區(qū)政府辦公室印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)全區(qū)農(nóng)貿(mào)市場秩序規(guī)范管理實(shí)施意見的通知

海政辦發(fā)〔2024〕20號

　　

區(qū)政府辦公室印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)全區(qū)農(nóng)貿(mào)市場秩序規(guī)范管理實(shí)施意見的通知

　

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，崗埠農(nóng)場、云臺農(nóng)場，區(qū)各辦局，高新區(qū)各園區(qū)辦、各部門、各中心，各有關(guān)單位：

《關(guān)于加強(qiáng)全區(qū)農(nóng)貿(mào)市場秩序規(guī)范管理的實(shí)施意見》已經(jīng)區(qū)十九屆政府第29次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

　

　海州區(qū)人民政府辦公室

2024年6月26日

（此件公開發(fā)布）

　

關(guān)于加強(qiáng)全區(qū)農(nóng)貿(mào)市場秩序規(guī)范管理的

實(shí)施意見

　

為進(jìn)一步加強(qiáng)全區(qū)農(nóng)貿(mào)市場秩序規(guī)范管理，維護(hù)經(jīng)營秩序，著力解決制約市場秩序管理的瓶頸和頑癥，提升人民群眾生活質(zhì)量，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、《連云港市農(nóng)貿(mào)市場管理?xiàng)l例》和《市政府辦公室印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)全市農(nóng)貿(mào)市場規(guī)范管理實(shí)施意見的通知》（連政辦發(fā)〔2024〕28號）要求，結(jié)合工作實(shí)際，制定本實(shí)施意見。疏導(dǎo)點(diǎn)參照此實(shí)施意見進(jìn)行管理，由各鎮(zhèn)街、園區(qū)辦、農(nóng)場牽頭落實(shí)。

一、工作目標(biāo)

以解決突出問題為導(dǎo)向，著眼常態(tài)長效，著力規(guī)范提升，通過理順工作機(jī)制、厘清工作職責(zé)，落實(shí)上下聯(lián)動、部門協(xié)同、社會共治等工作舉措，切實(shí)破解屬地管理責(zé)任不到位、行業(yè)監(jiān)管責(zé)任不明晰、市場主體責(zé)任不落實(shí)等難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，全力打造規(guī)范有序、安全放心、公平交易、文明誠信的市場。

二、工作舉措

（一）突出主體，壓實(shí)責(zé)任。市場主辦方是市場管理的實(shí)施主體，按照“誰主辦、誰負(fù)責(zé)”的原則，建立健全日常管理和巡查制度，加強(qiáng)市場內(nèi)經(jīng)營商戶教育管理，有效落實(shí)市場規(guī)范管理“第一責(zé)任人”職責(zé)。場內(nèi)經(jīng)營商戶是落實(shí)市場規(guī)范管理的直接責(zé)任人，自覺遵守市場管理規(guī)定，依法誠信經(jīng)營。督促市場主辦方細(xì)化市場管理標(biāo)準(zhǔn)，完善各項(xiàng)管理制度，并在市場顯著位置上墻公示。加大檢查教育整頓力度，督促市場主辦方加強(qiáng)誠信經(jīng)營、文明服務(wù)的宣傳教育，市場管理人員必須持證（管理人員工作證）上崗，督促商戶張貼簽訂《告誡書》《誠信經(jīng)營承諾書》。（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)街、園區(qū)辦、農(nóng)場）

（二）健全機(jī)制，保障權(quán)益。督促市場主辦方在市場內(nèi)設(shè)立消費(fèi)維權(quán)服務(wù)站，為消費(fèi)者提供便捷、高效的咨詢和維權(quán)服務(wù)。消費(fèi)維權(quán)服務(wù)站工作人員能夠快速、準(zhǔn)確地判斷糾紛的性質(zhì)和原因，并提出合理的解決方案，力爭矛盾糾紛不出市場。督促市場主辦方完善“公平秤”設(shè)置，根據(jù)市場出入口數(shù)量、商戶分布等實(shí)際情況，在各出入口、顯著位置和活禽宰殺、水產(chǎn)海鮮、肉類銷售等重點(diǎn)區(qū)域設(shè)置“公平秤”，并做好“公平秤”的日常維護(hù)及定期檢定工作，確保消費(fèi)者權(quán)益得到保障。（責(zé)任單位：區(qū)市場監(jiān)管局）

