區政府辦公室關于印發海州區新型工業化三年行動計劃（2024-2026年）的通知

海政辦發〔2024〕32號

　

區政府辦公室關于印發海州區新型工業化

三年行動計劃（2024-2026年）的通知

　

各鎮人民政府、街道辦事處，區各辦局，高新區各園區辦，各部門、各中心，各有關單位：

《海州區新型工業化三年行動計劃（2024-2026年）》已經區十九屆政府第31次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。

海州區人民政府辦公室

2024年8月15日

（此件公開發布）

　

海州區新型工業化三年行動計劃

（2024-2026年）

　

為進一步推進全區新型工業化建設，加快傳統產業煥新、新興產業壯大、未來產業培育，促進我區經濟持續健康快速發展。結合我區實際，制定本行動計劃。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，緊緊圍繞“走在前、做示范”重大要求，全面落實“四個走在前”“四個新”重大任務，加快構建新發展格局，以高端化、智能化、綠色化為主攻方向，做強傳統產業、發展新興產業、培育未來產業，增強發展新動能。

二、主要目標

傳統產業煥新：以食品、建材、紡織和機械加工等傳統產業為重點，開展“淘汰落后、老舊更新、產品提檔、布局優化”四大行動，推動產業鏈從前端向后端、從低端向中高端延伸轉變，實現產業技術、工藝裝備、能效環保等水平全面躍升，相關產業產值每年增長10%以上，到2026年，食品、建材、紡織和機械加工等傳統產業工業總產值將突破50億元。

新興產業壯大：聚焦高端裝備制造、新材料、生物醫藥、新一代信息技術和新能源五大新興產業重點領域，大力實施高精尖技術攻關、高性能新品推廣和兩業融合等行動，不斷做大總量、提升質量、做強增量。到2026年，在生物醫藥、粉體材料等領域攻克一批關鍵核心技術，產業競爭力持續提升，形成新醫藥200億元級產業集群、高端裝備制造150億元產業集群、新材料50億級產業集群、新一代信息技術30億元產業集群和新能源產業30億元級產業集群，新興產業產值達到460億元，成為推動全區工業經濟高質量發展的主引擎。

未來產業培育：通過未來技術孵化、應用場景建設等行動布局建設未來產業，構建“4+X”（機器人、算力經濟、生物技術、元宇宙）未來產業體系。到2026年，全區未來產業初步實現“從無到有”“從小到大”的轉變，其中以悟空智算為核心的算力經濟銷售突破20億元，以百時美為核心的生物技術產值超過5億元。建設一批未來產業制造業創新中心、企業技術中心、工程研究中心等創新平臺，形成“基礎理論研究—實驗室創新—產業化生產完整鏈條”的創新體系。

三、重點任務和特色行動

統籌推進新型工業化“三大任務”，切實做好企業培育、鏈群建設、科技創新和轉型升級等重點任務，并針對不同產業的特點適時開展淘汰落后、高精尖技術攻關、未來技術孵化等特色行動。

（一）重點任務

1. 加強企業培育。落實《海州區專精特新企業培育三年行動計劃》，梯度培育創新型、專精特新、單項冠軍等企業，瞄準國內外標桿企業實施“對標趕超”行動，持續引導處于產業鏈關鍵環節的中小企業掌握核心技術、做強主導產品、提高細分市場占有率。到2026年，力爭全區國家級專精特新“小巨人”和制造業單項冠軍達10家、省級專精特新中小企業達60家以上、創新型中小企業達200家、有效高企達300家。（責任單位：區科技局、工信局，高新區科經局。共同責任單位：各涉工鎮街、園區辦，以下均需各涉工鎮街、園區辦落實，不再列出）

2. 推進鏈群建設。聚焦四大主導支柱產業和標志性產業鏈群，加快培育一批優勢明顯、協同高效的細分領域特色產業。引導鏈主企業協同鏈上中小企業建立產業鏈核心企業協作平臺，探索大宗原材料集中采購、統一加工等方式，實現跨鏈企業優勢互補。打造以天明機械、鷹游紡機、日出東方等鏈主企業為龍頭，天邦科技、如年實業等企業為支撐的高端裝備制造產業集群，推動紡織裝備制造等產業爭創省級以上中小企業特色產業集群。落實《江蘇省泰州市、連云港市、無錫市生物醫藥國家先進制造業集群培育提升三年行動計劃（2023—2025）》，助力生物醫藥國家先進制造業集群向世界級集群提升。（責任單位：區發改局、科技局、工信局、商務局，高新區科經局、招商引資服務中心）

3. 促進科技創新。強化企業創新主體地位，加強產業創新平臺建設，提升規模以上工業企業研發機構覆蓋率。支持企業參與國家產業基礎再造工程、重大技術裝備攻關工程和制造業高質量發展專項，集中優質資源，推動產業鏈協同攻關。每年實施技術改造項目30個以上，帶動新技術、新產品、新工藝研發應用。完善政府首購首用、保險補償等機制，加大首臺（套）裝備、首批次材料、首版次軟件應用等政策支持力度。在新材料、生物醫藥等領域，推動龍頭企業牽頭或參與建設省級制造業創新中心、產業創新中心、技術創新中心。建設國家和省、市三級企業研發機構梯隊，每年新增5家以上企業研發機構。（責任單位：區發改局、科技局、工信局，高新區科經局）

