區政府辦公室關于印發《海州區老舊小區改造工作實施方案》的通知

海政辦發〔2021〕9號

區政府辦公室關于印發《海州區老舊小區改造

工作實施方案》的通知

各鎮人民政府、街道辦事處，崗埠農場、云臺農場，高新區綜合辦公室，區各有關單位：

經區政府研究同意，現將《海州區老舊小區改造工作實施方案》印發給你們，請認真貫徹執行。

海州區人民政府辦公室

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　2021年4月12日

海州區老舊小區改造工作實施方案

為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，深入推進城鎮老舊小區改造，加強美麗海州建設，按照《國務院辦公廳關于全面推進城鎮老舊小區改造工作的指導意見》（國辦發〔2020〕23號）、《關于全面推進城鎮老舊小區改造工作的實施意見》（蘇舊改〔2020〕2號）等文件精神要求，結合我區實際，特制定本實施方案。

一、總體要求

（一）目標任務

全面推進海州區2000年底前建成小區的綜合整治工作，改造小區環境，補齊基礎設施和服務短板，完善小區功能，提升小區安全運行水平、居住環境品質和居民滿意程度。科學排定“十四五”期間老舊小區改造計劃，形成較為完備的城鎮老舊小區改造制度框架、政策措施和可持續發展的工作機制，力爭到“十四五”期末，基本完成全區2000年底前建成的需改造老舊小區改造任務。

（二）工作要求

將老舊小區改造與城市有機更新、海綿城市建設、公園城市建設、生態保護與修復及安全發展示范城市創建相結合，以小區設施改造、環境優化、服務提升為重點，完善社區治理體系，維護城市傳統特色風貌，提升歷史文化街區、古建筑等保護利用水平，整體謀劃、部門聯動，“一項目一方案”推進，全面改善城鎮老舊小區居住環境和功能品質，推動建設安全健康、設施完善、管理有序的美好居住社區。

（三）實施范圍

城鎮老舊小區改造對象范圍主要針對建成年代較早、失養失修失管、市政配套設施不完善、社區服務設施不健全、居民改造意愿強烈的住宅小區（含單棟住宅樓）。各鎮街應結合實際，因地制宜界定整治范圍，重點改造2000年底前建成的老舊小區。

（四）改造內容

按照《關于全面推進城鎮老舊小區改造工作的實施意見》要求，我區老舊小區改造內容分為基礎類改造、完善類改造、提升類改造三大類，對老舊小區及其周邊區域設施環境進行豐富和提升?；A類改造主要包括消防、道路、照明、綠化、水電氣暖、通信光纜、生活污水收集、垃圾分類設施、公共廁所、建筑物修繕、管線規整等，突出解決基礎設施老化、環境臟亂差等問題；完善類改造主要包括環境及配套設施改造建設、電動自行車及汽車充電設施建設、完善社區和物業用房、建筑節能改造、加裝電梯、停車庫（場）、文化休閑體育健身設施及物業服務用房、無障礙設施等；提升類改造主要包括完善社區養老、托幼、醫療、家政、商業設施以及智慧社區等。改造項目、改造內容及改造完成后的物業管理模式，均在征求居民意愿的基礎上，按照“一小區一政策”實施。具體技術標準按照《海州區城鎮老舊小區改造技術導則（試行）》執行。

二、責任分工

建立“區級全面統籌，鎮街負責實施，部門聯動配合”的工作機制。堅持按照成片改造和重點改造相結合、產業發展和改造相促進、基礎改造和完善提升改造相結合，充分尊重廣大社區居民改造意愿的原則組織實施。區政府成立海州區老舊小區改造工作領導小組（以下簡稱“領導小組”），由常務副區長朱偉哲任組長，副區長于卉、林秀蘭任副組長，各鎮街、區相關部門單位主要負責人為成員，領導小組下設辦公室，辦公室設在區住房和城鄉建設局，副區長林秀蘭兼任辦公室主任，具體負責老舊小區改造工作統籌、協調、推進、考核等。具體職責分工如下：

