海州區2022年度法治政府建設情況報告

海政發〔2022〕141號

海州區2022年度法治政府建設情況報告

市政府：

2022年海州區法治政府建設工作，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平法治思想，深入貫徹落實黨的二十大精神，牢牢扭住社會穩定和長治久安目標，以解決法治領域突出問題為著力點，聚焦關鍵環節，突出重點領域，統籌做好疫情防控和服務發展各項工作，一項一項務實推進，奮力開創法治海州建設新局面。現將有關情況匯報如下：

一、主要舉措和成效

（一）依法全面履行政府職能

1.社會大局和諧穩定。圓滿完成二十大維穩安保工作。深化法潤海州“百千萬”惠民工程。持續深入實施民法典五百工程，加強普法隊伍建設，深化法律六進活動。扎實開展“信訪突出問題攻堅化解年”行動，認真落實領導包案、聯席會辦等制度，成功化解征地拆遷、農業養殖等一批“骨頭案”“釘子案”。妥善化解金融、房地產、政府債務等領域風險。常態化開展掃黑除惡斗爭，深入開展養老詐騙、婦女兒童權益保障等專項整治行動，群眾安全感、獲得感進一步增強。

2.優化發展環境興商。圍繞評價指標、市場主體獲得感“雙提升”，持續開展“營商環境攻堅年”活動，全力推進企業登記“全市通辦”，實現更多事項“一件事”“一網聯辦”“跨省通辦”，落細落實全市助企惠企政策，推動營商環境評價走在蘇北前列，爭創省級民營經濟高質量發展示范區。組建區級大數據集團，建設一體化政務信息系統共性技術平臺，增設互聯網服務、廣告開發、職業中介、創業基金管理、數據存儲處理等功能，拓展數據增值服務，激發數字政府新動能。截至目前，區“一件事”辦件系統共辦理10932件。

3.創新創優社會治理。今年新增9家法律援助工作站。截至目前2022年以來共受理案件930件，法律咨詢1600 人次，挽回經濟損失600余萬元。深化“三官一律”進網格等工作機制，動員社會力量參與網格化管理，加快提升網格便民服務功能。以數字政府建設為牽引，提升智慧城市管理中心、網格化服務管理中心運行質效。強化非訴調解實戰工作，推動矛盾糾紛源頭預防、排查預警、調處化解。建立多層次全覆蓋糾紛排查網絡。形成“一員三責”工作格局，無縫對接區、鎮（街）、村（社區）三級人民調解組織。

（二）推進行政決策科學化、民主化、法治化

1.重點領域立法制規。積極搭建立法民意征集的基礎平臺。依托區公共法律服務平臺、司法所“一所五站點”升級打造“立法民意征集區”，設立立法民意征集窗口。在“法潤民生”微信工作群打造立法民意征集“指尖意見箱”。收集到的立法民意涉及學校周邊安全管理、餐廚廢棄物管理辦法、電梯安全管理條例、物業管理、新建住宅區公共服務設施建設管理等領域。吸納律師、新鄉賢、人民調解員、公證員、群眾代表等，組建海州區立法民意咨詢庫并定期組織研討會、交流會。

2.重大行政決策工作有序推進。嚴格落實《連云港市人民政府重大行政決策程序規定》《海州區人民政府重大行政決策與規范性文件備案審查辦法》等相關法律法規，進一步建立健全重大行政決策合法性審查制度，突出合法性審查作為行政決策的前置條件，主動提前介入，全過程參與重大決策制定。主動提前介入海州區五個街道新設社區居民委員會事項，全過程指導重大決策制定。嚴格履行重大行政決策公眾參與、專家論證、風險評估、集體研究和合法性初審等法定程序。今年年初擬納入政府重大行政決策管理有5個項目，均履行了重大決策程序，全部執行完成。

（三）推進執法規范化水平再深化

1.全面推行行政執法“三項制度”。梳理全區行政機關權力清單，明確權力的行使主體、法律依據及程序要求等，建立“兩單兩庫”，印發“三項制度”相關規范，目前全區行政執法單位已全部完成制度化建設；完善行政執法信息公示制度，建立行政執法公示事項清單制度，健全行政執法的事前、事中、事后公開機制，實現行政執法行為全過程公示；建立可視化統一辦案監督管理系統，各執法部門共同依托江蘇省行政執法監督平臺，基本實現了對行政執法活動的即時性、過程性、系統性管理，有力地加快了海州區信息資源的開發共享、互聯互通，提升了全區行政執法全過程記錄水平。

