關于印發(fā)《海州區(qū)創(chuàng)建省級文化和旅游消費試點區(qū)工作方案》的通知

海政發(fā)〔2021〕11號

關于印發(fā)《海州區(qū)創(chuàng)建省級文化和旅游

消費試點區(qū)工作方案》的通知

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，崗埠農場、云臺農場，高新區(qū)各園區(qū)辦，區(qū)各有關單位：

為進一步提升全區(qū)文化和旅游消費能力，提高文化和旅游消費對全區(qū)經濟發(fā)展的貢獻度，積極創(chuàng)建省級文化和旅游消費試點區(qū)，現(xiàn)結合我區(qū)實際，制定本方案，請各單位認真組織實施。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 海州區(qū)人民政府

2021年2月8日

海州區(qū)創(chuàng)建省級文化和旅游消費試點區(qū)工作方案

為貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步激發(fā)文化和旅游消費潛力的意見》（國辦發(fā)〔2019〕41號）和《省政府辦公廳關于促進文化和旅游消費若干措施的通知》（蘇政辦發(fā)〔2020〕15號）精神，進一步激發(fā)文化和旅游消費潛力，提升文旅消費對社會經濟發(fā)展的貢獻度，滿足人民日益增長的美好生活需要，切實增強群眾的獲得感和幸福感，現(xiàn)結合我區(qū)實際，特制定如下工作方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實國家、省、市關于創(chuàng)建省級文化和旅游消費試點區(qū)工作的決策部署，因地制宜，多措并舉，激發(fā)我區(qū)文化和旅游消費潛力，豐富文化和旅游消費業(yè)態(tài)，推動文化和旅游融合發(fā)展，增加文化和旅游資源影響力，有效促進經濟增長，豐富人民精神文化生活，成功創(chuàng)建省級文化和旅游消費試點區(qū)。

二、整體目標

立足連云港市中心城區(qū)區(qū)位優(yōu)勢，結合海州優(yōu)質文化旅游資源，努力建設全省乃至全國的文化和旅游消費中心，爭取到2022年，海州區(qū)居民人均文化教育娛樂消費支出達3500元以上，年均增長率達7%，占消費支出比重達10%以上，文旅產業(yè)增加值增速快于同期GDP增速，并確保增加值占同期GDP比重不低于12%，旅游總收入年均增速保持在10%以上。

三、主要任務

（一）推出系列文旅消費措施。制定文化和旅游融合發(fā)展激勵舉措，開通旅游直通車，串聯(lián)全區(qū)重要交通樞紐、重要旅游景區(qū)、重點商業(yè)街區(qū)，實現(xiàn)景區(qū)交通無縫對接。強化智慧景區(qū)建設，加大孔望山、桃花澗和民主路智慧景區(qū)建設力度，在實現(xiàn)智慧票務、智慧停車基礎上，增加自動語音講解、一站式服務等功能，推廣景區(qū)門票預約制度，推進景區(qū)實行門票和景交車票一票制。繼續(xù)執(zhí)行重點景區(qū)彈性門票制度，實行淡旺季票價和非周末促銷價，落實淡季景區(qū)全免費政策，落實特殊人群門票減免政策。發(fā)放連云港旅游消費券、海州旅游消費券等，組織城市近郊旅游，實施旅游年票智能化提升，發(fā)揮旅游年票的旅游通票功能，大力推進旅游便民惠民。持續(xù)開展文化惠民活動，依托傳統(tǒng)節(jié)日，籌劃“文旅海州·燃動全城”系列活動、“我和我的祖國”廣場文化活動等；深挖文化優(yōu)勢，廣泛開展孔子文化旅游節(jié)、海州區(qū)非遺文創(chuàng)節(jié)等文化惠民活動。結合群眾性文藝作品創(chuàng)作展演，每年舉辦“文化旅游消費季”活動，廣泛宣傳、發(fā)動社會各界積極參與。鼓勵金融機構加大對文旅產業(yè)支持力度，組建文化和旅游金融事業(yè)服務團隊，在符合國家《金融法》規(guī)定前提下，鼓勵金融機構設計特色金融產品，向文旅行業(yè)單位提供全覆蓋、一站式金融服務，并在貸款定價、融資期限、服務收費等方面給予優(yōu)惠和傾斜，服務文旅產品生產者和消費者。（責任單位：區(qū)文體旅局、區(qū)委宣傳部、區(qū)發(fā)改局、區(qū)財政局、區(qū)交通運輸局、區(qū)地方金融監(jiān)管局，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，崗埠農場、云臺農場，高新區(qū)各園區(qū)辦，瀛洲集團、海發(fā)集團）