（一）領導小組辦公室（住建局）。負責領導小組辦公室日常工作；牽頭全區老舊小區改造政策制定及推動實施。負責老舊小區改造規劃和年度改造計劃編制、改造標準制定；負責審定老舊小區項目具體實施方案；監督指導各鎮街的老舊小區勘察設計、施工、監理等招標工作；協調解決改造過程中的困難和問題；研究制定老舊小區物業管理辦法，建立長效管理機制；會同發改和財政部門爭取國家和省、市有關政策及補助資金支持；做好項目日常調度、統計上報、督導考核和評價等工作。

（二）各鎮街。負責制定轄區老舊小區改造計劃、資金預算、實施方案并組織實施，及時向領導小組辦公室報送工作情況；負責改造項目調查摸底、方案公示、意見收集、現場協調及工程管理等工作；開展改造項目的勘察設計、施工、監理等招標工作和改造項目的現場管理、項目驗收等工作；負責對小區內亂搭亂建、亂堆亂放、亂貼亂畫、飼養家禽家畜等問題進行集中整治；積極做好日常宣傳、居民動員和維穩工作，確保項目按期完成。

（三）區發展和改革局。負責將項目納入政府投資項目計劃，積極爭取上級各項專項扶持資金及地方政府專項債券。

（四）區財政局。負責落實區級資金及中央、省市補助資金，并及時撥付資金，積極爭取地方專項債來籌措項目資金，負責財政資金使用的監督管理和績效評價工作。

（五）市自然資源和規劃局海州分局。負責指導簡化老舊小區改造項目土地規劃等手續，指導制定老舊小區配套公共及社會服務設施的用地政策；按照規劃職能，提出老舊小區改造項目規劃意見。

（六）區審計局。負責做好計劃內項目審計工作。依法對有關單位實施的項目內部審計開展情況進行指導監督。

（七）海州區消防救援大隊。負責指導老舊小區改造中涉及的消防通道、消防水源和消防設施改造等工作。

（八）海州生態環境局。負責環境影響評價審查。

（九）區城市管理局。負責指導垃圾分類收集及公共廁所等環衛基礎設施建設，協調和指導執法主體對老舊小區違章建筑進行查處，督促屬地街道（鎮、場、園）對認定的違章建筑開展違法建設整改。

（十）區行政審批局。建立“綠色通道”，實行快速審批。

（十一）區商務局。負責指導老舊小區家政服務、便利店、社區商業等健康發展。

（十二）區文化體育和旅游局（文物局）。負責指導老舊小區改造區域涉及文物保護區域的改造提質及旅游發展工作，注重維護城市傳統特色風貌，提升歷史文化街區、古建筑等保護利用水平。

（十三）瀛洲集團。瀛洲集團及其設立的項目公司負責對接金融機構，做好項目融資、項目組織實施、資金撥付及審批監管等工作；配合做好項目前期立項手續；協助做好招投標工作；負責各改造項目的主要建筑材料、產品集中招標采購工作；負責改造后老舊小區的物業管理服務工作。

（十四）其他成員單位。配合做好職責范圍內的其他工作。

三、實施步驟

（一）摸底調查。各鎮街深入做好群眾工作，把老舊小區改造工程作為凝聚民心的重要抓手，加大宣傳力度，動員群眾廣泛參與，認真征求居民意愿，科學策劃改造項目、內容及改造完成后的物業管理模式，形成改造項目清單。重點對轄區內2000年底前老舊小區進行調查摸底，全面摸清老舊小區數量、住宅樓棟數、戶數、面積、征求小區居民改造意愿、改造需求等基本情況，將多數居民同意改造的老舊小區逐步納入改造計劃。

