區政府關于印發海州區推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案的通知

海政發〔2024〕49號

　

區政府關于印發海州區推動大規模

設備更新和消費品以舊換新行動方案的通知

　

各鎮人民政府、街道辦事處，崗埠農場、云臺農場，區各辦局，高新區各園區辦、各部門，各有關單位：

《海州區推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》已經區十九屆政府第30次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。

海州區人民政府

2024年7月31日

（此件公開發布）

　

海州區推動大規模設備更新和

消費品以舊換新行動方案

為深入貫徹落實《國務院關于印發〈推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案〉的通知》（國發〔2024〕7號）《省政府關于印發江蘇省推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案的通知》（蘇政發〔2024〕41號）和《市政府關于印發連云港市推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案的通知》（連政發〔2024〕40號）要求，結合我區實際，制定本行動方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，實施設備更新、消費品以舊換新、回收循環利用、標準提升四大行動，更好擴投資、促消費，因地制宜加快發展新質生產力，提高經濟循環質量和水平，力爭到2027年，工業、建筑、農業、科教、文旅、醫療、能源環境等領域設備投資規模較2023年增長30%左右；重點行業先進產能比重大幅提高，高質量耐用消費品市場份額顯著增加，資源回收循環利用水平持續提升。

二、實施設備更新行動

（一）推進制造業設備更新與技術改造

1. 加快重點行業技術改造。聚焦重點行業推動設備更新和技術改造，依托省市企業技術改造政策，每年支持實施4個以上設備更新相關的技術改造項目。加快輕工、建材、紡織和機械加工等傳統產業老舊設備更新升級和工藝流程優化改造。對標國際先進，更新醫藥、新材料、光伏等行業一批高技術、高效率、高可靠性設備。（區工信局牽頭負責；各責任單位統籌全區（高新區）行動方案落實，以下不再單獨列出）

2. 推動企業“智改數轉網聯”。落實智改數轉實施方案。以智能制造為抓手，以標桿示范為引領，加快實施制造業智能化改造和數字化轉型，推動企業“智改數轉網聯”。到2027年實現規模以上工業企業“智改數轉網聯”全覆蓋并向中小企業延伸，推廣應用智能制造設備和軟件，打造一批市級智能車間，加快工業互聯網建設和普及應用，力爭突破130家中小企業上云上平臺。（區工信局牽頭負責）

3. 推動重點用能設備能效升級。提升重點行業用能設備能效水平，應用推廣節水、節能、環保等先進技術裝備，推動電機、泵、變壓器、鍋爐等重點用能設備更新換代，引導重點行業能源利用效率達到國際先進水平。按規定享受購置節能節水、環境保護等專用設備所得稅抵免。(區工信局牽頭負責)

（二）推進環保領域設備更新

4. 加快生態環境領域設備更新。嚴格落實環保相關標準，實施廢水、廢氣、固廢等污染物處理設施升級改造，推進重點環保設備更新換代。（海州生態環境局牽頭負責）

（三）推進建筑和市政基礎設施領域設備更新

5. 推進既有建筑節能改造。推進集中辦公區既有建筑節能改造，重點對使用年限長、能效低、節能潛力大的建筑能源設備、外墻保溫系統、門窗系統、照明設備等進行更新改造。推進區行政中心合同能源管理項目，以提升能源綜合利用水平，實現能源利用高效化、清潔化、智能化、數字化，逐步降低綜合能耗。（區機關事務管理中心牽頭負責）

6. 推進城市生命線更新改造。配合市級責任單位對城鎮供水廠和居民小區二次供水設施設備更新、污水處理設施設備更新、液化石油氣充裝站標準化更新建設、城市生命線工程建設。鼓勵安裝智能化感知設備，推動重點公共區域和道路視頻監控等安防設備更新。強化城市排水防澇體系建設，配合相關單位補齊配足地下管網、橋梁隧道、窨井蓋等城市生命線工程物聯智能感知設備。（區住建局牽頭負責）

7. 推進環衛設施設備更新。加快推進生活垃圾處理設施設備、環衛車輛、建筑垃圾資源化利用設施設備等更新，到2027年完成更新生活垃圾轉運設施設備15座，更新環衛車輛85臺，更新掃雪除冰設備53臺（套）。（區城管局牽頭負責）

