區政府辦公室關于印發海州區“無廢城市”建設實施方案（2023—2025年）的通知

海政辦發〔2024〕5號

　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　

區政府辦公室關于印發海州區“無廢城市”

建設實施方案（2023—2025年）的通知

各鎮人民政府、街道辦事處，崗埠農場、云臺農場，區各辦局，高新區各園區辦、各部門、各中心，各有關單位：

《海州區“無廢城市”建設實施方案（2023—2035年）》已經區十九屆政府第22次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。

海州區人民政府辦公室

2024年2月19日

　　　 （此件公開發布）

　

海州區“無廢城市”建設實施方案

（2023—2025年）

　

為貫徹落實《中共中央國務院關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》、《“十四五”時期“無廢城市”建設工作方案》（環固體〔2021〕114號）《江蘇省全域“無廢城市”建設工作方案》（蘇政辦發〔2022〕2號）和《連云港市“無廢城市”建設實施方案（2022—2025年）》（連政辦發〔2022〕74號）相關要求，深入推進“無廢城市”建設，持續提升全區固體廢物綜合管理水平，結合我區實際，制定本實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，以高質量發展、高水平改革開放、高效能治理、高品質生活為目標導向，統籌推進固體廢物管理和城市綠色低碳發展，以減污降碳協同增效為抓手，推進固體廢物減量化、資源化、無害化和精細化管理，強化制度、技術、市場、監管等保障體系建設，探索建立具有海州區特色的“無廢城市”建設模式，推動全區固體廢物治理體系和治理能力邁上新臺階。

二、建設目標

一般工業固體廢物產生強度持續下降，固體廢物無害化處置能力得到有效保障，危險廢物、醫療廢物安全處置和應急保障能力持續加強，農業廢棄物實現高效循環利用，環境風險得到有效防范，“無廢”理念得到廣泛認同。到2025年，“無廢城市”建設各項任務全面完成，全區創建不少于50個“無廢細胞”，包括“無廢工廠”“無廢學校”“無廢機關”“無廢小區”“無廢景區”“無廢工地”“無廢醫院”等。

三、主要任務

（一）強化頂層制度設計，完善固廢管理政策

1. 高位推動“無廢城市”建設。建立由區政府主要領導為組長的“無廢城市”建設工作領導小組，將建設工作作為“一把手”工程推進。領導小組下設辦公室（以下簡稱“區無廢辦”），設在區深入打好污染防治攻堅戰指揮部辦公室，統籌“無廢城市”建設各項工作。明確各成員單位職責分工，建立協作調度機制，建立聯席會議制度和重大事項會商制度，與深入打好污染防治攻堅戰重點任務協同推進。

2. 完善固廢管理相關制度設計。健全固體廢物環境管理體系，完善與《連云港市鄉村清潔條例》《連云港市生活垃圾分類管理條例》《連云港市環境衛生專項規劃》《連云港市城市建筑垃圾管理辦法》等政策文件相配套制度，加快推進其他固體廢物領域專項規范性文件、規劃或標準的制定。完善固體廢物統計制度，探索開展一般工業固體廢物、生活垃圾可回收物、有害垃圾、建筑垃圾、園林綠化垃圾、廢舊農膜、農藥包裝廢棄物等固體廢物統計工作。

3. 充分融合相關領域重點工作。圍繞融合建設目標，融合工業綠色發展、碳達峰專項行動、園區循環化改造、清潔生產、農業種養循環、生態文明建設等方面改革試點經驗以及建設目標、重大規劃，探索建立固體廢物全過程管理各環節碳減排核算體系。加強與市、區兩級相關規劃方案重點任務、考核指標的銜接，統籌推進，協作發展。

（二）推動源頭減量，降低一般工業固體廢物處置壓力

4. 加快工業綠色低碳發展。鼓勵企業、園區之間通過鏈接共生、原料互供和資源共享，提高資源利用效率。積極參與全國碳排放交易市場建設，探索開展低碳產業、低碳企業試點。加快構建綠色制造體系，推動主要行業企業實施清潔生產改造，引導企業創建“綠色工廠”“無廢工廠”，到2025年，創成綠色工廠3家。

