區(qū)政府辦公室關(guān)于印發(fā) 《連云港市海州區(qū)農(nóng)村宅基地有償退出實施意見》的通知

海政辦發(fā)〔2019〕76號

區(qū)政府辦公室關(guān)于印發(fā)

《連云港市海州區(qū)農(nóng)村宅基地有償退出實施意見》的通知

各涉農(nóng)鎮(zhèn)街、園區(qū)，區(qū)各有關(guān)單位：

《連云港市海州區(qū)農(nóng)村宅基地有償退出實施意見》經(jīng)區(qū)十八屆政府第31次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 海州區(qū)人民政府辦公室

　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　2019年11月26日

連云港市海州區(qū)農(nóng)村宅基地有償退出實施意見

為加快實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不斷推進農(nóng)民集中居住工程建設，進一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，保護農(nóng)民合法權(quán)益，實現(xiàn)土地資源配置最優(yōu)化、效益最大化，提升農(nóng)村建設用地節(jié)約集約化水平，根據(jù)《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2014〕71號）和原國土資源部《關(guān)于印發(fā)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革試點實施細則的通知》（國土資發(fā)〔2015〕35號）等文件精神，結(jié)合我區(qū)實際，就農(nóng)村宅基地有償退出工作提出如下實施意見：

一、指導思想

以黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神為指導，以改善農(nóng)民居住條件、提高農(nóng)村全面小康社會建設水平為目標，加快實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、依法自愿、合理補償”的原則，積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村宅基地有償退出，盤活農(nóng)村閑置宅基地資源，促進節(jié)地水平和土地產(chǎn)出效益“雙提升”，為促進新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供用地保障。

二、基本原則

（一）依法自愿原則。農(nóng)村宅基地退出應當符合有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，充分尊重農(nóng)民意愿。

（二）合理補償原則。退出的農(nóng)村宅基地，應當對退出權(quán)利人給予合理的補償或補助。

（三）科學利用原則。退出的農(nóng)村宅基地，應當按照“宜耕則耕、宜園則園、宜林則林、宜建則建”的方式合理利用，并優(yōu)先復墾為耕地。

（四）統(tǒng)籌推進原則。按照“先行試點、點面結(jié)合”的思路，農(nóng)村宅基地的退出要結(jié)合美麗鄉(xiāng)村、農(nóng)民集中居住區(qū)建設等工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進。

（五）節(jié)約集約原則。根據(jù)村莊布局規(guī)劃，堅持引導與控制相結(jié)合，有序引導村民向城鎮(zhèn)、規(guī)劃布點的村莊集中，提高土地的節(jié)約集約利用水平。

三、退出條件

退出宅基地地塊應滿足以下復墾要求：

（一）應當選擇與大田連片，基礎(chǔ)設施連成一體，保證正常年份的灌溉需要，滿足基本耕作條件。

（二）新增耕地質(zhì)量不低于周邊農(nóng)田耕地質(zhì)量等級。

四、實施方式

農(nóng)村宅基地有償退出應當遵循“農(nóng)戶自愿申請、村集體組織審核、鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）審批、村集體組織公示”的程序?qū)嵤?，由村集體組織與農(nóng)戶簽訂退出協(xié)議，鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）作為實施主體，給予退出獎補。

五、補助對象、政策及資金來源

（一）享受宅基地退出補助對象的條件

補助對象是指符合宅基地安置條件、退出的宅基地及地面附著物產(chǎn)權(quán)明晰、且退出后將宅基地交歸村集體組織不再申請宅基地建房的農(nóng)戶。

（二）補助政策

1.對宅基地退出對象的補助

（1）對拆除的合法房屋由所在鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）制定標準進行補償。

（2）對自愿退出宅基地的使用權(quán)人以契約形式放棄使用權(quán)，由所在鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）給予適當補償。

（3）鼓勵在本區(qū)內(nèi)購買新建商品房，對退出宅基地使用權(quán)人在本鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）內(nèi)購買新建商品房的，由所在鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）給予適當購房補貼。

（4）對宅基地退出農(nóng)戶，除宅基地權(quán)益外，其在原集體經(jīng)濟組織中的其他權(quán)利義務不變。

2.對宅基地退出所在鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）的補助

（1）退出宅基地以城鄉(xiāng)掛鉤復墾項目實施的，復墾新增耕地指標優(yōu)先用于農(nóng)村搬遷安置區(qū)建設和保障農(nóng)村各種經(jīng)濟發(fā)展，剩余指標全部用于項目實施地鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）使用，原則上比例不超過30%。

（2）城鄉(xiāng)掛鉤復墾項目新增耕地需經(jīng)省、市驗收合格，按一定標準補助農(nóng)房改善工作，根據(jù)實施主體需要，平臺公司可按標準預撥相關(guān)費用。

（三）資金管理與使用

1.全區(qū)的農(nóng)村宅基地自愿有償退出的資金由區(qū)國有平臺負責籌集、兌付。

2.農(nóng)村宅基地有償退出資金撥付，由區(qū)財政局、市自然資源和規(guī)劃海州分局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局擬定撥付方案，報區(qū)改善農(nóng)房條件工作指揮部批準后由平臺公司核撥。

3.資金?？顚Ｓ?，不得挪作他用。

六、組織領(lǐng)導

（一）建立組織機構(gòu)

區(qū)政府建立農(nóng)村宅基地有償退出工作領(lǐng)導小組，由分管區(qū)長任組長，相關(guān)部門主要領(lǐng)導為成員。領(lǐng)導小組下設辦公室，由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長任辦公室主任，負責督查、指導全區(qū)農(nóng)村宅基地有償退出工作，制定工作措施，落實工作經(jīng)費，及時向區(qū)委、區(qū)政府報告工作開展情況。

（二）明確工作職責

區(qū)政府主要負責政策制定、土地復墾驗收及獎補資金的兌現(xiàn)，鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）政府（管委會）具體負責農(nóng)村宅基地退出搬遷復墾工作。市自然資源和規(guī)劃海州分局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責搬遷復墾項目的立項、實施指導、驗收工作；區(qū)住建局負責房屋搬遷的指導、監(jiān)督工作；區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責土地流轉(zhuǎn)的指導工作；區(qū)財政局和審計局負責宅基地退出補償資金的撥付、監(jiān)管和審核工作；其他部門按照部門職能，各司其職，確?；蒉r(nóng)政策得到落實。

（三）嚴格考核獎勵

區(qū)政府將制定相關(guān)考核標準，根據(jù)各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）農(nóng)村宅基地有償退出工作實際情況，對組織到位，措施得力，實施效果顯著的鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）將給予表彰獎勵；對未能完成區(qū)下達復墾任務的，暫緩下達下一年度用地計劃指標。各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）要制定相應的激勵措施，對宣傳、組織和實施宅基地有償退出過程中工作突出的村（居）集體經(jīng)濟組織和個人給予表彰獎勵。

本實施意見試行一年，一年后根據(jù)實際執(zhí)行情況再行調(diào)整。

海州區(qū)人民政府辦公室　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2019年11月26日印發(fā)