（二）擴大文旅消費產品供給。推動文化演藝單位（機構）深挖海州特色文化資源，采取合作、引進等方式，打造主題鮮明、地域特色濃郁、具有消費潛力的旅游演藝產品；引導鼓勵旅游景區(qū)等文化旅游場所合理增加參與度高、體驗性強的文旅融合消費項目，舉辦“文創(chuàng)海州”文化旅游商品及城市伴手禮創(chuàng)意設計大賽等，加大海州區(qū)特色旅游文創(chuàng)商品開發(fā)和營銷力度；每年引進高端文化產品，加大優(yōu)質文旅消費產品供給。推進文化產業(yè)和旅游產業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建，鼓勵利用老舊廠房開設文化和旅游消費場所，落實土地等對文旅開發(fā)方面的支持政策，打造一批具有特色的高品位文旅消費集聚區(qū)和文旅特色示范街區(qū)；建設一批與自駕游、休閑度假相適應的租賃式公寓、租賃式旅游車輛等文旅服務項目；依托美麗鄉(xiāng)村建設，設計鄉(xiāng)村旅游精品路線，規(guī)范旅游民宿市場，引導推動高星級旅游民宿建設；打造一批高等級綠色旅游酒店和文化主題酒店。（責任單位：區(qū)文體旅局、區(qū)委宣傳部、區(qū)發(fā)改局、市自然資源規(guī)劃局海州分局、區(qū)住建局、區(qū)農業(yè)農村局、區(qū)財政局，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，崗埠農場、云臺農場，高新區(qū)各園區(qū)辦，瀛洲集團、海發(fā)集團）

（三）培育文旅消費新業(yè)態(tài)。持續(xù)推進“一心兩核三軸”全域旅游格局構建，打造環(huán)錦屏山景區(qū)和海州古城歷史文化街區(qū)，立足錦屏磷礦近現(xiàn)代礦業(yè)發(fā)展歷史脈絡，創(chuàng)建錦屏磷礦文旅綜合體。支持旅游業(yè)創(chuàng)新、融合發(fā)展，著力發(fā)展自駕車旅居車旅游、工業(yè)旅游、體育旅游、康養(yǎng)旅游、古城游、網紅“打卡游”等新業(yè)態(tài)旅游產品。促進民俗風情、傳統(tǒng)演藝、民間特色產品等非物質文化遺產進駐景區(qū)、文化街區(qū)。鼓勵借助5G技術，打造虛擬和現(xiàn)實相結合的新一代沉浸式體驗型文旅消費業(yè)態(tài)，指導支持景區(qū)編排東夷祭祀等實景演義項目，發(fā)揮會展、節(jié)慶活動的引領作用，引導文旅行業(yè)單位積極參與，創(chuàng)新商業(yè)模式和營銷方式。支持舉辦大型電競賽事，鼓勵電競企業(yè)和旅游度假區(qū)合作開發(fā)休閑度假電競產品。力爭2022年底創(chuàng)成省級全域旅游示范區(qū)，桃花澗景區(qū)創(chuàng)成省級生態(tài)旅游示范區(qū)。（責任單位：區(qū)文體旅局、區(qū)委宣傳部、區(qū)發(fā)改局、海州公安分局、市資源規(guī)劃局海州分局、區(qū)交通運輸局、區(qū)商務局、區(qū)市場監(jiān)管局，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，崗埠農場、云臺農場，高新區(qū)各園區(qū)辦，瀛洲集團、海發(fā)集團）

