關(guān)于印發(fā)《海州區(qū)2017年秸稈機(jī)械化還田第三方核查實(shí)施辦法》的通知

 

海政辦發(fā)〔2017〕44號(hào)

關(guān)于印發(fā)《海州區(qū)2017年秸稈機(jī)械化還田

第三方核查實(shí)施辦法》的通知

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，開發(fā)區(qū)管委會(huì)，區(qū)各有關(guān)單位：

《海州區(qū)2017年秸稈機(jī)械化還田第三方核查實(shí)施辦法》已經(jīng)區(qū)政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

海州區(qū)人民政府辦公室

2017年5月26日

海州區(qū)2017年秸稈機(jī)械化還田

第三方核查實(shí)施辦法

為貫徹落實(shí)江蘇省農(nóng)業(yè)委員會(huì)、江蘇省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理局、江蘇省環(huán)境保護(hù)廳、江蘇省財(cái)政廳《2017年全省秸稈機(jī)械化還田實(shí)施辦法》精神，確保公開、公正、規(guī)范地實(shí)施農(nóng)作物秸稈機(jī)械化還田作業(yè)補(bǔ)助政策，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定辦法如下：

一、核查原則

（一）突出核查作業(yè)面積和作業(yè)質(zhì)量。認(rèn)真搞好作業(yè)面積核查，據(jù)實(shí)上報(bào)作業(yè)補(bǔ)助面積，不得虛報(bào)面積、套取冒領(lǐng)補(bǔ)助資金。把制定公布的作業(yè)技術(shù)路線和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)作為考核依據(jù)。

（二）現(xiàn)場(chǎng)核查與臺(tái)賬檢查相結(jié)合。按確定的作業(yè)面積核查比例開展作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)核查和臺(tái)賬資料檢查，現(xiàn)場(chǎng)核查包含影像資料，臺(tái)賬資料檢查要如實(shí)做好詳細(xì)記錄。

（三）重點(diǎn)核查與兼顧全面相結(jié)合。選定部分重點(diǎn)鎮(zhèn)（街），特別對(duì)面積較大、農(nóng)民機(jī)手反映問(wèn)題較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行重點(diǎn)核查。總核查比例要達(dá)到計(jì)劃作業(yè)面積的30%以上，并要覆蓋全部實(shí)施村。

（四）實(shí)施陽(yáng)光操作。作業(yè)面積核實(shí)的各個(gè)環(huán)節(jié)做到公開、公正、透明，嚴(yán)禁暗箱操作，自覺(jué)接受社會(huì)各界監(jiān)督。

二、核查準(zhǔn)備

（一）第三方核查單位選擇。除區(qū)農(nóng)機(jī)、財(cái)政部門外的具有較強(qiáng)公信力的法人單位都可以作為第三方核查單位，社會(huì)中介機(jī)構(gòu)作為第三方核查單位要按照省政府辦公廳《關(guān)于推進(jìn)政府購(gòu)買公共服務(wù)工作指導(dǎo)意見的通知》（蘇政辦發(fā)〔2013〕175號(hào)）實(shí)施。

（二）合同簽訂。核查工作開展前，區(qū)農(nóng)機(jī)、財(cái)政部門要與核查單位簽訂委托業(yè)務(wù)合同，明確核查對(duì)象、核查范圍、工作要求、時(shí)間進(jìn)度、費(fèi)用額度、報(bào)告要求等內(nèi)容，雙方的責(zé)任和權(quán)利要具體明了。

（三）核查人員培訓(xùn)。核查工作開始前，區(qū)農(nóng)機(jī)、財(cái)政部門要對(duì)參加核查的人員開展上崗培訓(xùn)，全面講解核查工作任務(wù)和技術(shù)方法，統(tǒng)一核查標(biāo)準(zhǔn)，明確核查紀(jì)律和工作要求，并進(jìn)行核查人員備案。

三、核查對(duì)象及核查比例

（一）核查對(duì)象：為申報(bào)秸稈機(jī)械化還田作業(yè)的本區(qū)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織、農(nóng)機(jī)戶、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織、種植戶。

（二）核查比例：核查作業(yè)面積比例不低于目標(biāo)作業(yè)面積的30%，并覆蓋全部實(shí)施村。以重點(diǎn)鎮(zhèn)（街）為主，兼顧本區(qū)全部實(shí)施村，重點(diǎn)鎮(zhèn)（街）可采用隔年交叉變更方式進(jìn)行。對(duì)于作業(yè)面積較大、機(jī)具保有量變化較大、農(nóng)民機(jī)手反映問(wèn)題較多的鎮(zhèn)（街）重點(diǎn)進(jìn)行核查。

四、核查內(nèi)容及核查標(biāo)準(zhǔn)

（一）核查內(nèi)容：一是申報(bào)作業(yè)補(bǔ)助對(duì)象具備的資格條件。重點(diǎn)審核能滿足作業(yè)要求的動(dòng)力機(jī)械及配套秸稈還田機(jī)具的擁有情況；二是秸稈機(jī)械化還田上報(bào)面積的真實(shí)性。根據(jù)上報(bào)作業(yè)面積清冊(cè)重點(diǎn)核查作業(yè)面積準(zhǔn)確性，作業(yè)面積與作業(yè)機(jī)手的對(duì)應(yīng)關(guān)系等真實(shí)情況；三是秸稈機(jī)械化還田作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況，重點(diǎn)抽查作業(yè)質(zhì)量。

