區，對居民、車輛行人和游客的生命財產安全造成威脅。滑坡崩塌和地面塌陷突發性強，一旦發生，極易造成人員傷亡，必須引起高度重視，采取有效措施，保護好、維護好受威脅人民群眾的切身利益。

三、地質災害主要特征

根據2018年區內地質災害隱患調查排查結果，結合往年情況，海州區地質災害發育特征如下：

（一）地質災害主要是滑坡崩塌、地面塌陷，突發性強。

（二）地質災害多發生于人類活動較多的地區，如工程建設形成的高陡邊坡、公路沿線、開采礦區、關閉露采礦山等。

（三）地質災害季節性特征明顯，發生頻率與強降雨（長時間降雨）、極端氣候同步，危害程度與降雨時間、極端氣候時間緊密相關，特別是長時間連續降雨容易引發較大的地質災害。

四、2019年地質災害防治任務

（一）防治重點地區

1.滑坡崩塌災害防治重點區。各責任單位要對朐陽街道孔望山索道周圍、環錦屏山桃花澗風景區、西山、劉頂狩獵場、錦屏采石二廠等地區積極開展地質災害隱患點的排查和巡查工作，落實地質災害隱患點、危險點的群測群防責任制，將監測、預防責任落實到具體單位和責任人。

2.地面塌陷災害重點防治區。大浦磷礦和錦屏磷礦塌陷區為地面塌陷災害重點防治區。各責任單位要根據前期調查、勘查結果，劃出地面塌陷危險區，設立警示標志，開展定期監測，發現險情，啟動相應應急預案，及時組織危險區居民和財產轉移，避免人員傷亡。同時要有計劃地開展隱患治理工作。

（二）重要地質災害隱患點、危險點

我區查明地質災害隱患點有10處，各責任單位要加強對地質災害隱患點和危險點進行排查，建立檔案，及時向社會公布，同時要加強宣傳，落實防災責任，切實抓好汛期地質災害防治工作。

（三）重點防范期

通過對本地區地質災害發生規律和特點、區域降雨特點趨勢和歷年地質災害調查監測發展情況分析，我區地質災害重點防范期為6-9月，其數量與降雨量、降雨強度和極端氣候有著直接關系。各責任單位要提前做好各方面的準備工作，及時進入重點防范工作狀態，確保安全度汛。

五、地質災害防治措施

（一）加強領導，落實防治工作責任制。各鎮街、錦屏林場、大浦磷礦要切實加強對地質災害防治工作的領導，主要負責人對本行政區域地質災害防治工作負總責，分管負責人具體負責。要從以人為本、維護廣大人民群眾生命財產安全和構建社會主義和諧社會的高度，進一步增強做好地質災害防治工作的責任感、緊迫感，切實落實地質災害防治各項規章制度，真正做到領導到位、責任到位、措施到位。要進一步完善突發地質災害應急預案，并組織演練，確保一旦發生災害，能高效有序地組織搶險救災工作，最大限度減少災害造成的損失。要建立完善應急工作機制和應急專家隊伍，確保一旦發生災情或險情，能進行及時有效處置。各有關部門要各司其責、各負其責，認真做好防治工作。

（二）精心編制年度隱患點應急預案。各鎮街及責任單位要按照《地質災害防治條例》《江蘇省地質環境保護條例》和《連云港市地質災害防治規劃（2016-2020年）》的總體要求，根據本方案，認真編制隱患點應急預案。對本年度群測群防體系匯總表中列出的隱患點、危險點要進行重點監控，層層落實防災責任，做到防治責任到位，措施到位。

（三）積極做好地質災害氣象預報預警。按照原國土資源部和中國氣象局聯合下發的《關于進一步推進市（地、州）、縣（市、區）地質災害氣象預警預報工作的通知》和《江蘇省地質災害氣象預報預警技術方案》的有關要求，我區將根據市主汛期地質災害氣象預報預警，及時向全區公眾發布預報預警信息。

（四）加強群測群防網絡體系建設。對于調查發現的地質災害隱患點、危險點，要認真落實地質災害群測群防責任制，進一步完善群測群防體系建設，把監測、巡查、預防責任落實到具體單位和具體人。要確保“兩卡”發放到位，明確預報預警方式、躲災避險撤離路線和自救互救方法，重點地區應組織應急避險撤離演練，提高群眾的應急避險、自救互救能力。

（五）加強汛前險情巡查和汛期防災工作檢查。汛期前涉及到有地質災害隱患點的鎮街、林場要對已發現的地質災害隱患點進行排查、巡查和地質災害防治工作檢查，落實地質災害監測預防責任。要認真落實汛前排查、汛中巡查、汛后復查、災情速報、汛期值班等制度，接到險情或災情報告后，要按照應急預案要求，快速反應，及時采取有效措施。區住建局、水利局等有關部門與市自然資源和規劃局海州分局，各鎮街與轄區國土資源所要相互通報地質災害隱患點、災情及防治等情況，共同做好地質災害防治工作。