5. 健全一般工業固廢收運處體系。開展全區一般工業固體廢物產生、收集、利用、處置單位摸底排查，建立《一般工業固體廢物基礎信息清單》《一般工業固體廢物收集、利用、處置單位監管源清單》，并實現動態更新、信息化管理。推動工業固體廢物貯存場所整治，對產生粉煤灰、爐渣、脫硫石膏等大宗工業固體廢物的企業進行全面摸底調查，按照“一廠一策”原則，分類制定整治方案，逐年減少歷史遺留固體廢物堆存總量。

6. 提高一般工業固廢綜合利用水平。在產品質量與污染物排放達標的前提下，結合企業生產工藝及對原輔料品級的不同要求，鼓勵實行梯級利用和交換使用，推動高值固體廢物、水、氣、電、熱等物質在企業內、企業間循環利用。對脫硫石膏、粉煤灰、爐渣等產量大的一般工業固體廢物，鼓勵就近建材化利用，促進廢物區內資源化利用，推動企業間建立工業固廢的資源化利用渠道，促進產廢企業之間、產廢企業與廢物利用企業之間的廢物交換（易）利用。

7. 強化工業固體廢物全過程管理。建立一般工業固體廢物全過程管理制度，加強一般工業固體廢物產生、轉運和利用處置環節的電子臺賬管理，督促企業及時做好一般工業固體廢物產生、貯存、轉移、利用處置等的申報登記工作。以排放重金屬、危險廢物、持久性有機污染物和生產使用重點環境管理風險物質的風險源為重點，建立健全固體廢物重點環境風險源清單。

8. 探索開展新污染物治理。制定《海州區新污染物治理實施方案》，以醫藥行業為重點，探索將環境健康風險管理融入環境影響評價、“三線一單”管理和排污許可管理。開展醫藥、印染、污水處理、危險廢物處置利用等重點產業企業重點化學物質生產使用信息調查和環境風險評估，對使用有毒有害化學物質或在生產過程中排放新污染物的企業全面實施強制性清潔生產。推動有毒有害化學物質的替代和排放控制，加強新污染物排放執法監測和重點區域環境監測。

（三）強化全過程風險監管，落實危險廢物全面系統治理

9. 加強危險廢物源頭管控。強化區域開發和項目建設的環境風險評價，嚴格審批涉及有毒有害化學品、重金屬和新污染物的項目。嚴格落實新建項目危險廢物環境影響評價管理要求，明確管理對象和產生源頭，預防二次污染，防控環境風險。強化危險廢物利用、扎實推進危廢許可與環評審批銜接工作，進一步提升全區危險廢物經營單位規范化管理水平，對海州區產廢量較大的危險廢物項目，如HW34廢酸、HW23含鋅廢物、HW08廢礦物油與含礦物油廢物等加以規范引導。推動全區固體廢物（危險廢物）產生單位、所有經營單位全部納入環保信用評價管理，所有危險廢物經營單位投保環境污染責任險。

10. 完善危險廢物收集體系建設。健全小微企業危險廢物、教育科研、檢測檢驗機構等實驗室廢物、小型醫療機構醫療廢物、汽修行業廢礦物油、廢鉛蓄電池等危險廢物集中收集、貯存、轉運體系，推動社會源危險廢物回收網絡建設，對生活垃圾分出的危險廢物進行分類收集、無害化處置，實現全區域覆蓋、全種類收集、全流程監控。建立社會源危險廢物貯存臺賬，記錄危險廢物內部轉移與貯存情況。完善醫療廢物收集轉運處置體系，建設醫療廢物集中收集、中轉設施。