2.大力推行包容審慎柔性執法。海州區打造柔性執法新刻度，將輕微違法“免罰”、首次違法“輕罰”制度落地落實，為保障企業健康發展，規范對企業執法新形態，營造了良好的營商環境。2022年前三季度，采用包容審慎柔性執法辦理處罰案件116起，其中辦理不予處罰案件77起，免罰金額105萬元；辦理從輕減輕處罰案件39起，輕罰減罰金額50萬元。2022年全區共有3個行政執法部門制定57項清單事項，其中輕微違法行為不予行政處罰事項32項，一般違法行為從輕減輕行政處罰事項25項。鼓勵市場監管、勞動監察等行政執法主管部門綜合運用說服教育、勸導示范、行政指導等非強制性執法手段，大力推進包容審慎柔性執法。

3.推進基層綜合執法規范化建設。制定《海州區賦予鎮（街道）行政處罰事項工作實施方案》，推進國家統一行政執法證件考試，督促執法人員規范著裝、佩戴標志、使用執法證件，嚴肅執法風紀，樹立行政執法隊伍依法履職形象。

（四）推進行政權力監督再細化

1.“三個一”推進基層綜合執法規范化建設。制定“一張清單”管權責。制定《海州區賦予鎮（街道）行政處罰事項工作實施方案》，編印《海州區鎮街綜合行政執法指導手冊》，為鎮街提供標準統一、規范的行政執法指導。建強“一支隊伍”管執法。各鎮街均已掛牌成立鎮街綜合行政執法局，全區各鄉鎮（街道）按照要求配齊執法人員。搭建“一個平臺”管監督。投入200余萬元搭建起鎮街綜合行政執法可視一體化辦案平臺。目前，該平臺在新海、幸福路、南城、路南街道辦事處等單位率先實戰化應用。

2.“四化”全面推進行政執法“三項制度”。行政執法行為標準化。全面梳理行政機關權力清單，建立隨機抽查事項清單、監管責任清單、抽查對象名錄庫、執法人員名錄庫“兩單兩庫”，印發“三項制度”相關規范24項并向全區推廣適用，全區行政執法單位已全部完成制度化建設。法制審查能力專業化。全區共有法制審核人員14人、公職律師12人。區政府成立法律顧問委員會，區屬行政機關、鎮（街）均配備法律顧問，行政執法行為經過本機關法制機構或法律顧問合法性審查率達到100%。執法信息公示公開化。完善行政執法信息公示制度，建立行政執法公示事項清單制度，健全行政執法的事前、事中、事后公開機制。行政執法全過程記錄信息化。建立了可視化統一辦案監督管理系統，基本實現了對行政執法活動的即時性、過程性、系統性管理。

3.把握“三度”嚴格規范公正文明執法。2020年至今，全區共有3個行政執法部門制定57項清單事項。規范處罰裁量權行使，執法更有尺度。制定執法機關自由裁量基準清單。區衛健委、財政局、城管局已經結合本地實際，制定了裁量權事項清單共100項。統一行政處罰種類與幅度，實現了全區范圍內“一把尺子量到底”。開展專項監督檢查，執法更有深度。制定《海州區2022年度行政執法監督工作計劃》，區司法局對區市場監督管理局、區應急管理局等8家重點領域行政執法情況進行專項監督檢查，開展案卷評查40份，發放監督建議書2份。

（五）推進依法依規化解矛盾再優化

1.全面落實“誰執法誰普法”普法責任制。制定《海州區國家機關“誰執法誰普法”普法責任制實施辦法》，成立“誰執法誰普法”工作領導小組，保障、推動、督促年度普法工作開展情況。編制全區“誰執法誰普法”工作指南，明確“有普法隊伍、有活動陣地、有教育課件、有文化作品、有活動影像、有典型案例”六有標準；制定《海州區2022年度法治宣傳教育工作聯動事項》，明確50項年度普法聯動事項，建立普法成員單位普法責任清單、重要工作提示單、重點任務督辦單和履職評議書“三單一書”制度，統籌推進各項普法責任落實。

2.強化基層非訴調解實戰工作。推動矛盾糾紛源頭預防、排查預警、調處化解。建立多層次全覆蓋糾紛排查網絡。形成“一員三責”工作格局，無縫對接區、鎮（街）、村（社區）三級人民調解組織。今年以來共排查矛盾糾紛3600余次，排查發現矛盾糾紛1850余起，預防糾紛700余起，化解矛盾糾紛17612起。推動海州區人民調解平臺提升改造，區司法局與法院、仲裁委等進行合作，選聘了4名優秀退休法官、退休司法行政人員及1名仲裁員于海州區公共法律服務中心開設窗口協助調解，自2022年7月初搭建平臺至今，司法局非訴中心接受法院物業、道路交通案件1141件，房地產案件172件，其中物業、道路交通案件調解成功414件；醫患糾紛調處工作成效顯著。醫調中心持續探索一站式聯動融合、多元解紛機制，提高“訴調對接、衛調對接、醫調對接、調保對接”多項一體化的工作實效。2022年以來，中心共受理醫患糾紛67起，其中達成調解協議57起（經司法確認的協議52起），協議賠償金額達325.84萬元，協議履行率100%，全面實現“案結事了”。

