海州區人民政府關于2021年度法治政府建設情況的報告

海政發〔2021〕98號　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　簽發人：李 鋒

海州區人民政府關于2021年度法治政府

建設情況的報告

市政府：

2021年，海州區堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平法治思想，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，牢牢扭住社會穩定和長治久安目標，以解決法治領域突出問題為著力點，聚焦關鍵環節，突出重點領域，一項一項務實推進，奮力開創法治政府建設新局面。

一、堅持法治思維理念，履行法治建設第一責任

（一）加強組織領導。把法治政府建設納入全區發展總體規劃和年度計劃，及時安排部署法治政府建設工作，制發年度法治政府建設工作計劃，確定工作重點，明確工作責任。區政府常務會議對規范性文件管理、行政執法、依法行政等工作進行專題研究。定期聽取法治政府工作情況報告，及時研究解決法治政府建設工作重大問題，開展法治政府建設督察專項活動，加強法治政府建設示范創建工作。

（二）強化理論學習。開展學習貫徹習近平法治思想，及時傳達學習習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上的重要講話精神，省委全面依法治省工作會議精神、市委全面依法治市工作會議精神、區委全面依法治區工作會議精神，研究確定《法治海州建設實施規劃》《海州區法治社會建設實施方案》。建立政府常務會議定期學法制度，科學制定方案計劃，提升領導干部依法行政、依法決策、依法管理水平。

（三）堅持全面履職。持續深化簡政放權、放管結合、優化服務工作，保障政府職能得到全面履行，區域營商環境不斷優化。加強對政府規范性文件的監管，依法制定規范性文件。嚴格執行重大行政決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定等法定程序。嚴格規范公正文明執法，提高行政執法社會滿意度。積極推進基層綜合行政執法改革，制定《海州區賦予鎮（街道）行政處罰事項工作實施方案》，向鎮街賦權行政處罰類權力事項共132項。

（四）嚴格制度保障。嚴格落實《海州區黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責考評辦法（試行）》，將考核結果納入對各鎮街（園區）各部門績效考核，并作為法治建設工作評先評優的重要參考。

二、堅持依法全面履職，深化治理改革成效明顯

（一）深化“放管服”改革。“一件事”改革效果顯著，梳理68件“一件事”目錄清單、開展“一件事”全科窗口改革試點。目前，區政務服務中心“全科窗口”已開通運行，各鎮（街）“全科政務服務”窗口正式運行，努力實現目錄清單內事項一次表單、統一受理、統一反饋、全程網辦。深化“網上辦”“不見面審批”服務，提高線上辦理的覆蓋面和便捷度，構建15分鐘便民自助政務服務圈。2021年，通過一體化平臺辦件量6.1萬件，數量全市第一，不見面辦理達96.2%。

（二）優化法治化營商環境。持續優化便捷高效的政務服務和公平競爭的市場環境，營造親商安商的社會環境，推行“線上線下一站服務”工作模式，實現線上“一次登錄、一網通辦”，線下“只進一扇門、最多跑一次”。2021年，海州區新登記企業8000余戶，同比增長17%，市場主體活力得到進一步釋放。持續精簡涉及企業開辦、文化衛生、人力資源等155項審批事項，即辦件審批事項由66件增至137件，占比提高至88.4%，基本實現了“即辦即走”。將輕微違法“免罰”、首次違法“輕罰”制度落地落實，并積極鼓勵改革創新，為保障企業健康發展，規范企業執法新形態，打造柔性執法新刻度。2021年，全區共發生涉及食品藥品安全、勞動監察、公共衛生等領域的“免罰輕罰”執法案例100余件。