（二）核查標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)我區(qū)制定公布的秸稈機(jī)械化還田技術(shù)路線和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)組織開展核查。

五、核查形式

（一）現(xiàn)場(chǎng)核查。現(xiàn)場(chǎng)核查比例不低于總核查面積的60%。要深入村組和作業(yè)田塊，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，可采用順查與逆查相結(jié)合的方法進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地查勘。順查是指由人到田，以名冊(cè)上的機(jī)手姓名為序，核查面積；逆查是指由田到人，以現(xiàn)場(chǎng)田畝核查到名冊(cè)上的記載。實(shí)地查勘的重點(diǎn)是實(shí)際還田面積和作業(yè)質(zhì)量。現(xiàn)場(chǎng)核查包含必要的影像資料。

（二）電話核查。隨機(jī)抽取申報(bào)表上的秸稈機(jī)械化還田作業(yè)確認(rèn)單中的農(nóng)戶（實(shí)際種植戶）電話號(hào)碼進(jìn)行電話調(diào)查。重點(diǎn)核查作業(yè)面積和作業(yè)質(zhì)量滿意度。

（三）檢查臺(tái)賬資料。按一定比例檢查種植戶相關(guān)資料，重點(diǎn)檢查作業(yè)機(jī)械、作業(yè)地點(diǎn)、作業(yè)面積。

六、核查要求

（一）做好核查過(guò)程記錄。無(wú)論是電話核查、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地查勘，還是檢查臺(tái)賬資料，按“誰(shuí)核查，誰(shuí)簽字”的要求，建立核查結(jié)果簽字確認(rèn)制度，必須形成工作記錄并妥善保存。具體內(nèi)容包括核查時(shí)間、核查人員、被核查對(duì)象、申報(bào)還田情況、還田作業(yè)質(zhì)量、實(shí)際核查結(jié)果，需說(shuō)明事項(xiàng)等。

（二）出具核查報(bào)告。核查結(jié)束后，按要求及時(shí)完成核查報(bào)告，并上報(bào)區(qū)農(nóng)機(jī)、財(cái)政部門。

（三）核查完成時(shí)間。區(qū)級(jí)核查工作分夏季、秋季兩次進(jìn)行。夏季要在8月15日前完成，秋季要在12月10日前完成。

七、核查結(jié)果監(jiān)督

區(qū)農(nóng)機(jī)、財(cái)政部門要對(duì) “委托協(xié)議書”約定內(nèi)容提出具體處理意見。

八、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，保障第三方核查工作經(jīng)費(fèi)。第三方核查工作要在區(qū)政府的組織領(lǐng)導(dǎo)下有序開展，區(qū)農(nóng)機(jī)、財(cái)政和鎮(zhèn)（街）等部門要相互協(xié)作，成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，將責(zé)任落實(shí)到部門和專人。區(qū)財(cái)政要保障第三方核查的相關(guān)費(fèi)用支出。按省級(jí)實(shí)施辦法的要求，有關(guān)部門要及時(shí)提供作業(yè)面積匯總清冊(cè)，做好核查前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，妥善處理面積核查中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題，確保核查工作順利進(jìn)行。

（二）抓緊制定核查標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)核查人員培訓(xùn)。要根據(jù)省農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣站和省作物栽培技術(shù)指導(dǎo)站聯(lián)合發(fā)布的《麥稻秸稈機(jī)械化還田技術(shù)指導(dǎo)意見（試行）》，由區(qū)政府牽頭組織農(nóng)機(jī)、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等相關(guān)部門共同制定適宜的作業(yè)技術(shù)路線，規(guī)定還田作業(yè)耕深等指標(biāo)，作為核查依據(jù)。要圍繞核查對(duì)象、核查內(nèi)容、核查標(biāo)準(zhǔn)、核查形式等內(nèi)容組織專門培訓(xùn)，讓核查人員全面掌握核查的具體做法和要求。受委托的第三方也要制定科學(xué)的核查實(shí)施細(xì)則，明確人員分工和責(zé)任，準(zhǔn)備必要的核查工具儀器，利用科學(xué)手段進(jìn)行核查，保證第三方核查結(jié)果不錯(cuò)、不重、不漏、不虛。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查，確保第三方核查質(zhì)量。要加大宣傳力度，讓基層干部群眾了解秸稈機(jī)械化還田第三方核查工作的重要性和必要性，努力提高秸稈機(jī)械化還田作業(yè)質(zhì)量，科學(xué)推進(jìn)秸稈機(jī)械化還田工作。區(qū)政府將第三方核查結(jié)果作為對(duì)鎮(zhèn)（街）工作的重要考核依據(jù)。對(duì)不符合還田作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的作業(yè)面積，堅(jiān)決核減，對(duì)于虛報(bào)還田面積等情況，將按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理。區(qū)農(nóng)機(jī)、財(cái)政等部門要加強(qiáng)工作指導(dǎo)，強(qiáng)化核查紀(jì)律，并對(duì)第三方核查結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督檢查，加大考核獎(jiǎng)懲力度，確保核查質(zhì)量，努力提高核查工作管理水平。

海州區(qū)人民政府辦公室                      2017年5月26日印發(fā)