區政府關于印發加快統籌推進數字政府高質量建設實施方案的通知

海政發〔2022〕114號

區政府關于印發加快統籌推進數字政府

高質量建設實施方案的通知

各鎮人民政府、街道辦事處，各園區辦，各有關單位：

《加快統籌推進數字政府高質量建設實施方案》已經海州區十九屆政府第5次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真組織實施。

海州區人民政府

2022年8月26日

加快統籌推進數字政府高質量建設實施方案

為深入貫徹新發展理念，加快落實中央、省、市關于建設現代數字政府的工作部署，根據《國務院關于加強數字政府建設的指導意見》（國發〔2022〕14號）、《省政府關于加快統籌推進數字政府高質量建設的實施意見》（蘇政發〔2022〕44號）和《市政府關于印發加快統籌推進數字政府高質量建設實施方案的通知》（連政發〔2022〕80號）等文件要求，結合我區實際，制定本實施方案。

一、總體要求

1. 指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于建設網絡強國、數字中國、智慧社會的戰略部署和對江蘇工作重要指示精神，堅持以人民為中心的發展思想，增強機遇意識和趕超意識，把數字技術廣泛應用于政府管理服務，推動政府數字化、智能化運行，統籌構建數字政府“四梁八柱”，大力推進“一網通辦”“一網統管”，全面推動數字治理系統變革和整體重塑，加快轉變政府職能、建設現代數字政府，為扛起“爭當表率、爭做示范、走在前列”光榮使命，加快建設現代化中心城區提供有力支撐。

2. 基本原則

——堅持黨的全面領導。充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，全面貫徹黨中央、國務院重大決策部署，將堅持和加強黨的全面領導貫穿數字政府建設各領域各環節，貫穿政府數字化改革和制度創新全過程，確保數字政府建設的正確方向。

——人民至上、服務優先。充分發揮數字治理優勢，以政務為重心，突出問題導向和需求導向，加快數字化轉型，打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的數字化服務體系，推動政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化，讓百姓少跑腿、數據多跑路，不斷增強人民群眾獲得感幸福感安全感。

——高標規劃、集約建設。樹立全區“一盤棋”思想，高標準加強數字政府頂層設計，統籌云網環境、數據共享、通用技術等基礎能力建設，積極運用新一代信息技術推進業務、技術、數據融合發展，統籌推進各行業各領域政務應用系統集約建設、互聯互通、協同聯動，大力提升集約化、規模化、精細化建設管理水平，實現跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務協同管理和服務。

——共享開放、安全可控。加快構建數字政府全方位安全保障體系，統籌發展和安全，推動政務數據按需共享、有序開放，全面強化數字政府安全管理責任，嚴格落實網絡和數據安全法律法規制度，完善安全制度體系和技術防護體系，堅守不發生系統性區域性風險的底線。

3. 工作目標。按照“蘇服辦”統一建設要求完成海州旗艦店升級，根據市一體化綜合監管平臺和跨部門綜合監管機制及市政務云統一管理要求，配合完成我區政務外網骨干網雙棧改造，開展數據匯聚治理攻堅行動，完成政務信息資源目錄編制、涉疫數據全量匯聚，健全網絡安全管理制度。

二、系統搭建集約的數字政府主架構

4. 加快建設“蘇服辦”總門戶。根據《“蘇服辦”總門戶建設管理規范》升級海州旗艦店；依托政務服務應用管理系統，推動部門政務服務全面接入、同源發布、統一管理，實現統一身份認證、單點登錄。深化拓展“蘇服辦”移動端服務事項，推進省定標準應用集成至“蘇服辦”移動端。（責任單位：區行政審批局等區各有關部門和單位，各鎮街）

5. 推進“蘇服碼”應用。對接省“蘇服碼”主標識建設標準規范，按照“兩個免于提交”要求，以“蘇服碼”為數據共享載體，圍繞企業和個人全生命周期，重點推進我要開門診部（所）、我要開高危險性體育項目企業等“一件事”改革，推進實現高頻“一件事”全流程線上辦理，實現多個應用場景落地見效。各級各類政務服務大廳和政務服務網點全面應用“蘇服碼”。（責任單位：區行政審批局、區人社局、區退役軍人事務局、區文體旅游局、區衛健委、區市場監督管理局等區各有關部門和單位，各鎮街）