（三）加強(qiáng)考評，優(yōu)化管理。建立“紅黑榜”公示制度，鼓勵(lì)市場主辦方開展經(jīng)營商戶誠信經(jīng)營評比，在市場顯著位置予以公示，指導(dǎo)區(qū)市場協(xié)會對農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行考核評分，并將考核結(jié)果進(jìn)行公示。對于表現(xiàn)優(yōu)秀的市場主辦方給予表彰，對于存在問題的市場主辦方進(jìn)行通報(bào)批評。（責(zé)任單位：區(qū)市場監(jiān)管局）

（四）完善設(shè)施，提檔升級。指導(dǎo)市場建設(shè)和升級改造工作，提升市場設(shè)施、設(shè)備等硬件建設(shè)工作，推進(jìn)農(nóng)村市場和農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)。督導(dǎo)市場空間布局、設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)智慧市場軟硬件設(shè)施建設(shè)。指導(dǎo)市場主辦方落實(shí)房屋建筑安全主體責(zé)任，參與房屋建筑安全事故的調(diào)查處理及應(yīng)急管理工作。（責(zé)任單位：區(qū)住建局、商務(wù)局，高新區(qū)科經(jīng)局、規(guī)建局）

（五）科學(xué)管理，嚴(yán)防嚴(yán)控。全面推行砝碼自檢，督促市場主辦方開展砝碼自檢工作，在商戶柜臺前顯著位置安裝誠信經(jīng)營砝碼自檢公示牌，放置標(biāo)準(zhǔn)砝碼（200克），實(shí)時(shí)檢查計(jì)量器具的準(zhǔn)確性，增強(qiáng)商戶誠信經(jīng)營意識。督促市場主辦方落實(shí)食品安全主體責(zé)任，對市場內(nèi)食品及食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營商戶的銷售環(huán)境及條件、索證索票執(zhí)行情況進(jìn)行日常檢查。加強(qiáng)對經(jīng)營動物、動物產(chǎn)品市場的防疫條件進(jìn)行監(jiān)督檢查，做到“三隔離”。加強(qiáng)市場周邊的市容和環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督管理及周邊戶外廣告管理，向市場制發(fā)《市容和環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任告知書》，督促市場主辦方履行市容和環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任，保持責(zé)任區(qū)內(nèi)市容整潔、整齊有序；指導(dǎo)檢查市場主辦方生活垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸、處理等管理工作；對市場周邊影響市容環(huán)境的經(jīng)營秩序、臨時(shí)攤販和非機(jī)動車進(jìn)行清理整治。監(jiān)督指導(dǎo)市場主辦方做好病媒生物預(yù)防控制及愛國衛(wèi)生運(yùn)動工作，指導(dǎo)做好傳染病疫情防控及公共衛(wèi)生的應(yīng)急工作。加強(qiáng)對市場消防工作的指導(dǎo)和監(jiān)管，對消防設(shè)施設(shè)置不符合規(guī)定、消防通道堵塞、消防安全管理不符合要求等存在消防安全隱患的市場，責(zé)令市場產(chǎn)權(quán)單位或開辦者進(jìn)行整改完善。開展應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育，協(xié)調(diào)應(yīng)急力量參與自然災(zāi)害、事故災(zāi)難類突發(fā)情況處置。（責(zé)任單位：區(qū)城管局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、衛(wèi)健委、應(yīng)急管理局、市場監(jiān)管局，高新區(qū)安監(jiān)局、綜合執(zhí)法局，市資源局海州分局、市資源局高新分局、海州公安分局、高新公安分局、海州區(qū)消防救援大隊(duì)、高新區(qū)消防救援大隊(duì)）

