海州區2024年度法治政府建設情況報告

海州區2024年度法治政府建設情況報告

　

市政府：

2024年，海州區堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神和習近平法治思想，深入落實中央、省市區委關于法治建設工作的一系列部署要求，堅持法治海州、法治政府、法治社會一體建設，為奮力譜寫“強富美高”新海州現代化建設新篇章貢獻法治智慧和力量。

一、本年度推進法治政府建設的主要舉措和成效

（一）堅持黨的全面領導，緊緊把牢法治政府建設方向。一是深入學習貫徹習近平法治思想。始終把學習宣傳貫徹習近平法治思想作為重大政治任務，健全完善領導干部學法用法制度，印發《海州區關于落實領導干部應知應會黨內法規和國家法律清單制度的工作方案》，將習近平法治思想、依法行政等課程納入領導干部、青年干部、初任公務員等主題班次培訓內容，不斷提升依法決策、依法行政和依法管理的能力和水平。二是深化基層依法治理。大力實施黨建引領基層治理“五治提升”工程，建成投用區級基層治理服務中心，規范提升18個鎮街、227個村社社會治理服務中心。鞏固基層“援法議事”工作實效，新建新業態群體、興業社區、西大嶺社區等13個法律援助工作站點，深入拓展法援惠民生工程。完善“律師+網格長”聯動機制，推動五社聯動治理和“一委三會”工作法提質增效。三是積極拓展法治宣傳教育。完善“一地一品”法治文化陣地格局，實現區鎮村三級法治文化陣地全覆蓋，共建成10個省級、34個市級“法治文化建設示范點”。普法服務擴面提質，開展專題普法宣講60余場，開展法律服務2000余次，成功推出《普法直播間》85期，服務效應持續放大。

（二）深入推進政府職能轉變，服務經濟運行穩中向好。一是深化機構改革工作。制定《海州區機構改革方案》，調整優化重點領域機構設置和職能配置，制定（修訂）4家重點部門“三定”方案，完成18個涉改部門職責機構編制調整工作。進一步理順區、鎮街職責關系，印發屬地管理主體責任和配合責任清單144項，其中區級部門承擔主體責任事項80項、鎮街承擔主體責任事項64項。二是縱深推進“放管服”改革。“高效辦成一件事”范圍擴大至89項，“基層高頻事項一平臺辦理”實現鎮街全覆蓋，企業登記“全市通辦”業務量全市第一，企業“不見面”開辦率100%，實體化運行政銀合作示范點6個，全年新增市場主體1.9萬家。深化工程建設項目“全鏈條”審批改革，全流程辦理時限平均壓縮率65%。創成省級“15分鐘醫保服務圈”示范點3個，醫保公共服務實現村社全覆蓋。三是優化法治營商環境。全面落實區法治化營商環境建設方案，創新推進“掃碼檢查、陽光執法”工作，全面覆蓋1218家“四上”企業，入企檢查同比下降超23%。推行“輕微免罰”“首違不罰”等柔性執法機制，全年輕罰減罰金額達1309.59萬元。擦亮“法企同行、四長護航”品牌，積極搭建政法機關服務企業實踐平臺，為正大天晴、日出東方集團等企業解決涉法涉訴難題。在全市率先出臺《關于立案、審判移送破產審查工作指引（試行）》，構建“立審執破”一體新格局，暢通市場經營主體退出通道。四是加強涉外法治服務。成立全市首個涉外商事調解組織，圍繞國際貿易、跨境知識產權等涉外事項提供公共法律服務。海州公證處開設單獨的涉外窗口，全年辦理涉外公證532件。