11. 加強危險廢物全生命周期風險防控。堅持全生命周期安全防控，持續推進涉及危險廢物企業環境監管全覆蓋，深入推進危化品安全綜合治理。開展運輸環節安全整治，建立危險廢物和醫療廢物運輸車輛備案制度，保障危險廢物運輸安全。注重儲存環節安全監管，制定危險廢物突發環境污染事件應急預案。建立年度評估考核機制，動態更新危險廢物環境重點監管單位清單和貯存設施清單，確保“十四五”期間每年市級以上危險廢物規范化管理考核達標率達到95%以上。落實《危險廢物綜合利用與處置技術規范通則》（DB32/T4370-2022）《廢無機酸綜合利用污染控制技術規范》（DB32/T4371-2022）《含銅蝕刻廢液綜合利用污染控制技術規范》（DB32/T4372-2022）等標準，推動再生利用產物環境風險評估，明確再生產物中污染物含量、種類限值、定期監測等要求，探索“再生回用”或“定向利用”方式，降低固體廢物再生利用產物環境風險。提高醫療廢物管理信息化水平，制定醫療機構廢棄物分類收集、運送、貯存流程圖，嚴格落實醫療廢物申報登記和管理計劃備案要求。

（四）促進農業農村綠色低碳發展，提升綜合利用水平

12. 健全農業固體廢物收儲體系。推動秸稈收儲運體系建設，進一步簡化秸稈收儲場地審批流程，切實為秸稈收運企業解決卡脖子難題。支持秸稈綜合利用企業、專業合作社、經紀人建立秸稈收儲站點，落實秸稈收儲利用補貼政策，制定離田補貼標準，提高農戶和企業秸稈收儲、開發利用的積極性。落實《連云港市廢舊農膜管理辦法》《連云港市農藥包裝廢棄物管理辦法》等政策，規范廢舊農膜、農藥包裝廢棄物的產生、回收和處置。按照《海州區強制免疫廢棄物回收處理工作方案》，推動畜禽養殖場（戶）強制免疫廢棄物回收處理工作全覆蓋。

13. 推動農業固體廢物綜合利用。統籌水環境保護和部分替代原生資源，推動形成多元化利用、市場化運作的秸稈綜合利用格局，穩步提高離田綜合利用率。深入開展畜禽標準化生態健康養殖示范場，在連成牧業、海州牧原、康瑞農業等3家省級生態健康養殖示范場的基礎上再提升，以提高勞動生產率、資源轉化率和畜禽生產率為核心目標，創建一批集約高效、裝備精良、生態健康、產品優質、管理先進、生產安全、標桿引領作用的示范場，進一步加快構建現代養殖體系，推動畜牧業高質量發展。探索秸稈、畜禽糞污、水生植物協同廚余垃圾、園林綠化垃圾等城鄉有機固廢協同制備有機肥方式，推動循環農業發展。

14. 加強綜合利用產品市場體系建設。嚴格把好市場準入門檻，嚴格按照《中華人民共和國土壤污染防治法》《中華人民共和國產品質量法》和《聚乙烯吹塑農用地膜覆蓋薄膜》（GB 13735-2017）要求，嚴厲查處生產、銷售不合格、不達標農膜行為。明確餐廚垃圾、廚余垃圾、農用肥料的具體范圍、領域和要求。探索農作物資源化利用途徑，增加秸稈資源化利用的多樣性和附加值。提高畜禽糞便資源化還田管理規范性，加強對畜禽糞肥的質量監測，確保達到畜禽糞肥還田要求和標準。依據各類有機廢棄物屬性、處理成本、技術水平和市場化需求，建立資源化產品體系，推進有機廢棄物協同處理制備的肥料、營養土和調理劑分別用于還田施肥、市政綠化、改良土壤等。研究制定商品有機肥替代化肥的補貼政策，降低化肥施用量。