（三）強化重點領域監管治理。加強環境保護，全區三大流域15個國省考斷面水質優Ⅲ比例達80%，PM_2.5濃度降至33微克/立方米，空氣優良率提升至83%，空氣質量首次達到國家二級標準。開展危險廢物等安全專項整治三年行動，非法傾倒、堆放化工廢料大排查，推進土壤污染調查修復，聯合公安部門偵辦涉固廢案件，對3起案件進行固廢鑒定和環境損害評估事宜招投標，對4起案件啟動生態損害賠償。在全市率先實施餐飲油煙及汽修噴涂“綠島”項目。開展機動車及非道路移動機械尾氣檢測、加油站專項檢查、散煤整治、建筑拆遷工地等揚塵管控巡查、秋季秸稈綜合利用與禁燒督查巡查，多措并舉、源頭管控，切實保障生態環境安全。

（四）細化突發事件應對體系。推進安全生產“三年大灶”，嚴格落實以行政首長負責制為核心的安全責任制，健全完善防汛抗旱應急工作機制，建立自然災害防治聯席會議制度，完善災害風險監測預警、會商研判和信息發布機制，深化信息數據共享，充分發揮預警信息發布系統作用，編制應急物資儲備計劃，合理優化儲備品種和結構。印發《海州區突出環境問題清單》，明確責任單位和整改時限，建立調度機制，推動《企業落實安全生產主體責任重點事項清單》落地見效。全區517家企業建立安全生產團隊，516家企業建立安全風險管控制度，240家企業投保安全生產責任險。精準防控危化品安全風險，全區危化品使用單位錄入覆蓋率100%，檢查頻率達175%。

三、加強依法科學制規，推進依法決策縱深發展

（一）堅持規范性文件和重大行政決策合法性審查。把做好政府規范性文件和重大行政決策合法性審查工作，作為法治政府建設的一項重要任務，切實細化舉措、壓實責任、強化落實，嚴格做到三個“必須”，即凡是以區政府名義出臺的規范性文件必須經過合法性審查，凡是以區政府名義簽訂的合同必須經過合法性審查，凡是政府常務會集體審議的議題必須經過合法性審查。2021年，共審查規范性文件6份，重大行政決策1件，政府合同及其他文件30份。

（二）加強重大行政決策計劃目錄管理。貫徹落實重大決策和規范性文件合法性審查的相關規定，嚴格執行《海州區人民政府規范性文件與重大行政決策備案審查辦法》《海州區規范性文件認定參考意見》，征集擬列入區政府本年度重大行政決策的事項，逐個研究、對接、確認，將涉及重大政策、發展規劃、民生等重要領域的六大類事項全部納入計劃。

（三）重大行政決策程序不斷法治化。認真貫徹落實《重大行政決策程序暫行條例》，最大限度地把我區各種行政決策特別是重大行政決策納入法治化軌道，嚴格履行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定“五大程序”，推進依法、科學、民主決策。

四、深化執法體制改革，推動嚴格公正文明執法

（一）積極推進基層綜合行政執法改革。結合省市文件精神，梳理調整向鎮（街）賦權的行政處罰類權力事項132項，編印《海州區基層行政執法手冊》。推廣應用鎮街綜合行政執法可視一體化辦案平臺，實現執法全程可視化管控。組織“行政執法知識”“疑難案件研習班”等模塊輪訓，培養執法骨干。目前，基層綜合行政執法隊伍基本建成，完成相對集中行政處罰權下放，正在農林水利領域啟動綜合執法試點。

（二）全面推行行政執法“三項制度”。圍繞全面依法治區工作要求，突出標準化、專業化、公開化、信息化“四化”建設，主要行政機關實現了行政執法行為影像、語音和文字全過程記錄，行政執法記錄鏈條完整、客觀準確、查詢方便，實現“事前、事中、事后”全方位監管，切實提高行政執法規范化水平。目前，全區所有行政權力事項、行政執法結果均按要求公示，所有行政執法決定均經過合法性審查，重大案件經過集體決議。