（三）深入推進科學民主制規，促進經濟社會高質量發展。一是加強規范性文件制定。圍繞服務新發展格局、打造新質生產力發展重要陣地，完成《區政府關于鼓勵和扶持企業上市的實施意見》《海州區支持智能算法產業發展的若干政策》等行政規范性文件制定。深入開展不平等對待企業政策法規文件清理工作，進一步消除影響企業發展的隱性壁壘，降低企業制度性交易成本。二是強化備案審查工作。嚴格執行《海州區行政規范性文件備案審查辦法》等工作制度，優化備案審查“會審+反饋+整改”閉環機制，全年共審查行政規范性文件5件、區政府征收補償決定9件、區政府合同協議10件。健全涉企行政規范性文件備案監督制度，對涉企事項開辟“綠色通道”，全年審查涉企規范性文件4件，出具合法性審查意見、建議43條。三是突出規范性文件實施后評估。強化行政規范性文件全生命周期管理，適時組織開展行政規范性文件到期后評估工作，年內開展實施滿2年行政規范性文件后評估工作4件，為后續行政規范性文件的保留、修改、廢止等工作奠定堅實基礎。

（四）深入推進公正文明執法，提高行政執法監管質效。一是深化行政執法領域改革。優化基層綜合執法體制機制，區本級保留市場監管、應急管理等4支綜合行政執法隊伍。深化鎮街綜合執法體制改革，完成對賦權鎮街124項相對集中行政處罰權目錄清單評估工作。全面深化“綜合查一次”改革，在18個鎮街全面鋪開，打造“綜合查一次”場景652個，工貿企業聯合檢查工作經驗獲省市推廣。二是健全行政執法協調監督工作體系。貫徹落實中央關于加強行政執法協調監督工作體系建設的要求，啟用區行政執法協調監督局印章，在鎮街掛牌“行政執法監督室”，區、鎮街兩級監督體系基本建成。強化行政執法監督制度，及時制發行政執法監督建議書（決定書）5份。突出信息化建設，搭建海州區行政執法監督平臺，有效整合執法數據資源，實現對執法人員、案件和數據的實時監控與分析，促使執法效能達到實質性提升。三是嚴格規范公正文明執法。強化行政執法隊伍建設，突出專業化能力素質提升，線上線下培訓同頻推進，年內培訓執法人員達1333人次。出臺《海州區2024年行政執法監督工作計劃》，深入開展重點領域行政執法突出問題專項整治行動，圍繞執法隊伍建設、行政執法規范化建設等4方面有序開展深入排查、立行立改，并對違法問題易反彈企業進行重點指導，幫助462家企業完成信用修復。編印海州《行政訴訟及行政執法案例匯編》，引導各部門進一步規范行政執法行為。

（五）深入推進權力制約監督，提高政府工作法治化水平。一是規范重大行政決策行為。出臺《海州區人民政府“三重一大”決策制度》，依法公開2024年重大行政決策事項目錄，規范公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論等重大行政決策程序，優化完善各單位各部門決策機制，切實提升各級領導班子決策水平。二是強化行政權力多元監督。區政府自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，全年辦理各級人大代表建議118件、政協委員提案197件，辦結率、滿意率均100%。強化統計監督，出臺《海州區黨政領導干部防范和懲治統計造假、弄虛作假責任制規定》，開展重點問題自查自糾工作。推動審計監督，全年實施審計項目12個，提出審計建議33條。全面實行政務公開管理，2024年區政府網站主動公開政府信息1453條，按期答復政府信息公開申請29件。強化政府誠信建設，健全政務失信記錄制度，提升政務公開的質量和實效。

（六）深入推進區域治理能力現代化，維護社會和諧穩定。一是筑牢安全發展底線。扎實推進安全生產治本攻堅三年行動，排查整治社會面小場所、工礦商貿、城鎮燃氣等領域重大事故隱患236項，完成62棟無水高層建筑整治，安全生產形勢保持穩定。持續加強應急救援能力建設，海州區消防救援局正式掛牌，區應急物資儲備庫完成升級改造，蘇北首家省級森林防火物資儲備庫建成投用，應急廣播實現社區、自然村全覆蓋，打造應急救援隊36支，成功應對低溫雨雪冰凍、強降雨等極端災害天氣。二是強化矛盾糾紛預防化解。縱深推進信訪工作法治化，扎實開展信訪積案“百日攻堅化百案”“大起底、大攻堅、大化解”等專項行動，全區初次信訪一次性化解率達97%以上。新成立住建、社會保險等領域專業調解組織，打造優質高效矛盾糾紛調解平臺。持續助力醫患矛盾糾紛調解，年化解醫患糾紛110件，協議金額1126萬元，協議履行率100%。聚焦群體性糾紛化解，成功化解和美家拖欠工資款等矛盾糾紛。三是深化行政復議改革增效。貫徹落實新修訂的《行政復議法》，優化區行政復議辦案中心，完善便民服務舉措，不斷加大復議監督力度，以個案糾錯倒逼依法行政。全年新收行政復議申請285件，依法受理251件，辦結225件，辦結率89%以上。