15. 持續推行農業綠色生產。開展秸稈粉碎、農膜回收、糞便資源化利用等綠色技術推廣活動，支持適合本地環境的節能日光溫室、噴滴灌技術、自動化農機等現代化農業技術發展。加快農業投入品減量增效技術推廣應用，推進水肥一體化，建立健全秸稈、農膜、農藥包裝廢棄物、畜禽糞污等農業廢棄物收集利用處理體系。

（五）深化生活垃圾分類，提升資源利用水平

16. 減少生活源固體廢物源頭產生。加強綠色消費行為引導，鼓勵使用環保包裝材料，完善綠色產品市場準入和追溯制度，加強對企業和居民采購綠色產品的引導，加大政府綠色采購力度，形成安全、便利、誠信的綠色消費環境。鼓勵綠色出行，積極參與建設“綠色出行示范城市”，到2025年，綠色交通出行比例達到70%。推進塑料污染全鏈條治理，落實限制生產、銷售和使用一次性不可降解塑料袋、塑料餐具等相關辦法，有序減少賓館酒店等一次性塑料用品使用，擴大可降解塑料產品應用范圍，到2025年，塑料制品生產、流通、消費和回收處置等環節的管理制度基本建立。強化快遞包裝綠色治理和行業塑料污染治理，嚴格執行快遞包裝材料無害化等強制性國家標準，推進快遞包裝循環使用，到2025年，快遞綠色包裝使用率達到60%以上。

17. 完善生活源固體廢物分類體系建設。編制居民生活垃圾分類投放收集設施設置方案，加快居民小區、單位、公共區域和農村的生活垃圾分類收集容器、箱房、桶站等設施建設。加大省級垃圾分類達標小區創建力度，完善居民小區再生資源回收便民服務設施建設，試行購買第三方管理運營服務、小區物業協助管理制度。根據有害垃圾量及種類，制定有害垃圾集中暫存、運輸、處置管理規范，到2025年底，有害垃圾處置率為90%以上。完善廚余、可回收物、有害垃圾等垃圾投放、收集、運輸和處理體系，鼓勵產品生產、實體銷售、快遞、外賣和資源回收等企業積極參與生活垃圾分類工作。完善廚余垃圾投放、收集、運輸和處理體系，提升生活垃圾中轉站分揀能力，制定與《連云港市餐廚垃圾收運處理細則》相配套的實施方案，嚴厲打擊非法收運餐廚垃圾行為。以社區回收站點、分揀中心、集散市場三位一體的回收模式為基礎，建設“可回收物投放點—區級可回收物歸集點—市級可回收物分揀中心—再生資源市場”四級“兩網融合”體系，完善再生資源信息化管理，鼓勵再生資源回收企業建立在線交易平臺，完善線下回收網點，實現線上線下有機結合。

18. 補齊生活源固體廢物利用處置短板。在有條件區域推行智能回收柜、線上預約與線下回收相結合的“互聯網+回收”模式，合理布局可回收物回收網點，提高居民交投再生資源的便捷性，對于收集到的可回收物做到“統一管理、統一回收”。加強污水廠污泥處置全過程監管，督促各市政污泥生產單位對污泥的流向、用途、用量等均進行跟蹤、記錄，嚴禁擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒等違法行為，保障市政污泥100%無害化處理。

（六）完善建筑垃圾管理，規范利用處置消納

19. 推廣綠色建筑與裝配式建筑。落實《關于推動城鄉建設綠色發展實施方案的通知》《關于進一步明確綠色建筑和裝配式建筑配建要求的通知》等文件要求，深入開展綠色建筑創建行動，推行綠色施工、綠色裝修，開展超低能耗建筑和近零能耗建筑試點示范，加大智能建造、綠色施工技術在工程建設各環節應用，持續推進裝配式建筑和裝配化裝修在政府投資項目中的應用。

