區(qū)政府辦公室關(guān)于印發(fā)《海州區(qū)違法用地整治與從嚴(yán)土地管理考核獎(jiǎng)懲辦法》的通知

海政辦發(fā)〔2020〕24號(hào)

區(qū)政府辦公室關(guān)于印發(fā)《海州區(qū)違法用地整治與從嚴(yán)土地管理考核獎(jiǎng)懲辦法》的通知

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，海州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，崗埠農(nóng)場，區(qū)各有關(guān)單位：

《海州區(qū)違法用地整治與從嚴(yán)土地管理考核獎(jiǎng)懲辦法》經(jīng)區(qū)十八屆政府第36次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 海州區(qū)人民政府辦公室

　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 2020年6月12日

海州區(qū)違法用地整治與從嚴(yán)土地管理

考核獎(jiǎng)懲辦法

為全面加強(qiáng)我區(qū)自然資源管理工作，切實(shí)履行政府耕地保護(hù)主體責(zé)任，深入貫徹落實(shí)《省政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格土地執(zhí)法監(jiān)管的通知》（蘇政傳發(fā)〔2019〕61號(hào)）及《江蘇省違法用地綜合整治三年行動(dòng)工作方案》（蘇自然資發(fā)〔2019〕168號(hào)）等文件要求，細(xì)化量化捆綁責(zé)任和獎(jiǎng)懲措施，切實(shí)從源頭上有效遏制和嚴(yán)厲打擊違法用地行為，維護(hù)自然資源管理秩序，結(jié)合我區(qū)工作實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記關(guān)于自然資源工作的重要論述為指導(dǎo)，從踐行“兩個(gè)維護(hù)”的政治高度，深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院以及省委、省政府、自然資源部關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和自然資源管理的決策部署，堅(jiān)持全面從嚴(yán)管理的工作總基調(diào)，把最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度真正落到實(shí)處，強(qiáng)化依法管地用地和節(jié)約集約用地意識(shí)，構(gòu)建土地執(zhí)法監(jiān)管長效機(jī)制。

二、總體目標(biāo)

通過考核獎(jiǎng)懲，進(jìn)一步落實(shí)嚴(yán)厲打擊各類違法用地的工作要求，強(qiáng)化屬地政府自然資源管理主體責(zé)任，健全自然資源執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制。以“零容忍、嚴(yán)打擊、零增長、消存量”為目標(biāo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止新增違法用地。確保按時(shí)完成2019年耕地保護(hù)督察發(fā)現(xiàn)問題整改、江蘇省違法用地綜合整治三年行動(dòng)、2019年發(fā)現(xiàn)違法用地整改等任務(wù)，進(jìn)一步提高全區(qū)自然資源管理水平，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。

三、考核辦法

在區(qū)委、區(qū)政府的組織領(lǐng)導(dǎo)下，考核以衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)察違法圖斑和日常動(dòng)態(tài)巡查發(fā)現(xiàn)違法占地相結(jié)合，由市自然資源和規(guī)劃局海州分局核定違法占地整改清單及新增違法清單。根據(jù)各單位年度新增違法用地情況及存量違法用地消除情況組織考核，考核結(jié)果報(bào)區(qū)政府辦，確定獎(jiǎng)懲名單報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

根據(jù)各鎮(zhèn)街、園區(qū)、農(nóng)場的土地面積、農(nóng)用地保有量、區(qū)位發(fā)展?fàn)顩r以及年度衛(wèi)片數(shù)量等情況，由重到輕劃分為三類區(qū)域。其中浦南鎮(zhèn)、錦屏鎮(zhèn)、板浦鎮(zhèn)、海州工業(yè)園、新浦工業(yè)園為一類區(qū)域；崗埠農(nóng)場、新壩鎮(zhèn)、寧海街道、浦西街道、洪門街道、朐陽街道為二類區(qū)域；新海街道、新南街道、新東街道、新浦街道、路南街道、海州街道、幸福路街道為三類區(qū)域。

四、獎(jiǎng)懲辦法

依據(jù)考核結(jié)果，分類別對(duì)工作突出的單位和個(gè)人酌情獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作開展不力的單位和個(gè)人進(jìn)行處罰。

（一）新增違法用地控制方面

1. 考核對(duì)象：每年12月底，由市自然資源和規(guī)劃局海州分局結(jié)合日常動(dòng)態(tài)巡查、年度土地變更調(diào)查與衛(wèi)片執(zhí)法檢查等數(shù)據(jù)，對(duì)全區(qū)18個(gè)鎮(zhèn)街、園區(qū)、農(nóng)場本年度新增違法控制工作進(jìn)行綜合考評(píng)。

2. 獎(jiǎng)勵(lì)措施：對(duì)于違法占地管控工作突出、本年度未發(fā)生新增違法占地行為的單位進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)一類區(qū)域單位年度違法用地零新增的給予100萬元獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)二類區(qū)域單位年度違法用地零新增的給予50萬元獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)三類區(qū)域單位年度違法用地零新增的給予20萬元獎(jiǎng)勵(lì)。