6. 依托市政務云平臺加強云資源使用管理。按照全省“一朵云”規劃要求，依托市政務云平臺加強區政務云資源規范化管理和運維，統籌推進政務信息系統集約化建設，有效提升信息基礎設施利用率。積極配合市政務辦動態調整云資源配置，持續開展云平臺上信息系統資源利用情況日常監測，對持續低負載主機適時按比例縮容，對確認的停用系統回收資源。推進區級系統“應上盡上”，區級各相關部門根據需要申請相應云資源，并負責上云業務系統信息安全，政務云服務商負責提供安全可信的產品和服務，確保政務云平臺和云上業務系統安全、可靠、穩定運行。（責任單位：區行政審批局、有非涉密政務信息系統的區級部門）

7. 打造快捷通達電子政務外網。按照省、市統一部署，改造電子政務外網，啟動全區IPv6地址規劃編制，完成電子政務外網骨干網IPv4/IPv6雙棧改造工作，完善市區一體化管理運行機制。加快推進業務系統向電子政務外網應遷盡遷。（責任單位：區行政審批局、區各有關部門和單位，各鎮街）

8. 加強標準建設。對接國家和省級標準，對不符合的進行清理規范，注重與國家和省各類平臺連接和貫通，實行規范化、標準化、一體化運行。組建數字政府專家咨詢委員會，加強對公共數據共享交換、電子政務外網、網絡平臺建設、“互聯網+政務服務”“互聯網+監管”等國家和省標準跟蹤，不斷完善數字政府建設標準體系，在政務信息化項目建設中全面推廣應用。（責任單位：區市場監督管理局、區行政審批局等區各有關部門和單位，各鎮街）

三、構建協同高效的政府數字化履職能力體系

9. 積極推進“一網統管”。按照省、市統一部署，構建“一網統管”數據驅動治理新體系，圍繞經濟運行、應急指揮、消防救援、自然資源、交通治理、基層治理、金融監管等領域，探索建立“可感、可視、可控、可治”數字治理新模式，提升智能感知態勢、精準預警風險、高效決策指揮、快速協同處置等能力。統籌推進跨部門、跨層級、跨區域數據融合共享及協同應用，第一時間對接省市數據通道，推動數據及時、精準賦能。根據市級要求，依托市一體化綜合監管平臺，進一步推進“互聯網+監管”數據匯聚。（責任單位：區委政法委、區發改局、區教育局、區司法局、市自然資源和規劃局海州分局、區住建局、區交通運輸局、區農業農村局、區應急管理局、區行政審批局、區市場監督管理局、區地方金融監管局等區各有關部門和單位，各鎮街，高新區科經局、高新區財政局、高新區規劃建設局、高新區行政審批局、高新區安全生產監督局、高新區綜合執法局、市自然資源和規劃局高新分局等高新區各有關部門和單位）

10. 切實提升全領域數字治理能力。圍繞經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務以及防災減災等工作，加快推進政府治理數字化轉型，全面提升數字政府效能。加強經濟運行綜合監測分析，優化投資項目在線審批，打通企業開辦全鏈條，提升經濟治理數字化水平。探索“互聯網+社區”治理新模式，深入推進各類社會治理數據共享應用，充分融合雪亮技防、治安防控、碼證服務、智慧城區等建設成果，提升基層數字化治理水平。堅持數字城區與現實城區同步規劃，加快建設“城區大腦”，實現運行監測“一張圖”，提升城區數字化決策與管理水平。完善鄉村數字基礎設施，推進農村網格化社會治理智能應用，提升鄉村治理數字化水平。（責任單位：區委政法委、區委網信辦、區發改局、區工信局、海州公安分局、市自然資源和規劃局海州分局、區住建局、區農業農村局、區應急管理局、區行政審批局、區市場監督管理局等區各有關部門和單位，各鎮街，高新區各園區辦、高新區科經局、高新區規劃建設局、高新區行政審批局、高新區安全生產監督局、市自然資源和規劃局高新分局、高新公安分局等高新區各有關部門和單位）