（六）加強(qiáng)聯(lián)動，共建協(xié)作。建立“網(wǎng)格化”管理模式，由公安部門、市場監(jiān)管部門、鎮(zhèn)街（園區(qū)辦、農(nóng)場）在每家農(nóng)貿(mào)市場各配備1名網(wǎng)格員駐點(diǎn)，并上墻公示姓名、照片、手機(jī)號、工作職責(zé)等信息，接受群眾投訴舉報(bào)，建立信息互通協(xié)作機(jī)制。市場監(jiān)管部門駐點(diǎn)人員負(fù)責(zé)對食品安全、計(jì)量器具、商品價(jià)格、經(jīng)營秩序等進(jìn)行監(jiān)管，受理相關(guān)投訴和舉報(bào)。公安部門駐點(diǎn)人員負(fù)責(zé)維護(hù)市場治安秩序，查處打擊各類違法犯罪。各鎮(zhèn)街（園區(qū)辦、農(nóng)場）駐點(diǎn)人員負(fù)責(zé)加強(qiáng)日常監(jiān)管，督促市場主辦方落實(shí)主體責(zé)任。市場主辦方駐點(diǎn)人員負(fù)責(zé)市場內(nèi)商戶管理、食品安全、場內(nèi)秩序、環(huán)境衛(wèi)生、文明規(guī)范服務(wù)等事項(xiàng)。（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)街、園區(qū)辦、農(nóng)場，區(qū)市場監(jiān)管局，海州公安分局、高新公安分局）

（七）技術(shù)賦能，創(chuàng)新監(jiān)管。在農(nóng)貿(mào)市場推行“一秤一碼”工作，對全區(qū)農(nóng)貿(mào)市場的計(jì)量器具進(jìn)行登記，建立詳細(xì)的檔案，并配備相應(yīng)的識別碼，以此實(shí)現(xiàn)對計(jì)量器具的精準(zhǔn)管理和追溯。建立計(jì)量監(jiān)管評價(jià)體系，對計(jì)量數(shù)據(jù)進(jìn)行深入分析，為市場監(jiān)管提供有力支持。（責(zé)任單位：區(qū)市場監(jiān)管局）

（八）全面治理，一案雙查。優(yōu)化執(zhí)法辦案機(jī)制，各有關(guān)部門全面排查市場各類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，采取定期會商、信息函告、聯(lián)合執(zhí)法等措施，從嚴(yán)從快核查違法行為，依法依規(guī)處罰違法經(jīng)營商戶和市場主辦方，做到一案雙查。開展追根溯源，強(qiáng)化源頭治理，做到追源頭、端窩點(diǎn)、斬鏈條。分領(lǐng)域制定市場違法經(jīng)營行為查處指引，細(xì)化自由裁量基準(zhǔn)，做到類案同罰，杜絕畸輕畸重、隨意處罰。（責(zé)任單位：區(qū)市場監(jiān)管局，海州公安分局、高新公安分局）

三、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。建立海州區(qū)農(nóng)貿(mào)市場規(guī)范管理聯(lián)席會議制度，研究解決農(nóng)貿(mào)市場規(guī)范管理中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。聯(lián)席會議由市場監(jiān)督管理部門牽頭，原則上每年召開一次，根據(jù)需要可召開專題會議。

（二）強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。制定市場建設(shè)運(yùn)營扶持政策，加大財(cái)政預(yù)算保障，用于市場創(chuàng)建、長效管理、信息化建設(shè)、技能培訓(xùn)、投訴舉報(bào)獎勵(lì)等。

（三）強(qiáng)化督查問效。區(qū)作風(fēng)辦對本意見的貫徹落實(shí)情況、聯(lián)席會議確定的重點(diǎn)難點(diǎn)問題解決情況進(jìn)行跟蹤督辦。對工作不力、推諉扯皮、行動遲緩的單位和個(gè)人，按相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅問效。