將“年度違法用地零新增”作為個(gè)性指標(biāo)（加分項(xiàng)）納入各鎮(zhèn)街、園區(qū)、崗埠農(nóng)場的年度考評(píng)體系，對(duì)相關(guān)單位給予相應(yīng)加分。

3. 處罰措施：對(duì)年度新增違法用地行為控制不力、出現(xiàn)新增違法占地行為的單位，采取罰款方式進(jìn)行處罰。按照單宗違法用地面積及數(shù)量進(jìn)行處罰：單宗違法用地面積2畝以下的每宗罰款10萬元；單宗違法用地面積2畝以上10畝以下的每宗罰款20萬元；單宗違法用地面積10畝以上的每宗罰款50萬元。違法占用基本農(nóng)田的罰款翻倍，對(duì)于新增違法用地超過5宗的單位另外追加罰款100萬元。各單位需根據(jù)考核結(jié)果，將罰款繳至區(qū)財(cái)政專用賬戶，否則由區(qū)財(cái)政局以其他方式直接扣除。

將“年度新增違法用地”作為減分項(xiàng)指標(biāo)納入各鎮(zhèn)街、園區(qū)、崗埠農(nóng)場的年度考評(píng)體系，對(duì)相關(guān)單位給予相應(yīng)減分。

（二）存量違法處置方面

1. 考核對(duì)象：歷年有發(fā)生違法違規(guī)用地（包括未批先用違法和未供先用違法兩種情形）且至今未整改到位的單位。名單由市自然資源和規(guī)劃局海州分局根據(jù)江蘇省違法用地綜合整治三年行動(dòng)上報(bào)數(shù)據(jù)、2019年耕地保護(hù)督察發(fā)現(xiàn)問題、2019年發(fā)現(xiàn)違法用地為基礎(chǔ)核定。

2. 考核時(shí)間及標(biāo)準(zhǔn)：由市自然資源和規(guī)劃局海州分局根據(jù)國家、省對(duì)各類專項(xiàng)整改的具體要求的時(shí)間進(jìn)行考核并驗(yàn)收整改成果，整改方式包括拆除復(fù)墾、補(bǔ)辦用地手續(xù)（農(nóng)轉(zhuǎn)用報(bào)批并供地、取得設(shè)施農(nóng)用地批文、辦理臨時(shí)用地手續(xù)）等。

3. 獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)：存量違法用地整改實(shí)行預(yù)收工作保證金制度，凡有存量違法用地整改任務(wù)的單位需按照單宗面積1畝以下每宗10萬元、單宗面積1畝至5畝每宗15萬元、單宗面積5畝至10畝每宗20萬元、單宗面積10畝以上每宗50萬元的標(biāo)準(zhǔn)繳納保證金，占用基本農(nóng)田的保證金翻倍。各單位需對(duì)照整改清單，自本辦法實(shí)施后一個(gè)月內(nèi)將消除違法狀態(tài)保證金繳至區(qū)財(cái)政專用賬戶，否則由區(qū)財(cái)政局以其他方式直接扣除。

對(duì)按要求完成三年行動(dòng)階段性整改任務(wù)、通過2019年耕地保護(hù)督察整改核查驗(yàn)收的單位按照保證金總額150%的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行返還。對(duì)整改力度大，排名靠前地區(qū)在土地利用計(jì)劃指標(biāo)安排上予以傾斜，同時(shí)優(yōu)先交易該地區(qū)耕地占補(bǔ)平衡、城鄉(xiāng)增減掛鉤和工礦廢棄地復(fù)墾指標(biāo)。

未完成任務(wù)的地區(qū)保證金全部扣除，同時(shí)對(duì)未整改到位的項(xiàng)目每宗追加罰款10萬元。除實(shí)施保證金制度外，對(duì)于因整改緩慢造成惡劣影響或被約談問責(zé)的鎮(zhèn)街、園區(qū)、農(nóng)場還可采取如下措施進(jìn)行懲罰直至整改到位：

一是暫停該地區(qū)除民生項(xiàng)目外所有項(xiàng)目用地手續(xù)辦理；

二是暫停該地區(qū)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等各類規(guī)劃調(diào)整；

三是停止該地區(qū)耕地占補(bǔ)平衡、城鄉(xiāng)增減掛鉤等各類土地整理項(xiàng)目的入庫、驗(yàn)收和資金撥付工作。

五、責(zé)任追究。

（一）及時(shí)開展約談工作。對(duì)新增違法用地控制不力、整改成效低的單位，首先由市自然資源和規(guī)劃局海州分局約談該單位分管領(lǐng)導(dǎo)；約談后整改效果仍不明顯的，由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)約談該單位行政主要領(lǐng)導(dǎo)；對(duì)于仍未按要求落實(shí)整改舉措的，由區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)約談該單位黨委主要領(lǐng)導(dǎo)，約談結(jié)果將在一定范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)。