11. 全面推進政務服務“一網通辦”。根據省市“一網通辦”專項行動方案要求，統合各系統政務服務事項實現標準一致、動態更新，切合網上可辦好辦需求，確保年內“一網通辦”率達到85%。完成長三角“一網通辦”任務，重點推進結婚登記跨省辦理、醫療檢查檢驗結果互認等工作。梳理部門事項清單和業務流程，推動部門業務流程優化再造，實現更多事項網上可辦好辦。加快“蘇企通”推廣應用，實現覆蓋應用率100%。（責任單位：區行政審批局、區發改局、海州公安分局、區民政局、區人社局、區衛健委等區各有關部門和單位，各鎮街）

12.加快推進數字機關建設。建立健全大數據輔助科學決策機制，統籌推進決策信息資源系統建設，匯聚整合多源數據資源，拓展動態監測、統計分析、趨勢研判、效果評估、風險防控等應用場景，全面提升政府決策科學化水平。深化數字技術應用，創新行政執行方式，切實提高政府執行力。加快一體化協同辦公體系建設，全面提升內部辦公等方面共性辦公應用水平，推動機關內部服務事項線上集成化辦理，不斷提高機關運行效能。（責任單位：區政府辦公室、區行政審批局等區各有關部門和單位，各鎮街，高新區綜合辦）

13. 提高12345政務服務熱線質效。配合市12345政府公共服務中心在生態、司法、交通、人才、文旅等領域實施個性化服務表單，統一熱線服務辦理標準。10月底前，完善市12345在線平臺海州政務信息知識庫內容，實現省、市、區三級部門單位信息共享共用，提升訴求處辦效率。（責任單位：區智慧城市管理中心、區司法局、區人社局、區交通運輸局、區文體旅游局等區各有關部門和單位，各鎮街）

14. 加快提升全區疫情防控信息化水平。以疫情應急處置指揮部各工作組（專班）的業務流和數據流為核心，結合常態化指揮部各組設置情況，建設區疫情防控信息化平臺，整合對接已建成的疫情防控數據平臺、來連自主申報、重點人群“應檢盡檢”、核酸檢測點視頻監控等涉疫系統，努力實現疫情防控平戰狀態應用智能化、調度可視化、指揮扁平化目標，滿足基層一線防疫需求，為科學精準防控疫情提供堅強保障。（責任單位：海州公安分局、區行政審批局、區衛健委，區疫情應急處置指揮部各工作組（專班），各鎮街）

四、加快推動數據資源的匯聚共享

15.大力消除信息孤島數據壁壘。貫徹落實國務院辦公廳、省政府辦公廳關于加快推進數據有序共享的文件精神及《市政府辦公室關于印發連云港市建立健全政務數據共享運行機制加快推進數據有序共享工作方案的通知》（連政辦發〔2022〕36號）文件要求，以共享為原則，不共享為例外，將數據資源目錄、數據共享清單作為政務信息化項目審核的前置條件，數據共享的完整性、時效性作為確定項目建設投資、運行維護經費和驗收的必備條件。全面對接市數據共享交換平臺，建立健全以數據實時共享、接口調用為主的對接機制。按省市有關工作要求編制實施數據共享動態責任清單，加強數據供需對接，提升數據共享質效。（責任單位：區各有關部門和單位，各鎮街）

16. 大力開展數據匯聚治理攻堅行動。加強數據源頭治理，適時修訂完善政務信息資源目錄，提升數據匯聚時效性。開展數據匯聚攻堅行動，全面摸清數據底數，編制數據資源目錄。（責任單位：區行政審批局等區各有關部門和單位，各鎮街）