4. 推動轉型升級。加快推動設備聯網和生產環節數字化改造，推動工業互聯網普及應用，打造一批智能制造車間、智能制造工廠和“智改數轉網聯”標桿企業。到2026年，基本實現規模以上工業企業數字化改造全覆蓋，數字化研發設計工具普及率、關鍵工序數控化率分別超過88.1%、65.2%。發展壯大綠色低碳環保產業，推進園區綠色化循環化改造，鼓勵企業開展綠色產品、節能產品認證和低碳技術、循環技術認定，積極創建省級綠色工廠和零碳工廠。加快漁光互補光伏電站和共享儲能電站等項目開工建設，提高電網消納和調控能力。（牽頭單位：區發改局、科技局、工信局，海州生態環境局，高新區科經局、市生態環境局高新區分局）

5. 加快項目建設。加大工業招商引資力度，招大引強、招先引優、招新引特，制造業項目占新引進的產業項目不低于三分之一。堅持存量崛起與增量引育并重，按照“竣工一批、開工一批、儲備一批、謀劃一批”原則，分級、分類、分期抓好項目謀劃儲備。每年招引億元以上制造業項目不低于5個，工業投資每年增長20%以上，工業投資占固定資產投資的比重穩步提升。（責任單位：區發改局、科技局、工信局、商務局，高新區科經局、招商引資服務中心）

6. 強化要素保障。堅持“以畝產論英雄”原則，持續推進存量土地處置，推動用地、能耗等指標更多向先進制造業和數字經濟傾斜，優先保障重大先進制造業項目建設所需指標。加快工業集中區、工業地產等載體建設，完善污水處理設施，進一步加強園區水電氣等要素保障工作，降低企業運行成本。通過“工業地產+市場化招商”模式，推動產業園區運作由“政府主導”向“市場主導”轉變。加強市場監督，保障物流暢通，有效降低運輸成本、倉儲成本、管理成本等各類物流成本，高效、快速服務實體經濟發展。強化財稅金融支持，加大財政資金支持投入力度，科學組建產業基金，鼓勵銀行機構擴大中長期貸款、信用貸款規模，鼓勵金融保險機構積極發展面向先進制造業和數字經濟的金融產品和服務。進一步推進“海州工匠”產業人才隊伍建設，打造一支知識型、技能型、創新型高素質勞動者大軍，為全區工業經濟高質量發展提供人才支持和技術保障。（責任單位：區政府辦、發改局、工信局、財政局、市場監管局、市資源局海州分局、海州生態環境局，高新區綜合辦、科經局、財政局，市資源局高新分局、市生態環境局高新區分局）

（二）特色行動

傳統產業煥新方面：

1. 淘汰落后行動。全面摸排《產業結構調整指導目錄（2024年本）》“淘汰類”中落后生產工藝裝備、落后產品目錄內容，以建材（水泥熟料、平板玻璃、粉磨設備、石灰窯）、有色金屬（電解鋁、銅鉛鋅錫冶煉）等行業為重點，對轄區內“淘汰類”生產工藝裝備進行全面摸排，并按照相關政策法規要求堅決予以關停退出，2025年底前全部淘汰出清。（責任單位：區發改局、工信局，海州生態環境局，高新區科經局，市生態環境局高新區分局）

2. 老舊更新行動。嚴格落實《省政府關于推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案的通知》（蘇政發〔2024〕41號）和《市政府關于印發連云港市推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案的通知》（連政發〔2024〕40號）文件精神，推動各類生產設備、服務設備更新和技術改造。支持企業利用數控機床與工業機器人、自動檢測與裝配裝備、自動加工單元等自動化生產設備進行技術改造升級，提升核心裝備和關鍵工序的自動化、數字化、智能化水平。（責任單位：區發改局、工信局、財政局，高新區科經局、財政局）

3. 產品提檔行動。加快傳統產業產品品牌化，圍繞“增品種、提品質、創品牌”，支持傳統產業加快新品種開發和新工藝、新技術應用，不斷提高產品美譽度。引導企業全力開發特色創新產品，三年新增省級新技術新產品12個，支持優勢企業建立健全先進質量管理體系、主導或參與產品標準的制定（修訂），推動傳統制造業由傳統產品向“產品+服務”轉型，努力拓展產品價值空間。（責任單位：區發改局、科技局、工信局，高新區科經局）