（三）不斷完善證明事項告知承諾制。全面推行證明事項和涉企告知承諾制，制定《海州區全面推行證明事項和涉企告知承諾制實施方案》和具體操作規程，切實解決企業和群眾辦證多、辦證難等問題。我區共涉及實行告知承諾制的證明事項清單18項，涉及法律援助、城鄉居民基本養老保險關系轉移接續、公共場所衛生許可證辦理等。在勞動仲裁院派駐法律援助律師，降低勞動爭議法律援助申請門檻。持續推進法律援助各項便民機制，落實法律援助承諾證明制，打通勞動爭議法律援助申請綠色通道。對農民工被拖欠勞動報酬案件，一律免于審查受援人經濟狀況，做到當場受理、當場審批、當場辦結。2021年，區法律援助中心共辦理253件勞動爭議法律援助案件，涉及300余人次，同比增長105%，挽回經濟損失400余萬元，有力提升勞動爭議法律援助服務水平。

（四）提高行政執法監督效能。制定《2021年度行政執法檢查工作計劃》，組織重點領域執法監督，開展全區行政執法案卷評查活動，對監督檢查發現的突出問題在區內通報，并將評查結果作為年度績效考評相關條目考核依據。嚴格落實行政執法責任制，提高對執法人員管理的科學化和精細化水平，督促執法人員規范著裝、佩戴標志、使用執法證件，嚴肅執法風紀，樹立行政執法隊伍依法履職形象。組織學習貫徹修訂后的《江蘇省行政證件管理辦法》，做好六部門全國統一行政執法證件標準樣式的銜接和實施工作。2021年先后分兩次組織400余人參加行政執法證件考試，共頒發行政執法證300余本。

五、強化行政權力監督，規范行政權力透明運行

（一）不斷加大政務公開力度。認真貫徹落實新修訂的《中華人民共和國政府信息公開條例》《國務院辦公廳秘書局關于印發政府網站與政務新媒體檢查指標、監管工作年度考核指標的通知》等規范要求，不斷創新公開形式，延伸公開內容，致力于打造一個集公共服務和對外宣傳為一體的重要平臺，為建設陽光透明的服務型政府提供堅實的基礎。落實區領導重點督辦、部門具體辦、跟蹤問效的聯動長效管理機制，積極回應辦理結果，闡明政策、解疑釋惑、化解矛盾。2021年，在區政府網站開展網上調查征集4期、政策解讀12期、答復領導信箱59條、主動公開政府信息4765條、政務微博公開政府信息數1128條、政務微信公開政府信息數1527條、其他方式公開政府信息數1690條，全年總計訪問216萬余人次。

（二）自覺加強政府權力監督。自覺接受人大監督、民主監督。2021年我區共承辦市人大代表建議和政協委員提案45件，收集區人大代表建議和政協委員提案235件，滿意和基本滿意率達100%。支持人民法院依法審理行政案件，行政機關負責人按規定出庭應訴；尊重并執行人民法院生效判決，及時向法院反饋司法建議采納情況，辦復率達100%。自覺接受配合監察機關開展監督工作，及時反饋相關建議采納情況，辦復率達100%。加強社會監督和輿論監督，建成運行蘇北首家區級智慧城市管理中心，辦理群眾訴求90萬件，辦結率、滿意率均達98%以上。

（三）行政監督和審計監督作用充分發揮。強化行政監督和層級監督，針對辦案中發現的共性問題，及時制發行政復議意見書和建議書，督促有關部門依法行政，制發全區行政應訴、復議情況年度分析報告，開展糾錯案件分析研判，推動行政機關依法履職。加強行政監督、審計監督。2021年，安排包括應對疫情保持經濟平穩健康發展相關政策落實情況跟蹤審計、財政資金直達市縣基層直接惠企利民情況專項審計、政府債務管理政策貫徹落實情況跟蹤審計、鄉村振興相關政策和資金審計、“同級審”項目、領導干部經濟責任審計等審計項目共14個，查出問題金額0.71億元，提出審計建議11條。政府采購累計節約資金1.4億元，節支率達14%，“三公”經費支出下降35%，財政用于民生支出占比增長12.5%，努力用政府的“緊日子”讓群眾過上“好日子”。