（六）開展重要地質災害隱患點和危險點治理工作。各鎮街及責任單位要按照省、市地質災害防治規劃的要求，加大資金投入，有計劃地開展重大地質災害隱患點、危險點的治理工作，以徹底消除災害隱患。

（七）加大地質災害防治工作執法力度。要加強對滑坡、崩塌、地面塌陷危險區和易發區的跟蹤管理，對在地質災害易發區進行的修路、建房、開礦、取土等工程建設活動，必須事先開展地質災害危險性評估工作，從源頭防治地質災害。

（八）加強地質災害防治工作宣傳。各鎮街及責任單位要充分利用報刊、廣播等宣傳媒介和各種宣傳活動日對群眾義務監測員及受災害威脅的群眾，進行識災、防災、避災、減災等知識的宣傳，，提高廣大人民群眾的防災意識。（連云港市自然資源和規劃局海州分局汛期值班電話：0518—83085554）

附件：1.　海州區地質災害防治工作領導小組名單

2.突發性地質災害隱患點群測群防體系匯總表

附件1

海州區地質災害防治工作領導小組名單

為切實加強地質災害防治工作，最大限度減輕和避免地質災害造成的損失，確保人民生命財產安全，根據國務院《地質災害防治條例》和《國務院關于加強地質災害防治工作的決定》（國發〔2011〕20號）等文件精神，因機構改革后，部分單位名稱和人事變動，現決定調整海州區地質災害防治工作領導小組。名單如下：

組　長：李　鋒　　　區委常委、區政府常務副區長

副組長：田亞輝　　　區政府黨組成員、辦公室主任，區政府研究室主任、外事辦主任

　　　　　李　亮　　　市自然資源和規劃局海州分局局長

成　員：徐正華　　　區委宣傳部副部長、社科聯主席，區互聯網信息辦公室主任

　　　　　潘海寧　　　區人民武裝部副部長

　　　　　陳　曦　　　海州公安分局副局長

　　　　　馬玉青　　　區住建局副局長、主任科員

　　　　　李永桓　　　區農業農村局黨委副書記、水利局副局長

　　　　　江乃建　　　區發改局黨委委員、糧食和物資儲備局副局長

　　　　　封紅軍　　　區商務局副局長

　　　　　張海萍　　　區文體旅游局黨組成員

　　　　　徐向其　　　區委教育工委副書記

　　　　　湯茂峰　　　區民政局副局長

　　　　　王緒勇　　　區財政局黨組成員

　　　　　陳　明　　　區衛健委黨委委員

　　　　　李　敏　　　區應急管理局副局長

　　　　　夏佳訊　　　錦屏鎮黨委委員

　　　　　朱大勇　　　朐陽街道辦事處副主任

　　　　　史　杰　　　浦南鎮副鎮長、主任科員

　　　　　李　華　　　新浦街道黨工委委員

　　　　　徐東方　　　區農業農村局黨委委員、錦屏林場場長

領導小組下設辦公室，辦公室設在市自然資源和規劃局海州分局，李亮同志兼任辦公室主任。

附件2

突發性地質災害隱患點群測群防體系匯總表

填報單位：（蓋章）

審核人：左錦霞填表人：馬慧敏　李磊　聯系電話：83085577　　　　　　　　　　報出日期：2019年4月3日

填表說明：

1、“編號”為地質災害隱患點、危險點的唯一標識，由各市自然資源部門統一編制（昆山市、泰興市、沭陽縣納入所在市一并編制）。編號由10位數字和字母組成，從左至右分別為4位“年份代碼”、2位“市代碼”以及4位“隱患點、危險點編碼”，其中“年份代碼”隨年份逐年變化，“市代碼”為各市名稱漢語拼音首字母（大寫），“隱患點、危險點編碼”由0001-9999由小到大依次編排，不可重復，永久占用。例：2019NJ0001為2019年度南京市0001號隱患點。對于災害等級達到中型（受災害威脅人數100人<含>以上、潛在可能造成的經濟損失500萬元<含>以上、因災造成直接經濟損失100萬元<含>以上）以上隱患點、危險點，在其編號后加字母“S”以作標識。例：2019NJ0001S表示南京市0001號隱患點的災害等級達到中型以上。

2、“經緯度座標”為地質災害隱患點、危險點的地理位置標識，統一精確到0.1秒。例：2019NJ0001隱患點的經度為118°50′53.6″，緯度為32°05′45.2″。

3、“詳細位置”為地質災害隱患點、危險點的地理位置描述，由以下四個層級組成：第一級層：XX市XX縣（市、區）XX鄉（鎮、街道）；第二級層：XX行政村（社區、企業、學校、醫院等）；第三級層：XX自然村（組、戶、樓棟等）；第四級層：東(西、南、北等）側XX米，其中第一層級為基本描述用語，所有隱患點、危險點都應注明，第二、三、四層級為個性描述用語，按隱患點、危險點位置實情注明。例：2019NJ0001隱患點的詳細位置為南京市鼓樓區XX街道XX社區XX樓棟東側15米。

海州區人民政府辦公室　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2019年6月14日印發