關于印發《海州區深化農村公路管理養護體制改革實施方案（試行）》的通知

海政辦發〔2022〕31號

關于印發《海州區深化農村公路管理養護體制改革實施方案（試行）》的通知

各涉農鎮街，農場，區各有關單位，高新區各園區辦：

為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于深化農村公路管理養護體制改革的意見》（國辦發〔2019〕45號）、《省政府辦公廳關于印發深化農村公路管理養護體制改革實施方案的通知》（蘇政辦發〔2020〕48號）、《市政府辦公室關于印發連云港市深化農村公路管理養護體制改革實施方案的通知》（連政辦發〔2020〕31號）文件精神，經研究，制定《海州區深化農村公路管理養護體制改革實施方案（試行）》，現印發給你們，請認真貫徹執行。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 海州區人民政府辦公室

2022年8月18日

海州區深化農村公路管理養護體制改革實施方案（試行）

為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于深化農村公路管理養護體制改革的意見》（國辦發〔2019〕45號）、《省政府辦公廳關于印發深化農村公路管理養護體制改革實施方案的通知》（蘇政辦發〔2020〕48號）、《市政府辦公室關于印發連云港市深化農村公路管理養護體制改革實施方案的通知》（連政辦發〔2020〕31號），進一步管好、護好農村公路，加快建立農村公路管理養護可持續長效機制，服務好“鄉村振興”戰略發展，結合我區實際，制定本實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，認真落實習近平總書記關于“四好農村路”的重要指示精神和黨中央、國務院、省委省政府決策部署，踐行以人民為中心的發展思想，緊緊圍繞打贏脫貧攻堅戰、實施鄉村振興戰略和統籌城鄉發展，以“質量為本、安全至上、自然和諧、綠色發展”為原則，以“完善管養體制、強化資金保障、健全長效機制”為重點，深化農村公路管理養護體制改革，加強農村公路與農村經濟社會發展統籌協調，提高農村公路管理能力和養護效率，使農村公路的管養模式從相對粗放向精細化管理過渡，進一步推動“四好農村路”高質量發展，全力支撐“強富美高”新海州建設，為廣大人民群眾致富奔小康、加快推進海州區農業農村現代化提供更好保障。

二、工作目標

到2022年底，農村公路治理體系基本形成，治理能力明顯提高。農村公路通行條件和路域環境明顯提升，交通保障能力顯著增強。基本建立權責清晰、齊抓共管的農村公路管理養護體制機制，形成政府財政投入職責明確、社會力量積極參與的格局。農村公路列養率達到100%，縣道、鄉村道年均養護工程比例不低于6%、5%，中等及以上農村公路占比不低于85%，農村公路三類及以上橋梁占比96%以上，農村公路上的公交站（亭）、公交停車場等公共服務設施維護管理基本到位。到2035年，全面建成體系完備、運轉高效的農村公路管理養護體制機制，基本實現城鎮公路交通基本公共服務均等化，路況水平和路域環境根本性好轉，農村公路治理能力全面提高，治理體系全面完善。

三、進一步完善農村公路管理養護體制

（一）加強統籌和政策支持。區委編辦牽頭指導相關部門根據農村公路管理養護法律法規規定，調整完善各涉農鎮街、園區權力和責任清單。區交通運輸局等部門及各涉農鎮街要將農村公路管理養護工作納入“鄉村振興”等全局性工作統籌謀劃。區交通運輸局擬定有關農村公路政策，提出農村公路發展指導意見，建立和完善農村公路政策支持和業務指導。區交通運輸局、區財政局對各涉農鎮街的農村公路管理養護工作進行績效管理，制定農村公路資金補助政策，加強資金統籌。區發改局、自然資源和規劃局、農業農村局、文體旅局通過制定和實施相關政策，支持和促進農村公路事業的發展。將農村公路管養體制改革推進情況納入年終目標考核。（責任單位：區委編辦、區農業農村局、區交通運輸局、區財政局、區發改局、區文體旅局、市自然資源和規劃局海州分局）

（二）加強主體責任落實。區交通運輸局按照“縣道縣管、鄉道鄉管、村道村管”的原則，建立健全農村公路管理養護責任制，明確有關部門、鎮街農村公路管理養護責任分工。擬定全區農村公路管理、養護相關政策，編制縣道養護計劃并組織實施。負責全區農村公路行業管理工作，指導鄉村道建設、養護和管理工作，檢查監督農路養護質量，指導監督相關部門和鎮街、園區、農場履職盡責。各涉農鎮街要建立和健全農村公路工作機制，明確責任分工，全力推進路長制建設，健全養護管理機構，選用經驗豐富、專業能力較強的管理人員負責農路工作。編制轄區內鄉村道養護計劃并組織實施，加強招投標管理，確保農村公路管養資金專款專用，并督促落實，配合區交通運輸局做好相關行業管理工作。（責任單位：區交通運輸局，各涉農鎮街、園區、農場）　　