（二）項目確定。各鎮街按照“一小區一政策”原則，按照“清單+標準”“必選+可選”的思路，對擬實施改造的小區合理制定改造方案，在小區公示7天后，根據居民意見修改完善，報區老舊小區改造領導小組辦公室。領導小組辦公室梳理匯總各鎮街上報的改造計劃和實施方案，組織發展改革、財政、城管、民政、自然資源和規劃、生態環境等部門聯合審查，在不新增建設用地、不新增環境污染前提下，審核確定年度項目改造計劃。

（三）組織實施。各實施主體按照項目建設相關規定辦理各項審批手續，優化老舊小區改造立項、土地、環評等手續，按照法律法規要求和基本建設程序，確定監理及施工單位。

（四）監督管理。項目啟動后，領導小組辦公室及實施主體及時組織審計機構進行跟蹤審計，確保改造過程資金使用合理合規。加強質量管控，嚴格執行公開招標程序和施工標準，擇優選擇施工隊伍、監理公司、建筑材料和產品，強化監督管理和跟蹤審計，確保工程質量；涉及水、電、氣、暖、通信、有線電視等改造項目的，可由專業經營單位依法組織實施。

（五）工程竣工驗收。在領導小組辦公室的監督下，由實施主體按照有關規定組織設計、施工、監理、跟蹤審計等單位和街道、社區、居民代表等各方共同進行驗收。涉及水、電、氣、暖、通信、有線電視等改造驗收的，可由專業經營單位按有關政策組織實施。驗收通過后，及時完成工程決算，做好資料整理、歸檔和移交工作。

（六）工程移交和運營維護。通過竣工驗收的項目，及時移交連云港瀛洲城市發展有限公司進行運營管護。將改造后的老舊小區納入社會治理范疇，強化基層黨組織領導，以“紅色物業”黨建聯建推動共建共治共享，實現改造后老舊住宅小區物業管理全覆蓋，做到“改造一個、管好一個”，鞏固老舊小區改造成果。在小區運營達到收支平衡前，街道社區要參與小區的運營管護，承擔平衡缺口資金；連云港瀛洲城市發展有限公司通過多種方式盡快實現小區收支平衡。

四、保障措施

（一）加強組織領導。區老舊小區改造工作領導小組辦公室建立各相關單位參與的聯席會議制度，定期召開聯席會議，統籌協調推進老舊小區改造工作。建立工作例會、信息報送、定期通報、巡查督查等制度，及時研究、協調解決有關重大事項和問題。將老舊小區改造工作納入年度目標考核內容。領導小組辦公室對改造項目定期組織監督、指導，確保改造合規合法、工程進度及質量符合要求、資金使用符合規定要求，使老舊小區改造真正取得實效。

（二）落實工作責任。老舊小區改造涉及部門較多，各部門要進一步明確工作職責，落實工作任務，加強配合，形成工作合力，共同做好老舊小區改造工作。各鎮街、部門要建立主要負責人親自抓、分管負責同志具體抓的工作機制，強化責任落實，合力組織實施。

（三）開展試點示范。選擇部分改造項目，重點探索老舊小區改造在工作組織、資金籌措、項目建設、長效管理、基層治理等方面的機制，研究有效推進老舊小區改造的方式方法，提供可復制可推廣的老舊小區改造經驗和做法。通過試點，基本實現全區老舊小區“實施共同締造、補齊設施短板、提升環境品質、完善社區治理”的改造提升總體目標。

（四）加強督查檢查。邀請人大代表、政協委員、社會各界市民群眾，參與對老舊小區改造工作的監督和檢查。建立老舊小區改造評價機制，對改造項目民意協商、方案編制、改造成效和居民滿意度，定期開展評價。發揮各類新聞媒體作用，加大對老舊小區改造工作的宣傳引導，強化居民的主人翁意識，為工作推進營造良好的輿論氛圍。

海州區人民政府辦公室　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　2021年4月12日印發

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