二、政府主要負責人切實履行推進法治建設第一責任人職責

（一）學習習近平法治思想。嚴格執行《中共海州區委理論學習中心組學習規范（試行）》（海辦字〔2019〕68號），平均每年進行12次集中學習，配發法治學習書籍、視頻等學習資料，明確學法指導意見，深入學習憲法和國家法律法規，通過專題集中學習、交流研討、個人自學等形式提升學習質效，樹牢法治觀念。今年，區委中心組共集中學習8次，其中安排了《習近平法治思想學習綱要》專題學習，中心組成員結合工作實際交流學習貫徹習近平法治思想的心得體會和工作舉措。

（二）堅持全面依法履職。全面推行政務公開，實行政務公開清單管理制度，并動態更新，對符合法定條件要求的依申請公開政府信息的答復率達100%。健全政府守信踐諾機制，全面清理政府拖欠民營企業欠款工作，今年累計清退欠款1435.74萬元。海州法院通過建立涉府案件執行協作機制，共同推進政府債務化解，順利執結3件涉府被執行人案件（其中新收2件、舊存1件），實現涉府案件清零的工作目標，既兌付勝訴權益，又維護政府誠信形象。

（三）嚴格制度保障深化依法治區。印發《海州區法治政府建設實施方案（2021—2025年）》《中共連云港市海州區委全面依法治區委員會2022年工作要點》《海州區黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況列入年終述職內容工作方案》《關于組織實施全面依法治區“四個專項行動”的工作方案》，申報1個全省法治政府建設工作項目，逐步在全區構建“大平臺支撐、大數據慧治、大系統融合、大監管共治”的執法信息化發展新格局。

三、2022年度法治政府建設存在的主要不足

我區2022年度法治政府建設工作雖然取得一定成效，但同時還存在不少“短板”“弱項”，主要表現在：一是行政執法工作力度有待進一步加強。推行柔性執法和包容審慎監管“中梗阻”現象突出。存在部分執法部門未制定柔性執法減罰、免罰清單，同時基層“人少事多”“權小責大”的現象十分明顯，基層執法人員身兼數職，只能“擠時間”來完成案件查辦，“趕工期”式的辦案必然影響案件質量。二是多元解紛有待進一步優化。針對涉及行政爭議的案件，海州法院與區司法局開展多渠道糾紛解決，取得階段性的工作成績。但目前矛盾糾紛化解量增長放緩，工作機制運作不流暢，受制于調解員專業水平等因素影響，調解分流平臺未充分發揮矛盾化解作用。三是“一件事”改革事項推進有待進一步提速。一方面是因為工改業務區級部門權限不全。海州區作為主城區，部分審批事項由市級部門行使。例如：在立項用地規劃許可和工程建設許可階段，區住建局缺少部分事項審批權限。另一方面是因為一件事改革涉及多部門跨系統協同配合，目前各業務系統權限均在省、市部門，區級部門在打通系統壁壘方面難有建樹。

四、2023年推進法治政府建設工作主要安排

2023年是貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，做好明年工作意義重大。海州區將緊扣《法治海州建設實施規劃（2021—2025年）》《海州區法治社會建設實施方案（2021—2025年）》《海州區法治政府建設實施方案 （2021—2025年）》，深入貫徹落實中央和省市區委統一部署，統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，打造產業一流、環境一流、能級一流、服務一流的現代化首城，切實推動法治政府建設上水平、上臺階。

一是加大簡政放權力度。圍繞改革完善公共衛生和疾控體制、深化國防動員體制改革、鄉村振興戰略等重點任務，進一步理順體制機制；落實黨中央和省市有關部署，全面建成集中高效、協調統一、依法履職的法治政府。分級分類推進行政審批制度改革，對接全國一體化政務服務平臺等渠道，全面推行行政審批服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦、自助辦”。以海州區需求為導向持續推動簡政放權，貫徹落實“將行政許可事項全部納入清單管理”的部署，實現“清單之外無審批”；推動重點改革區域全覆蓋。有序推進“證照分離”改革全覆蓋，積極推進“一業一證”改革，探索實現“一證準營”、跨地互認通用。加快推進商事登記改革，實現企業開辦全免費，實行企業簡易注銷和歇業制度。深化投資審批制度改革，強化投資項目在線審批監管平臺綜合運用。推進工程建設項目審批制度“全流程、全覆蓋”改革。