17. 大力推進公共數據開發利用。宣貫實施《江蘇省公共數據管理辦法》（江蘇省人民政府令第148號），按照應歸盡歸、按需共享原則，大力推進政務數據匯聚。依托市級公共數據開放平臺，積極對接人社、交通、文體旅、民政、商務、住建、市場監管等重點領域數據回流，滿足區級相關部門和區政務數據需求。聚焦群眾期盼和社會關切，穩妥擴大數據開放范圍，推進教育、交通等重點領域高價值數據安全有序開放。探索公共數據資產化管理運營模式，鼓勵和推動綜合開發利用。（責任單位：區行政審批局、區發改局、海州公安分局、區民政局、區人社局、區住建局、區交通運輸局、區商務局、區文體旅游局、區衛健委、區市場監督管理局等區各有關部門和單位，各鎮街）

五、加快筑牢安全可靠的防護體系

18. 嚴格執行安全管理制度。依法加強數據安全防護，落實網絡安全等級保護、關鍵信息基礎設施安全保護、數據分類分級保護、密碼應用管理等制度。建立健全網絡和數據安全信息共享、風險研判工作機制，全面強化數字政府安全管理責任，切實筑牢安全防線，確保網絡、數據和個人信息安全。建立數字政府安全評估、責任落實和重大事件處置機制，加強對參與數字政府建設和運營企業的規范管理，確保政務信息系統和數據安全管理邊界清晰、職責明確及責任落實。定期對數字政府全流程安全開展專項檢查，提升關鍵信息基礎設施保護水平。（責任單位：區委網信辦、區國家密碼管理局、海州公安分局、區行政審批局等區各有關部門和單位，各鎮街）

19. 全面加強安全技術防護。聚焦關鍵部位和薄弱環節，強化安全監測、漏洞掃描、安全加固等主動防控。持續推動信息技術應用創新，強化自主可控技術和產品應用，積極推進符合國家標準要求的密碼應用，提供數據可信場景應用能力。圍繞數據全生命周期實行分類分級管理，綜合運用先進技術和有效方法，防攻擊、防病毒、防入侵、防篡改、防泄漏，加強實戰化、常態化的攻防演練，不斷提升系統防護和應急處置能力。（責任單位：區委網信辦、區國家密碼管理局、區工信局、海州公安分局、區行政審批局等區各有關部門和單位，各鎮街）

六、加快健全科學規范的管理體制

20. 強化組織領導。加強黨對數字政府建設工作的集中統一領導。各級黨委要切實履行領導責任，及時研究解決影響數字政府建設重大問題。各級政府要在黨委統一領導下，履行數字政府建設主體責任，謀劃落實好數字政府建設各項任務，主動向黨委報告數字政府建設推進中的重大問題。建立區數字政府建設工作領導小組，由區長任組長，相關分管區領導擔任副組長，區有關部門和單位、各鎮街主要負責同志為成員，加快推進數字政府高質量建設，加強重點任務統籌協調和督促評估。區各部門和單位、各鎮街要把數字政府建設擺上重要議事日程，增強數字化履職能力，主要負責同志負總責，分管負責同志具體抓、抓具體，層層壓實責任，形成齊抓共管的工作新格局。按照上下對應關系和職責明晰、權威高效的要求，充實專業力量，落實經費保障，確保各項任務落到實處。加強對政務信息系統建設的審計監督，推動相關政策制度落實。（責任單位：區行政審批局、區委網信辦、區發改局、區財政局、區審計局等區各有關部門和單位，各鎮街，高新區各園區辦、高新區綜合辦、高新區科經局、高新區財政局、高新區行政審批局等高新區各有關部門和單位）

21. 健全協調機制。根據省《數字政府加速建設專項行動方案（2022-2024年）》，結合實際貫徹落實數字政府建設重大任務、重大項目等清單。健全數據共享協調機制。推行首席數據官制度，提高業務和技術融合水平。探索建立政企合作的自主創新機制，開展關鍵核心技術攻關集成，加強技術標準化、管理規范化建設。組織區內信息技術企業面向政務信息化重點領域研制相關產品平臺、解決方案和標準規范，參與技術研發、運維保障、升級改造等支撐服務，形成產用互動良性循環。（責任單位：區行政審批局、區工信局、區財政局等區各有關部門和單位，各鎮街）