20. 強化分類收集全過程監管。制定《海州區建筑垃圾管理工作實施細則》，建立建筑垃圾分類收集與存放管理制度，開展全區建筑垃圾統計工作。在居民小區建設“裝修垃圾分類投放點”試點，由物業公司或裝修垃圾資源化利用企業延伸至小區服務，指導居民進行裝修垃圾分類分區存放。推進智慧工地信息平臺建設，著力推進工程渣土運輸管理智能化，對運輸車輛的許可證、運輸線路等進行實時追蹤，推動全區在建工地落實遠程監控全覆蓋，更新換代新型智能渣土運輸車輛，實現物聯網技術在監控管理、節能減排和渣土運輸中的應用。開展建筑垃圾專項整治行動，全力打擊各種違反規定的渣土運輸、偷倒等行為。

21. 提升建筑垃圾終端利用處置水平。科學指導建筑垃圾資源化利用活動，建設滿足自身需求的規范化的工程渣土消納場所，加快推動建筑裝潢垃圾資源化利用廠重建。加強建筑垃圾資源化綜合處理中心監督指導，實現建筑垃圾高效、高質、高值綜合利用。鼓勵跨地區開展工程渣土處置利用，積極探索建立建筑垃圾處理特許經營制度。推進建筑垃圾資源化利用產業結構升級，大力推廣應用符合質量標準的建筑垃圾再生產品，鼓勵政府采購符合質量標準的建筑垃圾再生產品。

（七）強化市場技術監管，提升系統保障能力

22. 打造先進技術體系。鼓勵核心企業縱深延展產業鏈，特別是向高附加值方向延伸，推進以爐渣、粉煤灰、脫硫石膏、酒糟等為重點的固體廢物資源化利用處置關鍵技術研發及成果轉化。建立固體廢物交換系統，促進產廢企業之間以及產廢企業與利廢企業之間的交換利用。協調墻改、清潔生產、工業轉型升級等專項資金，重點支持大宗固體廢物綜合利用關鍵共性技術研發、新產品開發推廣應用、技術裝備升級改造以及重點資源綜合利用產業示范工程或基地項目建設。

23. 建立活力市場體系。積極支持發展綠色金融，建立和完善政府主導型的金融服務平臺，引導社會資金投資固廢綜合利用產業，支持按照市場化原則配置綠色發展基金，依法落實對生產和使用先進環保設備的企業實施減免稅、低息貸款、折舊優惠等鼓勵政策。嚴格執行環境保護稅法，建立以資源環境績效為導向的約束激勵機制，依據工業企業資源環境績效評價結果實行正向激勵和反向倒逼，落實固體廢物資源化利用和無害化處置的稅收、價格、收費等方面的優惠政策。推廣第三方治理模式，建立“政府補貼+第三方治理+稅收優惠”聯動的企業污染治理裝備更新換代激勵政策，推動各類固體廢物利用處置價費形成穩定機制。將固體廢物產生、利用、處置企業納入信用評價體系。

24. 健全固體廢物監管體系。出臺固體廢物環境管理規范性文件，梳理監管盲區，細化各類固體廢物申報統計方式和準確性，進一步提高各類固體廢物管理能力和水平。加快推進“互聯網＋監管＋協調聯動”，建立線上監管與線下現場執法協調機制，推動生態環境、公安、發改、住建、城管、農業農村、自然資源等主管部門開展聯合執法、信息共享。將固體廢物日常檢查列入污染源雙隨機檢查工作中，持續開展“清廢行動”專項整治，強化行政執法與刑事司法、檢察公益訴訟的協調聯動，嚴厲打擊固體廢物污染環境行為。

25. 創建“無廢細胞”，弘揚“無廢文化”。積極創建“無廢機關”“無廢小區”“無廢學校”“無廢醫院”“無廢景區”“無廢工地”“無廢工廠”等城市“無廢細胞”，促進形成“無廢城市”創建氛圍，培育“無廢”理念和文化。加強“無廢文化”宣傳，營造全民參與、共建共享的“無廢”社會氛圍，到2025年，開展“無廢細胞”建設的單位數量不低于50個，政府、企事業單位、非政府環境組織、公眾對“無廢城市”建設的參與程度不低于95%。