（三）積極探索日常管養新模式。因地制宜建立健全路長管理責任體系和運行機制，明確相應農村公路管理養護工作責任，建立“精干高效、專兼結合、以專為主”的管理體系，積極推進縣、鄉、村三級路長制，推進農村公路市場化改革，各涉農鎮街、園區、農場要加強對管養單位和人員的考核，建立選拔和淘汰機制，促進農村公路管養工作健康有序發展。（責任單位：區交通運輸局，各涉農鎮街、園區、農場）

（四）發揮農民群眾積極性、主動性。鎮街、園區、農場負責本區域內鄉村道的管理養護工作，落實專職人員，組織和協調村民委員會做好村道管理養護的相關工作。加強宣傳引導，將愛路護路納入鎮規民約、村規民約，積極引導、激發農民群眾愛路護路熱情。加強規劃管理工作，做好自建房與農村公路用地的規劃。采用以獎代補等方式，將村道的日常養護交由農民承包，通過將農村公路管理養護納入公益崗位等方式，為低收入戶提供就業機會。村民委員會要按照“農民自愿、民主決策”的原則，采用“一事一議”等方式做好村道管理養護的相關工作，加強巡查，糾正非法侵占道路的不文明現象，充分發揮農村基層的作用。（責任單位：各涉農鎮街、園區、農場）

四、全面強化農村公路管理養護資金保障

（一）落實成品油稅費改革資金。收到成品油稅費改革轉移支付的農村公路養護資金后，區財政局、區交通運輸局要確保農村公路養護資金專款專用，只能用于農村公路養護，不得用于農村公路建設，不得列支管理機構運行經費和人員等其他支出。（責任單位：區財政局、區交通運輸局，各涉農鎮街、園區、農場）

（二）加大財政資金支持力度。農村公路養護屬于縣、區財政事權，資金原則上由區、鎮街通過自有財力安排，確保所承擔的支出責任落實到位，將相關稅收返還用于農村公路養護。市、區、鎮街三級公共財政資金用于農村公路日常養護的總額不得低于省要求總標準余量，即減掉省級、市級資金補助外，剩余需區、鎮街兩級財政共同承擔的補助為：縣道每年每公里4000 元（省要求各級補助標準總額為 12000 元，其中省補 5000 元、市補3000元），鄉道每年每公里 1600 元（省要求各級補助標準總額為 5500 元，其中省補 2500 元、市補1400元），村道每年每公里 1000 元（省要求各級補助標準總額為 3500元，其中省補 1600 元、市補900元）。區級財政承擔的農村公路日常養護標準為縣道每年每公里4000 元，鄉道每年每公里1000 元、村道每年每公里 600 元，區級對鎮街管養的鄉道、村道養護進行補助。鎮街財政需承擔的農村公路日常養護標準為鄉道每年每公里600 元，村道每年每公里 400 元。（責任單位：區財政局、區交通運輸局，各涉農鎮街、園區、農場）

（三）加大農村公路養護工程資金投入。各級政府要對照養護標準和發展目標加大養護工程投入。省、市、區下達的各項農村公路養護補助經費應全額用于農村公路養護工程，區級財政每年安排資金統籌用于農村公路養護補助。區交通運輸局每年編制縣道養護計劃，報區政府批準后實施，區財政應安排預算資金對縣道養護工程予以保障。鎮街編制鄉村道的養護計劃，并對列入養護范圍的鄉村道養護工程予以資金保障。（責任單位：區財政局、區交通運輸局，各涉農鎮街、園區、農場）

（四）強化養護資金使用監督管理。農村公路養護工程和日常養護補助政策，應建立與里程、養護成本變化等因素相關聯的動態調整機制，原則上調整周期不超過五年。全區公共財政用于農村公路養護資金應當實施全過程預算績效管理，績效評價結果與補助資金或相關投資掛鉤，并確保及時足額撥付到位。區交通運輸局和財政局要加強對鎮街農村公路養護資金使用監管，嚴禁農村公路建設采用施工方帶資的建設－移交（BT）模式，嚴禁以“建養一體化”名義新增隱性債務，嚴格防控債務風險。公共資金使用情況按有關規定對社會公開，接受群眾監督，不斷提升資金配置效率和使用效益。村務監督委員會應將村道養護資金使用和養護質量等情況納入監督范圍，并將監督結果上報鎮人民政府。區審計局依法對農村公路養護資金到位與使用情況進行審計監督。（責任單位：區交通運輸局、區審計局、區財政局，各涉農鎮街、園區、農場）

（五）創新農村公路發展投融資機制。區交通運輸局、鎮街要發揮政府資金的引導作用，采取資金補助、先養后補、以獎代補等多種方式支持農村公路養護。將農村公路發展納入一般債券重點支持范圍。鼓勵將農村公路建設和一定時期的養護進行捆綁招標，在農村公路“一區一品牌”創建基礎上，實施品牌提升計劃，大力推行“農村公路＋”發展模式，鼓勵將農村公路與產業、園區、鄉村旅游等經營性項目實行一體化開發，運營收益用于農村公路養護，促進農村公路與地方經濟、社會、生態、文明融合發展。支持利用農村公路冠名權、綠化經營權、廣告經營權等方式，多渠道籌集社會資金，用于農村公路養護。鼓勵保險資金通過購買地方政府一般債券方式合法合規參與農村公路發展，探索開展農村公路災毀保險。（責任單位：區交通運輸局、區財政局、區農業農村局、區文體旅局，各涉農鎮街、園區、農場）