（四）推進交通運輸設備更新

8. 配合市交通局做好運輸車輛設備更新工作。加大公共領域新能源車輛推廣應用，支持老舊新能源車輛和動力電池更新換代，到2027年清潔能源及新能源城市公交車輛占比達到100%，力爭2025年底基本淘汰國Ⅲ及以下排放標準柴油貨車，鼓勵淘汰國IV排放標準營運類柴油貨車。（區交通局牽頭負責）

（五）推進農業農村裝備設備更新

9. 推動農機設備更新。配合市級部門做好淘汰報廢老舊農機，加大耕、種、管、收、烘各環節農機裝備更新力度，加快高效低耗智能農機推廣應用，推廣使用智能終端和應用智能作業模式，到2027年報廢更新農機500臺（套）以上。（區農業農村局牽頭負責）

10. 推動農業設施設備更新。支持開展大棚種植、農產品冷藏保鮮、畜禽養殖等方面的設施設備更新，深化北斗系統在農業生產中的推廣應用，到2027年力爭改造提升老舊設施棚室800畝，實施2個規模養殖場設施設備提檔升級，實施1萬畝池塘標準化改造，改造智能綠色產地烘干中心2個。（區農業農村局牽頭負責）

（六）推進教育文旅醫療設備更新

11. 推動教育領域設備更新。以全區中小學、幼兒園為重點，嚴格落實學科教學裝備配置標準，及時更新不符合需求的老舊設備，更新置換先進教學儀器設備，添置更新一批中小學理科實驗室儀器設備、信息化教學設備等，到 2027 年累計更新120 臺（套）。（區教育局牽頭負責）

12. 推動文旅設施設備更新。推動景區品質提升，推動索道纜車、游樂設備、滑道、游輪、旅游車輛、演藝設備等更新提升，加快景區、圖書館、文化館、劇院等文化旅游場所設施智能化升級，推廣人工智能、增強現實等技術的應用。（區文體旅游局牽頭負責）

13. 推動衛生健康領域設備更新。推進醫療衛生機構裝備和信息化設備迭代升級，鼓勵具備條件的醫療機構加快醫學影像、放射治療、遠程診療、手術機器人等醫療裝備和信息化設備更新，力爭到2027年累計更新醫療設備500套。鼓勵醫療機構開展病房改造，補齊病房環境與設施短板。（區衛健委牽頭負責）

三、實施消費品以舊換新行動

14. 開展汽車以舊換新。開展汽車消費促進活動，組織車展嘉年華等活動，指導參展經銷企業推出“以舊換新”優惠補貼，支持開展新能源汽車“三走進、六下鄉”，鼓勵汽車經銷企業最大限度讓利消費者。加快推進充電樁、儲能等設施建設和配套電網改造，補齊鄉鎮充電設施建設短板，加強城市停車設施建設。建成布局合理、覆蓋廣泛、互聯互通、智能高效的充電設施服務網絡，在城區范圍內形成以住宅小區、辦公場所自用、專用充電設施為主體，以公共停車場、獨立充電站等公用充電設施為輔助的城市充電設施體系。（區商務局、區工信局、區交通局、區發改局分別負責）

15. 開展家電產品以舊換新。統籌轄區家電企業開展多重家電優惠消費活動，重點組織蘇寧易購、太陽雨等家電企業開展家電以舊換新專場活動，承接落實綠色節能家電促消費補貼政策，組織開展“家電以舊換新社區行”“品質家電進機關”“節能家電進企業”等家電促銷活動，并提供拆舊、拖機、送新、免費安裝等一站式服務，設置老舊家電回收服務點，聯動廠家加大以舊換新補貼力度。（區商務局牽頭負責）

16. 推動家裝消費品換新。支持居民開展舊房裝修、廚衛等改造，持續推進居家養老和智能化升級。促進“互聯網+家裝”“VR全景體現”等新業態、新場景應用，統籌家裝企業開展促銷活動，推進樣板間進商場、進社區、進小區，聯合各大商業綜合體進行宣傳促銷，在重點節假日及人流量大的時間節點與商超內部展示家裝生活樣板間及家電使用場景等體驗式消費活動，推動家裝換新消費。（區商務局牽頭負責）