六、有效化解矛盾糾紛，切實維護群眾合法權益

（一）充分發揮非訴糾紛解決機制作用。依托社會綜合治理網格，將管理區域分為若干網格，“網格長”履行矛盾糾紛排查、法制宣傳、安全隱患排查職責，形成“一員三責”工作格局，無縫對接區、鎮（街）、村（社區）三級人民調解組織。2021年，共化解矛盾糾紛17435件，同比增加22%。聯合打造運行重點行業和領域的專業性調解平臺，共受理糾紛1506件，調處成功率達96%。深入開展“集中治理重復信訪、化解信訪積案”專項治理行動、信訪積案攻堅化解工作、“城鄉建設領域信訪矛盾專項整治”工作、越級進京上訪專項整治活動，圓滿完成建黨100周年大慶活動期間信訪應急保障工作，高質量完成了省、市下達的“四個不發生”目標任務。國治件化解率達100%，提前完成省定目標任務，重點信訪積案存量累計下降約31%。

（二）推動行政復議體制改革創新。深化行政復議工作規范化建設，規范案件辦理流程，先后制定行政復議接待登記、立案、權利義務告知、案件審理、調解、重大案件報備、重大案件集體討論等制度。建立復議機構與各行政機關聯動機制，堅持調解優先原則，積極推進“5+2”聯動機制，切實降低行政案件糾錯率和復議后再訴率。嚴格落實《海州區行政敗訴案件過錯責任追究辦法（試行）》，強化行政執法人員責任意識，綜合提高行政機關依法行政和行政應訴水平，減少行政機關敗訴案件的發生。2021年全區新收行政復議申請65件，新收案件同比增長124%，依法受理56件，同比增長107%；辦結47件，同比增長125%。

（三）深入開展全民法制宣傳教育。充分發揮法制宣傳教育在化解矛盾糾紛中的作用，大力開展《憲法》《民法典》等宣傳。通過民法典解讀“五百”工程、“一二三”模式、“三+”滲透式普法等多形式持續掀起學習民法典熱潮；推進鳳凰大道法治景觀帶以及崗埠農場民法典主題廣場兩個民法典主題法治文化陣地建設。截至目前，全區共打造1個省級“法制宣傳教育基地”，11個省級、34個市級“法治文化建設示范點”。2021年，全區共累計組織開展各類法制宣傳活動816場次，發放宣傳資料18000余份。

一年來，我區法治政府建設工作雖然取得一定成效，但同時還存在不少短板弱項，主要表現在：地區經濟社會發展水平與法治政府建設工作整體推進還不夠均衡；基層法治機構和人員力量的配備與法治政府建設實際還不相適應；法治培訓教育的個性化、精準度和實用性有待進一步提升；適應人民群眾需求的法律服務還不夠充分。2022年，區政府將認真貫徹落實習近平法治思想，深入學習貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略，堅持黨對法治建設的領導，更加自覺接受人大監督，充分發揮法治政府建設示范帶動作用，積極推進政府治理體系和治理能力現代化，努力打造產業一流、環境一流、能級一流、服務一流的現代化首城。一是深入貫徹《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》。結合我區實際，研究制定《海州區法治政府建設實施方案（2021—2025年）》，明確“十四五”期間我區法治政府建設的路線圖、時間表。二是強化行政決策科學化、民主化、公開化。推進重大行政決策、規范性文件制定信息化建設。推進海州區重大行政決策、規范性文件管理信息平臺建設，嚴格重大行政決策和規范性文件制發程序，逐步推進重大行政決策、規范性文件制定管理工作的數字化、規范化和智能化。三是深化行政執法體制改革。完善鎮街綜合執法制度建設，加強執法隊伍建設，推動綜合執法監督管理平臺高效運轉；穩妥推動行政復議體制改革，促進行政復議規范化、專業化、信息化建設。四是全面啟動“八五”普法工作。深入宣傳貫徹民法典等各類法律法規，推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環境。

海州區人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　 　　2021年12月31日