4. 布局優化行動。以工業園區為主載體，積極引導傳統產業企業入區發展，提升園區主導產業能級。新上傳統產業項目原則上一律在工業園區和工業集中區進行布局。鼓勵龍頭企業以資本、技術、品牌為紐帶，通過兼并重組、參股控股、改組上市等形式實現強強聯合，著力培育一批規模大、實力強的生產經營主體，提升產業集中度。以南北共建為契機，積極承接無錫高新區產業高位嫁接項目，鼓勵本土企業新上“新型化”產業項目，著力引進和建設一批重大補短板項目，持續強化重點產業鏈的項目支撐。建立傳統產業轉型升級重點項目庫，加快推進項目建設。到2026年，力爭實施6個投資億元以上高位嫁接項目。（責任單位：區發改局、工信局、商務局，市資源局海州分局，高新區科經局、招商引資服務中心，市資源局高新分局）

新興產業壯大方面：

1. 高精尖技術重點攻關行動。全面梳理我區新興產業領域關鍵共性技術短板清單，整合產業創新資源，依托重點實驗室、技術創新中心、企業創新聯合體等開展聯合技術攻關，力爭在粉體材料高端制品研發、創新型生物治療產品制備及創制關鍵核心技術等方面突破一批制約我區新興產業發展的難題。到2026年，力爭攻克生物制品研發及產業化關鍵核心技術、智能化采煤機搬運車核心技術等新興產業領域關鍵技術難題。（責任單位：區科技局，高新區科經局）

2. 高性能新品推廣行動。加強自主創新產品的質量品牌與標準建設，推動創新產品新標準制定，搶占市場“話語權”。落實并完善裝備首臺（套）等支持政策，出臺創新品推廣政策，加快創新產品推廣應用。結合傳統產業技術改造升級、新基建、新業態、新模式、新場景等市場需求，努力提高創新產品市場占有率。到2026年，力爭推廣10個以上新興產業重大創新品，培育一批新興產業知名新品牌。（責任單位：區科技局、工信局、市場監管局，高新區科經局）

3. 先進制造業與現代服務業深度融合行動。推進生產性服務業專業化提升，加快推動互聯網、大數據、人工智能等新一代信息技術與制造業深度融合，擴大工業互聯網規?；瘧眯瑢崿F生產過程中的數字化設計、制造工藝及信息技術等集成創新。推動數字經濟與先進制造業、現代服務業深度融合，引導和支持各產業加快應用先進適用技術，推動質量變革、效率變革、動力變革，實現數字化改造提升、智能化升級提質，打造具有一定影響力和競爭力的數字產業集群。（責任單位：區發改局、工信局、數據局，高新區科經局、行政審批局）

未來產業培育方面：

1. 未來技術孵化行動。圍繞“4+X”未來產業體系，支持高校院所、企事業單位或社會組織牽頭建設2個概念驗證中心、中小試基地，積極爭創省級概念驗證中心，重點開展產品與場景驗證、原型制備與技術可行性驗證、商業前景驗證，拓展高價值專利培育、技術確權、成果評估、技術交易等科技服務以及跟進式項目調研、創業輔導、小批量試制、二次開發、中試熟化等產創融合鏈接服務等。推動未來技術產品質量驗證平臺和工藝驗證平臺建設，建立科技成果快速迭代機制。（責任單位：區科技局、工信局、市場監督管理局，高新區科經局、雙創中心）

2. 應用場景建設行動。支持國有企業、高校院所等圍繞新型儲能等領域，依托高效低碳燃氣輪機試驗裝置等重大科技基礎設施、重大科技平臺有序建設技術驗證場景，推動未來技術在特定環境的應用驗證和測試，加速未來技術市場化。推動數字技術、生物技術、材料技術等前沿技術交叉融合，支持企業建設開放綜合性和行業類融合應用場景，以場景應用推動技術開發、產品定型、用戶群體培育、市場需求挖掘、后市場服務。面向先進制造、智慧生活等領域，率先探索建設未來工廠、未來園區、未來社區等典型應用場景，力爭創建6個應用場景、6個省級未來產業科創園區或科創孵化器。（責任單位：區發改局、科技局、工信局，高新區科經局）

3. 優化產業支撐行動。推動市級重大產業項目設立未來產業板塊，定期組織和遴選一批顛覆性技術項目，開辟未來產業發展新賽道。組織舉辦未來產業創新創業大賽，面向全球集聚和招引5項技術含量高、市場前景好、帶動作用強的未來產業重大項目。創新招商模式，突出專業招商、靶向招商、場景招商，加快引進一批未來產業重大項目。加大未來產業重大項目支持力度和服務水平，統籌安排資金、用地、用能、用數等要素支持，優化重大項目全生命周期管理服務。（責任單位：區發改局、科技局、工信局、財政局、商務局、數據局，市資源局海州分局，高新區科經局、財政局、行政審批局、招商引資服務中心，市資源局高新分局）

四、保障措施

三年行動計劃期間，區工信局要統籌推進新型工業化各項工作，持續落實好制造業各項優惠政策，建立健全推進新型工業化考核評價體系，協調解決突出問題。各責任單位按照職責分工，加強協同配合，積極主動作為，形成全區推動產業跨越式發展的合力。同時，持續深入開展區領導掛鉤服務強優企業、科級干部掛鉤規模企業活動，縱深推進“中小企業服務月”等活動，推動全區新型工業化建設。