17. 加大金融機構支持力度。對接江蘇銀行、建設銀行、興業銀行等金融機構，將貸款、信用卡滿減活動融入家電、汽車、家裝以舊換新的各類促銷活動中，推出家裝、汽車等各類消費貸業務，合理擴大家電、汽車、家裝貸款發放額度，簡化審核流程，優化針對以舊換新貸款服務的期限和利率，助力以舊換新消費促進活動推廣。（區商務局牽頭負責）

18. 開展電動自行車以舊換新。結合電動自行車安全隱患全鏈條整治行動，組織開展電動自行車及蓄電池以舊換新工作，有序淘汰非標電動自行車，推動電動自行車電池溯源管理。鼓勵生產商、經銷商讓利開展電動自行車以舊換新。（區消防救援局、區應急管理局、海州公安分局、區工信局、區商務局、區市場監管局分別負責）

四、實施回收循環利用行動

19. 完善廢舊產品設備回收網格。指導再生資源企業規范管理，提檔升級，結合垃圾分類工作，健全社區再生資源回收網點，到2027年回收網點超400個。組織家電企業在社區設置廢舊電器回收網點，推廣汽車經銷商推廣采取上門取車的服務模式，進一步暢通報廢汽車、廢舊家電家具等產品規范回收渠道，推動建立覆蓋面廣、方便快捷的回收網絡。（區商務局牽頭負責）

20. 加大廢舊產品設備回收力度。鼓勵報廢汽車回收企業提供上門取車等便捷服務。鼓勵建立退役新能源設備拆除、拆解、運輸、回收、利用處置“一站式”服務模式。逐步構建以電池制造企業、第三方回收方為主體的規范化電池回收體系。力爭到2027年，報廢汽車回收量較2023年增長約一倍，廢舊家電回收量較2023年增長30%。（區商務局、區發改局、區工信局分別負責）

21. 促進二手商品交易便利化、規范化。引導轄區舊貨市場、二手車提檔升級，規范經營，加強二手商品回收宣傳力度，擴大市場經營規模，建立健全二手家電、汽車、家具、生活用品等品類回收、銷售網絡，強化廢棄物分類收集、中轉儲運管理。（區商務局牽頭負責）

22. 有序推進裝備再制造和梯次利用。提升汽車零部件、工程機械、機床、辦公信息設備產品等再制造水平，推動發動機、工業機器人等新興領域再制造產業發展，推動風電、光伏等關鍵零部件設備再制造，推動廢舊動力電池安全梯次利用。（區發改局、區工信局分別負責）

23. 推動資源高水平再生利用。推動資源循環再生利用產業集聚化、規?；l展，加快推進國家資源循環利用基地建設，鼓勵開展報廢汽車、光伏設備、動力電池等回收再利用，到2027年布局培育一些資源循環利用產業基地和骨干企業，再生材料在資源供給中占比顯著提升。提升廢棄電子電器產品資源化利用和無害化處理水平，支持退役風電、光伏設備循環利用項目建設。加大用地要素保障，優化環評、能評審批程序。落實相關稅收政策及國家關于資源回收企業向自然人報廢產品出售者“反向開票”等措施。（區發改局、工信局、海州生態環境局、市自然資源局海州分局分別負責）

五、實施標準升級行動

24. 完善落實技術標準。嚴格落實能耗、排放、技術標準，實施重點用能單位能效領跑行動，鼓勵企業主導或參與制定修訂能耗限額、產品設備能效強制性國家標準。加強“雙碳”技術標準攻關，落實產品碳足跡標準。制定全區重點工業產品質量安全監管目錄，提高質量安全治理水平。落實省定的大宗固廢回收利用、廢棄光伏組件綜合利用等相關標準，提升資源循環利用水平。（區市場監管局牽頭負責）

六、保障措施

（一）加強組織領導。區發改局會同有關部門建立工作協調推進機制，負責分析研判，定期開展調度，制定年度任務清單和政策清單，強化統籌協調、推動市區聯動，協調解決工作中的具體問題。區有關部門強化協同配合，分行業、分領域制定工作方案、配套政策和任務清單，推動各項任務落實落細。（區各有關部門分別負責）