二、主要負責人履行推進法治政府建設第一責任人職責情況

（一）堅持以上率下“一把手主抓”。區委區政府主要負責人積極履行推進法治政府建設第一責任人職責，把法治政府建設納入黨委政府重要議事日程，多次主持召開區委常委會、區政府常務會議聽取法治政府建設相關工作匯報，及時研究解決重大問題。深入學習宣傳貫徹習近平法治思想，區委理論學習中心組開展學習研討15次，區政府常務會專題學法12次。

（二）堅持完善機制“一盤棋推進”。健全完善依法治區委員會總攬、依治辦統籌、協調小組歸口、相關部門承辦的依法治區工作體系，強化對法治政府建設的統籌協調、部署推進、督促落實。制定印發《海州區2024年法治政府建設工作計劃》，將6個領域、20項重點任務逐一細化分解，實現一級抓一級、層層抓落實。強化法治政府建設評估工作，量化法治政府建設評價指標體系，高標準完成“提升行政執法質量行動實施情況”等評估工作，實現法治建設系統性謀劃、協同性推進、整體性躍升。

（三）強化責任擔當“一桿子落實”。將依法依規履職情況列入全區高質量發展綜合考核，充分發揮督察考核“指揮棒”和“風向標”作用。嚴格落實《海州區黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責考評辦法（試行）》，突出述法實效，實現“述、考、督、評、責”一體貫通，海州區連續兩年在全市率先召開年度黨政主要負責人述法專題會議，區級各部門和鎮街黨政主要負責人年終述法工作實現“全覆蓋”。嚴格落實行政機關負責人出庭應訴制度，強化行政案件敗訴責任追究，依法依規啟動敗訴追責程序，行政訴訟案件化解率達39%。

三、法治政府建設存在的不足

一年來，我區法治政府建設雖然取得了一定的成績，但我們清醒的認識到，法治建設一直在路上，法治責任還需壓實、法治能力仍需提升。少數黨員干部運用法治思維開展工作的本領還有不足，矛盾糾紛溯源治理質效還需進一步提升，基層依法治理水平亟待進一步加強，行政執法水平還不能滿足高質量發展需求等。需要在下一步工作中持續深化法治領域改革，規范權力運行機制，推動政府各方面工作法治化進一步提高。

四、下一年度的主要安排

我們將全面貫徹落實中央《全面深化法治領域改革綱要（2023—2027年）》等文件精神，全面深化黨對法治政府建設的領導，在法治軌道上全面推進中國式現代化海州新實踐。一是以更高的標準，服務護航高質量發展。全面總結“十四五”期間法治政府建設實施情況，科學謀劃“十五五”時期法治政府建設方案，打造海州特色法治建設品牌。推進涉企法律服務精準供給，不斷優化法治化營商環境。二是以更強的保障，助推依法行政工作。發揮好政府法律顧問效用，加強重大決策的合法性審查，提升政府規范性文件、合同等規范化管理水平。用好區級行政執法監督平臺，切實提升行政執法能力水平。三是以更實的舉措，提高群眾法治滿意度。加強矛盾糾紛多元化解和訴源治理。持續開展法治惠民行動，鞏固拓展基層“援法議事”全覆蓋工作實效，持續擦亮“普法直播間”等新媒體品牌，推進村社法律顧問與“法律明白人”培育，為群眾提供更加便捷的法律服務，切實維護群眾合法權益。