二是加強事中事后監管。將政府管理重點從事前審批轉向事中事后監管，健全以“雙隨機、一公開”監管和“互聯網+監管”為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的監管機制。對新技術、新產業、新業態、新模式等實行包容審慎監管。依托市“雙公示”平臺做好全區信用信息數據歸集。編制跨部門綜合監管事項清單，推動安全生產、生態環境、食品安全等領域綜合監管事項落地落實。制定全區年度聯合監管計劃，形成常態化聯合監管機制，使部門聯合雙隨機抽查成為部門間協同監管的主要方式，有效解決重復監管、多頭執法等突出問題。加強審管聯動，推進各部門履行事中事后監管職責。

三是優化法治化營商環境。貫徹執行國家和省市優化營商環境相關規定，落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，依法平等保護各類所有制企業自主經營權，完善各類市場主體公平競爭法治環境。加強政企溝通，在制定修改行政規范性文件過程中充分聽取企業和行業協會商會意見。通過省政務服務平臺企業開辦“全鏈通”系統“一次登錄、一次認證、一表申請”，將 6 個環節（企業登記、印章刻制、涉稅業務辦理、銀行預約開戶、社保登記、公積金存繳登記）壓縮為一個環節，常態化半日辦結，印章刻制、企業開戶全免費。

四是完善行政執法權限協調機制。加強綜合執法、聯合執法、協作執法的組織指揮和統籌協調，在行政許可權、行政處罰權改革中，健全審批、監管、處罰有效銜接的事前事中事后監管機制。探索推進“大數據+指揮中心+綜合行政執法隊伍”模式。推進跨領域跨部門聯合執法和協作，實現違法線索互聯、執法標準互通、處理結果互認。建立健全鎮（街道）與上一級相關部門行政執法案件移送以及協作機制。全面落實行政執法與刑事司法銜接機制，完善和深入推進“兩法銜接”信息平臺建設應用。2023年底全面實現信息共享機制化、案情通報常態化、案件移送標準化和程序規范化。

五是加強行政執法保障機制建設。全面落實“誰執法誰普法”普法責任制，把案件處理的過程變成普法公開課。將“誰執法誰普法”普法責任制履職情況納入“八五”普法考核內容，推動普法融入執法、司法與法律服務全過程，堅持普法與法治實踐深度融合，實現執法辦案的全員普法、全程普法。

六是健全依法化解糾紛機制。信訪、調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制有效運行，絕大多數矛盾糾紛能夠通過法定渠道得到解決。堅持“三調”聯動，深化非訴糾紛解決機制建設，推進行政調解與人民調解、行業性專業調解、司法調解等有效銜接。推進行政調解協議司法確認制度，提高行政調解協議履行率。

七是規范行政應訴工作。認真落實行政機關負責人出庭應訴制度和行政敗訴案件責任追究制度，健全行政爭議實質性化解機制，推動訴源治理，持續推動行政訴訟案件數和行政訴訟敗訴率“雙下降”。支持人民法院依法受理和審理行政案件，切實履行生效裁判。支持人民檢察院開展行政訴訟監督工作和行政公益訴訟，積極主動履行職責或者糾正違法行為。認真做好司法建議、檢察建議落實和反饋工作。

八是加強對行政執法制約和監督。組織開展提升行政執法源頭治理能力、提升行政執法過程規范實效、提升行政執法層級監督效能、提升行政執法基層工作水平的“四提升”活動。建立以政府負責層級監督的部門為主導的常態化執法監督機制，2023年底前基本建成比較完善的行政執法協調監督體系。全面推行行政執法“三項制度”，開展行政執法標準化建設和規范自由裁量制度。行政機關內部會議紀要不得作為行政執法依據。

九是全面推行政務公開。實行政務公開清單管理制度，并動態更新，對符合法定條件要求的依申請公開政府信息的答復率達100%。到2023年，基層政務公開標準體系基本覆蓋基層政府行政權力運行全過程和政務服務全流程。豐富創新公眾參與方式，探索建立公眾參與的保障激勵制度，提高公眾參與的積極性，鼓勵開展政府開放日、網絡問政等主題活動，增進與公眾的互動交流。

十是加強法治政府建設智慧化提升行動。推進數據資源匯聚共享，建立健全政務數據共享協調機制，明確政務數據提供、使用、管理等各相關方的權利和責任，推動數據共享和業務協同，形成高效運行的工作機制，加強政務信息系統優化整合。依據《連云港市建立健全政務數據共享運行機制加快推進數據有序共享工作方案》，以共享為原則，不共享為例外，對接省市數據共享交換平臺。全面配合市政務辦到2023年底基本形成標準統一、管理協同、安全可靠、權威高效的新一代政務數據共享交換體系，大力消除信息孤島數據壁壘。推進“互聯網+”監管執法，積極推進智慧執法，加強信息化技術、裝備的配置和應用。推行行政執法APP掌上執法。探索推行以遠程監管、移動監管、預警防控為特征的非現場監管，解決人少事多的難題。

　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　　 　 　 　 　 　 海州區人民政府　

　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　2022年12月23日

海州區人民政府辦公室　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　2022年12月23日印發