（二）加大財政政策支持力度。積極爭取中央預算內投資、超長期特別國債、地方政府專項債券等國家、省資金支持符合條件的設備更新、以舊換新、循環利用和標準提升等項目。統籌調度好各類財政專項資金，通過綜合運用財政獎補、財政貼息、擔保費補貼、政府采購等多種工具，加大對設備更新和消費品以舊換新支持力度。落實政府綠色采購政策，推動黨政機關、教育、醫療衛生等公共機構加大綠色產品采購力度。落實稅收支持政策，持續優化納稅服務，支持設備更新和消費品以舊換新。（區財政局牽頭負責）

（三）優化稅收金融支持。積極爭取國家科技創新和技術改造再貸款。綜合運用融資擔保、貼息、風險補償等金融工具和政策措施，引導金融機構加大對設備更新和技術改造的信貸投放力度，合理確定貸款利率。鼓勵融資租賃參與教育、衛生健康等重點領域設備更新。鼓勵金融機構加強對大宗耐用消費品以舊換新的金融支持，在依法合規、風險可控前提下合理確定首付比例，簡化辦理流程，創新綠色金融產品與服務。（區政府辦公室、區財政局、區工信局分別負責）

（四）加強要素保障和創新支撐。加大用地、用能、環境容量等要素保障力度。強化創新支撐，聚焦高效節能產品設備生產制造、資源循環利用、高端裝備再制造等，開展共性關鍵技術研發和成果轉化，積極培育高端裝備制造、智能家居、健康家居、新能源汽車、再生資源精深加工等龍頭企業和專精特新企業。（市自然資源局海州分局、區發改局、區科技局、區工信局分別負責）

（五）加大宣傳引導。持續開展各類促消費主題活動，加強政策宣傳解讀，營造良好社會氛圍。選樹一批優秀項目、典型案例，推廣一批可借鑒、可復制的先進經驗。充分運用廣播電視、新媒體、電商平臺等渠道加大耐用消費品安全使用、以舊換新宣傳力度，引導消費者增強安全環保可持續的消費觀。（區各有關部門分別負責）

　

附件：2024年海州區推動大規模設備更新和消費品以舊換新任務清單

附件

2024年海州區推動大規模設備更新和消費品以舊換新任務清單

　

序號	領域	2024年推進任務	牽頭責任部門
一	實施設備更新行動
1	工業	落實市級支持企業技術改造政策。	區工信局
2		落實市級小微企業貸款擔保政策。
3		完成工業領域設備更新相關的技術改造項目4項。
4		新增智能制造示范車間2家以上。
5		梯度培育智能制造工廠。
6	環保	嚴格落實環保標準，推進重點環保設備更新換代。	海州生態環境局
7	建筑和市政 基礎設施	完成集中辦公區公共建筑節能改造面積3.3萬平方米。	區機關事務管理中心
8		新改建雨水管網6公里、污水管網25公里。	區住建局
9		改造老舊小區17個，改造面積約30萬平方米。
10		規范化改造生活垃圾轉運設施設備3座，新增更新環衛車23輛。掃雪除冰設備更新53套。	區城管局
11	交通運輸	配合市級部門開展國三及以下排放標準營運類柴油貨車淘汰工作。	海州生態環境局　　　　　 　海州公安分局 區交通局
12	農業農村	回收報廢、更新農機150臺（套）。	區農業農村局
13		實施2個規模養殖場設施設備提檔升級，改造提升老舊設施棚室150畝，實施5500畝池塘標準化改造。
14	教育	全區中小學更新配置實驗教學儀器設備 12套，更新信息化教學設備10套。	區教育局
15	醫療衛生	力爭更新醫療裝備和信息化設施100臺（套）左右。	區衛健委
二	實施消費品以舊換新行動
16	消費	鼓勵消費品生產、銷售企業開展促銷活動，引導消費，擴大銷售。	區工信局、區商務局
17	車輛	回收報廢更新汽車約1000輛。	區商務局
18		定期組織車展嘉年華、新能源車下鄉活動。
19	家電產品	更新家電（含電冰箱、洗衣機、空調、電視等）約5萬臺。
20		開展家電“三進”活動。
21		實施家電售后服務提升行動，完善家電銷售服務網絡。
三	實施回收循環利用行動
22	資源回收	建成再生資源回收網點30個。	區商務局
23	循環利用	組織報廢車拆解企業提供上門收車、拖車一站式服務活動。
四	實施標準升級行動
24	相關標準	制定修訂地方標準，落實省制定實施的能耗、排放、產品技術等領域的地方標準。	區市場監管局