　

附件：全區(qū)農(nóng)貿(mào)市場管理職能部門工作職責(zé)

附件

　

全區(qū)農(nóng)貿(mào)市場管理職能部門工作職責(zé)

　

1. 各鎮(zhèn)街、園區(qū)辦、農(nóng)場：負(fù)責(zé)做好農(nóng)貿(mào)市場管理、運(yùn)營等方面的組織協(xié)調(diào)推進(jìn)工作。按照屬地管理的原則，督促農(nóng)貿(mào)市場主辦方履行“第一責(zé)任人”責(zé)任，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)市場的經(jīng)營秩序、食品安全等日常管理工作，協(xié)調(diào)相關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)管。涉及有關(guān)部門責(zé)任范圍內(nèi)的監(jiān)管事項(xiàng)，要及時(shí)與相關(guān)部門對接，積極配合解決。加強(qiáng)與市場主辦方和經(jīng)營者的溝通，督促其履行相應(yīng)職責(zé)。

2. 區(qū)市場監(jiān)督管理局：負(fù)責(zé)農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營主體的登記注冊，對市場內(nèi)銷售的商品質(zhì)量安全、計(jì)量器具、計(jì)量行為、商品和服務(wù)價(jià)格以及經(jīng)營秩序進(jìn)行監(jiān)督管理。督促市場經(jīng)營商戶亮證亮照經(jīng)營，依法取締無證無照經(jīng)營，依法查處不正當(dāng)競爭行為，打擊制售假冒偽劣商品、價(jià)格違法等行為。負(fù)責(zé)督導(dǎo)市場主辦方落實(shí)食品安全主體責(zé)任，建立健全食品安全管理制度并在市場顯著位置公示，對場內(nèi)食品及食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營商戶的銷售環(huán)境及條件、索證索票執(zhí)行情況進(jìn)行日常檢查。按照職責(zé)做好市場內(nèi)野生動植物監(jiān)督管理工作。

3. 區(qū)住建局、高新區(qū)規(guī)建局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)貿(mào)市場主辦方落實(shí)房屋建筑安全主體責(zé)任。督促屬地和行業(yè)主管部門落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。參與房屋建筑安全事故的調(diào)查處理及應(yīng)急管理工作。配合相關(guān)部門開展房屋建筑安全生產(chǎn)檢查和專項(xiàng)督查。參與環(huán)境衛(wèi)生主管部門指導(dǎo)農(nóng)貿(mào)市場的生活垃圾分類設(shè)施建設(shè)。

4. 區(qū)城管局、高新區(qū)綜合執(zhí)法局：指導(dǎo)督促鎮(zhèn)街和相關(guān)部門對農(nóng)貿(mào)市場周邊的市容和環(huán)境衛(wèi)生開展監(jiān)督管理及執(zhí)法工作。向農(nóng)貿(mào)市場制發(fā)《市容和環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任告知書》。督促市場責(zé)任人履行市容和環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任，保持責(zé)任區(qū)內(nèi)市容整潔、整齊有序。負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促和監(jiān)督檢查市場責(zé)任人生活垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸、處理等管理工作。負(fù)責(zé)對市場周邊影響市容環(huán)境的經(jīng)營秩序、臨時(shí)攤販和非機(jī)動車進(jìn)行清理整治。負(fù)責(zé)市場周邊戶外廣告的管理及執(zhí)法工作。

5. 區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)對經(jīng)營動物、動物產(chǎn)品的農(nóng)貿(mào)市場防疫條件進(jìn)行監(jiān)督檢查，負(fù)責(zé)食用農(nóng)產(chǎn)品從種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)到進(jìn)入批發(fā)、零售市場前的質(zhì)量安全監(jiān)督管理，并開展質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和風(fēng)險(xiǎn)評估工作。負(fù)責(zé)對有關(guān)農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)督管理。協(xié)助做好市場內(nèi)水生野生動植物保護(hù)執(zhí)法檢查活動。