五、建立健全農村公路管理養護長效機制

（一）加快推進農村公路養護市場化改革。將人民群眾滿意度和受益程度、養護質量和資金使用效率作為衡量標準，因地制宜、分類有序推進農村公路養護市場化改革。拓展農村公路養護向社會購買服務的廣度和深度，積極探索各種綜合養護承包方式，逐步建立政府與市場合理分工的養護生產組織模式。鼓勵將干線公路建設養護與農村公路捆綁招標，支持區內養護單位參與縣鄉村道的養護。鼓勵通過簽訂長期養護合同、招投標約定等方式，引導專業養護企業加大投入，鼓勵養護機械生產企業研發通用型、小型化養護機械，提高養護機械化水平。（責任單位：區交通運輸局，各涉農鎮街、園區、農場）

（二）加強安全和信用管理。公路安全設施要與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用，區交通運輸局、鎮街牽頭，組織公安、應急等職能部門參與農村公路竣（交）工驗收。各責任單位對已建成但未配套安全設施的農村公路要及時完善，根據需要合理設置照明、信號燈、警示標志、限速標志、限載標志、反光鏡、減速裝置、臨水臨崖道路護欄等設施，并優先安排完善農村客運線路和校車線路上的路段，區交通運輸局加強農村公路養護市場監管，著力建立以質量為核心的信用評價機制，實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒，并將信用記錄按照國家有關規定納入信用信息共享平臺，依法向社會公開，并與農村公路建設、養護等工作掛鉤。（責任單位：區交通運輸局、區發改局、海州公安分局、區應急管理局，各涉農鎮街、園區、農場）

（三）提升農村公路治理能力建設。進一步健全農村公路政策和制度體系，貫徹落實《江蘇省農村公路條例》。完善路政管理體系，建立區有路政員、鎮有監管員、村有護路員的路產路權保護隊伍。完善人才培養吸引和激勵保障制度，提高管理養護人員工作水平。探索通過民事賠償保護路產路權。區交通運輸局、海州公安分局應當加強本行政區域內農村公路的貨物運輸源頭超限超載治理工作。區農業農村局、區住建局、區文體旅局應統籌城鎮綠化、特色田園鄉村、旅游鄉村建設，區交通運輸局

、鎮街應實施農村公路路域環境綜合治理，推進農村公路沿線潔化、綠化、美化，促進農村公路與生態環境自然和諧。（責任單位：區交通運輸局、海州公安分局、區住建局、區農業農村局、區文體旅局，各涉農鎮街、園區、農場）

六、保障措施

（一）加強組織實施。成立農村公路管理和養護體制改革領導小組，區政府分管負責人任領導小組組長，區財政局、區交通運輸局、區農業農村局等相關單位為成員，領導小組辦公室設在區交通運輸局。區農業農村局要將深化農村公路管理養護體制改革作為實施鄉村振興戰略、推進農業農村現代化的一項先行工程。各涉農鎮街成立領導小組，制定實施方案，組織實施。區交通運輸局和區財政局要深入分析本地農村公路發展實際，研究制定深化農村公路管理養護體制改革具體方案并組織實施。方案要明確改革任務落地的時間表、路線圖、成果形式，細化工作舉措、責任主體等內容，明確基層經費、機構、人員、技術機械等各項保障措施，確保各項改革任務落到實處。

（二）加快推進改革試點工作，確保改革平穩有序。區交通運輸局要統籌推進農村公路管理養護體制改革工作，明確相關資金渠道，確保改革平穩和社會穩定。要結合加快建設交通強國要求，圍繞路長制、創新養護生產模式、信息化管理、美麗農村路、資金保障、創新投融資機制、信用評價機制等主題，結合我區特色有針對性地選取主題開展試點創建工作。加強指導和督查，并遴選部分工作基礎較好、典型示范帶動性強、推廣價值高的試點鎮街向全區推廣，成熟一批，推廣一批，積極穩妥推進改革工作。

（三）強化反饋機制，嚴肅考核問責。各涉農鎮街要建立改革進展情況反饋機制，及時發現并協調解決改革過程中出現的問題，確保改革順利進行。區交通運輸局要會同有關部門定期開展督導和評估，跟蹤分析改革進展情況，提升改革實效。采取督查考核的方式，對履職不力、整改緩慢、推諉扯皮的單位和負責人進行通報約談，并上報，情節嚴重的給予黨紀政務處分。

本方案自印發之日起實施。

海州區人民政府辦公室　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2022年8月18日印發