（二）嚴(yán)肅追究責(zé)任。凡發(fā)生重大土地違法案件、區(qū)域內(nèi)土地管理秩序混亂、新發(fā)違法占地圖斑較多的，致使一年度內(nèi)本行政區(qū)域違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例達(dá)到15%以上或者雖然未達(dá)到15%，但造成惡劣影響或者其他嚴(yán)重后果的，要倒查責(zé)任，按照《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（15號(hào)令）進(jìn)行責(zé)任追究，依據(jù)《江蘇省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部違反土地管理規(guī)定行為責(zé)任追究暫行辦法》移送紀(jì)委、監(jiān)委進(jìn)行問責(zé)。

1. 凡年度內(nèi)形成違法用地一類區(qū)域30畝、二類區(qū)域20畝、三類區(qū)域10畝以上的鎮(zhèn)街、園區(qū)、崗埠農(nóng)場，追究該單位主要負(fù)責(zé)人及有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；

2. 凡對(duì)巡查發(fā)現(xiàn)的新增違法占地，自然資源和規(guī)劃部門及執(zhí)法人員未能按照《國土資源執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》履職到位的，倒查責(zé)任，嚴(yán)肅追責(zé)。

3. 凡對(duì)單宗非法占用基本農(nóng)田5畝以上，單宗非法占用耕地10畝以上或非法占用林地等其他農(nóng)用地?cái)?shù)量較大，造成耕地、林地等農(nóng)用地大量毀壞的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

六、職責(zé)分工

各鎮(zhèn)街、園區(qū)、崗埠農(nóng)場是轄區(qū)內(nèi)違法用地管控和整改的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的土地違法違規(guī)行為依法及時(shí)制止、處置到位，對(duì)違章建筑依法實(shí)施拆除，恢復(fù)土地原狀。

市自然資源和規(guī)劃局海州分局負(fù)責(zé)對(duì)違法用地認(rèn)定，及時(shí)查處毀壞耕地或未利用地的違法用地行為，指導(dǎo)制定違法用地整改措施、提出整改意見、督查推進(jìn)整改工作；對(duì)以完善手續(xù)為整改措施的要積極配合，對(duì)涉及強(qiáng)制拆除的要與屬地政府共同參與；及時(shí)將違法建設(shè)違法用地情況通報(bào)給供水、供電、供氣、通訊、網(wǎng)絡(luò)等部門，按照相關(guān)規(guī)定依法處理。

自然資源所負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)實(shí)行全覆蓋巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止新增違法占地行為，對(duì)于巡查發(fā)現(xiàn)的新增違法用地，要第一時(shí)間報(bào)告屬地政府。

屬地政府要按照《連云港市建立在建違法建設(shè)快速處置機(jī)制的意見》進(jìn)行及時(shí)處置，對(duì)要求自行拆除而逾期未拆除的，于3日內(nèi)組織強(qiáng)制拆除。

區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)辦法中資金獎(jiǎng)懲的執(zhí)行落實(shí)；

海州公安分局負(fù)責(zé)維護(hù)執(zhí)法現(xiàn)場秩序，依法打擊妨礙和阻撓控違拆違工作的各種違法行為，依法打擊非法侵占集體、國有土地進(jìn)行違法建設(shè)的犯罪行為以及非法經(jīng)營開發(fā)的刑事犯罪行為；

區(qū)紀(jì)委、監(jiān)委負(fù)責(zé)對(duì)相關(guān)職能部門、各鎮(zhèn)街、園區(qū)、農(nóng)場和村（居）委會(huì)制止和查處違法建設(shè)工作情況實(shí)施監(jiān)督檢查。追究在整治違法用地工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、不作為、亂作為及相關(guān)責(zé)任人責(zé)任；

海州生態(tài)環(huán)境局對(duì)未辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用手續(xù)的項(xiàng)目，不得辦理環(huán)評(píng)等相關(guān)手續(xù)；

區(qū)住建局依法查處違法施工、違法銷售等行為，對(duì)未取得合法用地手續(xù)的項(xiàng)目，不得辦理相關(guān)建設(shè)許可手續(xù)；

區(qū)應(yīng)急管理局對(duì)未取得合法用地手續(xù)的項(xiàng)目，不得辦理安全生產(chǎn)許可證，并依法對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行查處；

區(qū)委宣傳部負(fù)責(zé)組織形式多樣的宣傳教育活動(dòng)，深入宣傳有關(guān)土地管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃等法律法規(guī)，及時(shí)跟蹤報(bào)道打擊整治違法用地違法建設(shè)工作典型，加大對(duì)違法建設(shè)行為的跟蹤曝光，正面引導(dǎo)輿論；

區(qū)信訪局負(fù)責(zé)做好群眾思想工作和維護(hù)穩(wěn)定工作，及時(shí)處理因控違拆違工作引起的信訪問題；

七、附則

本辦法由連云港市自然資源和規(guī)劃局海州分局負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)布之日起實(shí)施。

　 　海州區(qū)人民政府辦公室　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　2020年6月12日印發(fā)

解讀鏈接：關(guān)于海州區(qū)違法用地整治與從嚴(yán)土地管理考核獎(jiǎng)懲辦法政策解讀