四、保障措施

明確各部門職責分工，建立定期調度和會商機制，定期組織專班討論和培訓，切實推進落實“無廢城市”建設的組織、協調、調度、督察、考核等各項重點工作。建立協調工作機制，統籌推動“無廢城市”建設。從各固體廢物主管部門抽調人員組成工作專班，以協調解決“無廢城市”建設工作中的重點問題和重大事項。建立“無廢城市”建設考核及成效評估機制，將“無廢城市”建設目標責任清單、任務清單和工程項目清單完成情況、建設成效納入區無廢辦成員單位考核。各成員單位每年12月底對建設總體情況、主要做法和成效、存在問題及建議等進行總結，形成年度總結報告，并于下一年度1月5日前報送區無廢辦。

組建包括政府部門、技術單位和產業協會等專家在內的“無廢城市”建設專家庫，作為全區推進“無廢城市”建設的智囊團和指導員，強化技術交流，持續指導“無廢城市”建設，確保一張藍圖繪到底。支持高校、研究機構聯合行業龍頭企業組建“產學研政”技術創新和應用推廣平臺，針對焚燒處置殘渣、灰渣、廢酸、廢堿、廢有機溶劑等典型固體廢物組織開展利用處置技術對接，促進先進適用技術轉化落地，積極鼓勵關鍵工藝開展示范應用。以企業為主體，創新人才引進、培育機制，定向引進固體廢物專業人才，定期開展技術培訓，保障“無廢城市”建設工作有序進行。

加大資金扶持力度，重點支持固體廢物源頭減量、資源化利用等重點領域的項目落地。引導支持財政、金融、稅收、價格、投資、產業、土地等相關配套政策向“無廢城市”建設重點領域聚集，保障“無廢城市”相關示范項目的優先推進和落地見效。定期組織金融機構與列入實施方案項目清單的重點工程定向銜接，加大信貸支持力度，優先支持符合條件的固體廢物減量化、資源化項目發行綠色債券。鼓勵支持引入生態環境導向的開發（EOD）模式，對實施方案項目清單中的重點工程納入申報范圍，積極爭取國家和省市相關補助資金的支持。

“無廢”氛圍開展全面立體的“無廢城市”宣傳活動，充分利用報紙、電視和網站、公眾號、自媒體、戶外載體等多渠道多平臺方式大力開展“無廢城市”建設宣傳。積極創建“無廢機關”“無廢小區”“無廢學校”“無廢醫院”“無廢景區”“無廢工地”“無廢工廠”等城市“無廢細胞”，結合美麗鄉村建設，探索創建“無廢鄉村”。舉辦“無廢文化日”“無廢知識競答”等活動，引導城鄉居民轉變生活理念，促進形成“無廢城市”創建氛圍，培育“無廢”理念和文化。動員全區上下積極參與“無廢城市”建設，充分發揮中小學學生的帶動作用，開展“無廢城市”理念教育，鼓勵學生將生活垃圾分類意識帶入家庭、社區。及時公布海州區“無廢城市”建設的重要舉措和階段性成效，宣傳固體廢物源頭減量、綜合利用與安全處置的有益經驗，使群眾切實感受到“無廢城市”建設帶來的幸福感和獲得感。

　

附件：1. 海州區“無廢城市”建設領導小組成員名單

2. 海州區“無廢城市”建設（2023-2025年）目標清單

3. 海州區“無廢城市”建設（2023-2025年）任務清單

4. 海州區“無廢城市”建設（2023-2025年）責任清單

5. 海州區“無廢城市”建設（2023-2025年）項目清單

海州區“無廢城市”建設領導小組成員名單.pdf

海州區“無廢城市”建設(2023-2025年)任務清單.pdf

海州區“無廢城市”建設(2023-2025年)責任清單.pdf

海州區“無廢城市”建設(2023-2025年)目標清單.pdf

海州區“無廢城市”建設(2023-2025年)項日清單.pdf