22. 統籌建設管理。按照集約節約、精準精細、共建共享的原則，建立全系統全過程覆蓋的數字政府一體化建設管理新機制，著力根治重復投資、重復建設和粗放管理問題。嚴格落實《海州區區級政務信息化項目建設管理辦法》（海政辦發〔2021〕31號），建立健全區級政務信息化項目年度建設任務清單制度，凡不符合數字政府建設規劃、不符合數據共享要求的，不列入項目建設計劃、不批準項目建設、不安排運維經費。區行政審批局會同區委網信辦、區發改局、區工信局、區財政局等相關部門建立政務信息化建設管理會商聯審機制，優化審批流程、縮短審批周期，做好統籌協調，形成工作合力。（責任單位：區委網信辦、區發改局、區工信局、區財政局、區行政審批局等區各有關部門和單位）

23. 明確各方責任。區行政審批局統籌全區數字政府建設，扎口區級政務信息化項目建設管理，組織協調政務數據歸集共享，牽頭制定區級政務信息化項目建設年度任務清單，會同區委網信辦、區發改局、區工信局、區財政局等部門審核項目建設方案，開展項目后評價，配合區發改局、區工信局、區財政局等部門開展竣工驗收、審核項目經費等。區政務信息化項目建設領導小組負責區級政務信息化項目聯審。區財政局依據聯審結果，負責區級政務信息化項目資金和運維經費管理，做好年度預算安排、資金撥付、政府采購監管等工作。區委網信辦負責對項目安全建設內容進行審核并出具意見。區工信局協同參與區級政務信息化項目前期技術方案審核。區國家密碼管理局負責對項目密碼應用規劃等情況進行審核并出具意見。區審計局依法將完成竣工驗收的政務信息化項目納入年度審計計劃并組織實施，提升政務信息化項目建設管理質效。各部門和單位要切實履行數字化治理主體責任，確保規范管理到位、集約建設到位、數據共享到位、安全保障到位。（責任單位：區委網信辦、區國家密碼管理局、區發改局、區工信局、區財政局、區審計局、區行政審批局等區各有關部門和單位）

24. 加強隊伍建設。大力培養和引進復合型專業人才。建立數字政府專家咨詢委員會，及時提供智力支持，加大數字政府建設的宣傳、培訓與應用推廣，提升公眾認知度和社會應用水平。加強各部門信息化隊伍建設，提升專業化水平。將數字政府建設列入各級領導干部和公職人員學習培訓內容，提升數字素養。探索數字人才資源共享，加快建立合理流動機制，研究制定暢通政府機關、事業單位和國有企業之間人才流動的具體措施。（責任單位：區委組織部、區委黨校、區人社局、區行政審批局等區各有關部門和單位，各鎮街）

黨委、人大、政協、審判、檢察機關信息化建設參照本實施方案管理。

附件：名詞解釋

附件

名詞解釋

1. 政務信息化：主要是運用現代信息技術，將政府的管理和服務進行集成或對信息資源開發和管理，改進政府的組織結構、業務流程和工作方式，提高政府工作效率、決策質量、調控能力、廉潔程度，節約政府開支，向社會公眾提供優質、規范、透明的管理和服務。主要包括黨委、人大、政府、政協、審判、檢察機關使用預算資金實施建設的電子政務網絡、業務信息系統、信息資源庫、信息安全基礎設施、電子政務基礎設施（數據中心、機房等）、電子政務標準化體系以及相關支撐體系等。

2. 一網統管：依托數字政府基礎支撐能力，優化城區管理體系和管理流程，構建橫向到邊、縱向到底、全閉環的數字化治理模式，實現“一網感知態勢、一網統攬全局、一網決策指揮、一網協同共治”。

3. 兩個免于提交：凡是政府部門核發的材料，原則上一律免于提交；凡是能夠提供電子證照的，原則上一律免于提交實體證照。

抄送：區委各部門，區人大常委會辦公室，區政協辦公室，區紀委監委，區法院，區檢察院。

海州區人民政府辦公室　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 2022年 8月26日印發