6. 區(qū)商務(wù)局、高新區(qū)科經(jīng)局：負(fù)責(zé)制定農(nóng)貿(mào)市場專項(xiàng)規(guī)劃、建設(shè)和驗(yàn)收規(guī)范，指導(dǎo)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)和升級改造工作。研究提出引導(dǎo)各種資金投向農(nóng)貿(mào)市場體系建設(shè)的政策，通過招商引資，提升農(nóng)貿(mào)市場設(shè)施、設(shè)備等硬件建設(shè)工作。推進(jìn)農(nóng)村市場和農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)。負(fù)責(zé)督導(dǎo)市場空間布局、設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)智慧農(nóng)貿(mào)市場軟硬件設(shè)施建設(shè)。

7. 區(qū)衛(wèi)健委：負(fù)責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)農(nóng)貿(mào)市場的病媒生物預(yù)防控制及愛國衛(wèi)生運(yùn)動工作。指導(dǎo)做好傳染病疫情防控，負(fù)責(zé)農(nóng)貿(mào)市場公共衛(wèi)生的應(yīng)急工作，組織指導(dǎo)農(nóng)貿(mào)市場突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防控制和各類突發(fā)公共事件的醫(yī)療衛(wèi)生救援。依法管理突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置信息。負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)農(nóng)貿(mào)市場的衛(wèi)生健康宣傳、健康教育、健康科學(xué)普及等工作。負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測工作，會同市場監(jiān)管等部門制定、實(shí)施食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測計(jì)劃。開展食品安全標(biāo)準(zhǔn)跟蹤評價(jià)及食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案工作。

8. 區(qū)應(yīng)急管理局、高新區(qū)安監(jiān)局：指導(dǎo)相關(guān)行業(yè)主管部門開展應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育，協(xié)調(diào)應(yīng)急力量參與自然災(zāi)害、事故災(zāi)難類突發(fā)情況處置。

9. 市資源局海州分局、市資源局高新分局：承擔(dān)并指導(dǎo)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)項(xiàng)目選址及用地預(yù)審工作，負(fù)責(zé)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建農(nóng)貿(mào)市場房屋建筑工程建筑方案審查和施工圖規(guī)劃審核工作，負(fù)責(zé)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場建筑工程項(xiàng)目驗(yàn)線和規(guī)劃核實(shí)工作。

10. 海州公安分局、高新公安分局：負(fù)責(zé)農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)治安工作的監(jiān)督指導(dǎo)，督促市場開辦者和經(jīng)營者做好市場內(nèi)部治安防范工作，依法處理對市場交易過程中發(fā)生的需要給予治安處罰或者追究刑事責(zé)任的違法犯罪行為。維護(hù)市場周邊道路交通秩序，依法查處各類違反交通法規(guī)的行為。指導(dǎo)督促派出所加強(qiáng)監(jiān)管范圍內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場消防工作的指導(dǎo)和監(jiān)管，對消防設(shè)施設(shè)置不符合規(guī)定、消防通道堵塞、消防安全管理不符合要求等存在消防安全隱患的市場，責(zé)令市場產(chǎn)權(quán)單位或開辦者進(jìn)行整改完善。

11. 海州區(qū)消防救援大隊(duì)、高新區(qū)消防救援大隊(duì)：負(fù)責(zé)監(jiān)管范圍內(nèi)重點(diǎn)農(nóng)貿(mào)市場消防工作的指導(dǎo)和監(jiān)管。對消防設(shè)施設(shè)置不符合規(guī)定、消防通道堵塞、消防安全管理不符合要求等存在消防安全隱患的市場，責(zé)令市場產(chǎn)權(quán)單位或開辦者進(jìn)行整改完善。

12. 海州生態(tài)環(huán)境局、市生態(tài)環(huán)境局高新分局：配合相關(guān)部門依法指導(dǎo)和監(jiān)督農(nóng)貿(mào)市場污染防治管理，依法查處生態(tài)環(huán)境違法問題。