（四）提高文旅消費便捷程度。推進智慧文旅平臺建設，大力發(fā)展智慧旅游，不斷提升全區(qū)3A級以上景區(qū)智慧化程度，實現(xiàn)實時監(jiān)測、科學引導、智慧服務。推動實施移動支付便民示范工程，大力推廣移動互聯(lián)網新興支付方式；提高文化和旅游消費場所移動支付覆蓋度，優(yōu)先部署5G通信網絡。引導演出、文化娛樂、景區(qū)景點等場所廣泛應用互聯(lián)網售票、二維碼驗票，鼓勵使用移動支付。鼓勵把文化旅游消費嵌入各類消費場所，依托社區(qū)生活綜合服務中心、城鄉(xiāng)便民消費服務中心等打造群眾身邊的文旅消費網點。鼓勵依法依規(guī)對傳統(tǒng)演出場所和文博場館進行設施改造提升，合理配套餐飲區(qū)、觀眾休息區(qū)、文創(chuàng)產品展示售賣區(qū)、書店等。繼續(xù)優(yōu)化“旅游惠海州”惠民平臺，有效整合海州旅游公交線路，建設區(qū)級游客集散中心和10家旅游咨詢服務中心，做好旅游交通換乘服務和咨詢服務。強化導游員培訓管理，培養(yǎng)國家金牌導游，并對金牌導游進行表彰獎勵。爭取到2022年，全區(qū)文旅消費場所全部實現(xiàn)銀行卡或移動支付，力爭互聯(lián)網售票和5G網絡全覆蓋。（責任單位：區(qū)文體旅局、區(qū)委宣傳部、區(qū)發(fā)改局、區(qū)工信局、市資源規(guī)劃局海州分局、區(qū)住建局、區(qū)交通運輸局、區(qū)商務局、區(qū)國資辦，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，崗埠農場、云臺農場，高新區(qū)各園區(qū)辦，瀛洲集團、海發(fā)集團）

（五）構建文旅消費便利化體系。依托海州區(qū)位優(yōu)勢和友城資源，積極組織旅游推介。整合現(xiàn)有文旅資源，創(chuàng)新宣傳和營銷模式，綜合利用傳統(tǒng)媒體以及抖音、微博等新媒體，對海州進行立體營銷推廣。完善提升景區(qū)景點、文博場館、餐飲住宿、娛樂購物、車站碼頭等場所多語種服務水平。推進高鐵旅游發(fā)展，逐步完善與連云港站相配套的購物、娛樂、餐飲、住宿等相關綜合服務功能，鼓勵開發(fā)面向高鐵到達地區(qū)游客的旅游路線、旅游演藝和特色商品，進一步做大文旅市場。完善投融資環(huán)境，鼓勵銀行金融機構依法依規(guī)在文旅消費集聚區(qū)設立分支機構，積極探索入境游客移動支付方案，提高游客消費便利性，構建旅游便利化體系。爭取到2022年，實現(xiàn)全區(qū)4A級以上景區(qū)及文博場館雙語服務。（責任單位：區(qū)文體旅局、海州公安分局、區(qū)住建局、區(qū)交通運輸局、區(qū)商務局、區(qū)外辦、區(qū)地方金融監(jiān)管局，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，崗埠農場、云臺農場，高新區(qū)各園區(qū)辦，瀛洲集團、海發(fā)集團）

（六）促進假日和夜間消費。推進落實帶薪年休假制度，鼓勵單位與職工結合工作安排和個人需要，靈活合理安排帶薪年休假。研究把握節(jié)假日及高峰期旅游消費規(guī)律，強化出行預警，加強高速公路和景區(qū)道路交通管理，增加公共交通運力，及時發(fā)布景區(qū)游客信息。鼓勵景區(qū)景點、消費商圈周邊機關事業(yè)單位在旅游高峰期協(xié)助提供停車便利。大力發(fā)展夜游經濟，提升傳統(tǒng)商貿業(yè)，重點開發(fā)夜間文旅產品、項目和消費活動，做響做靚“孔子文化旅游節(jié)”等文旅品牌，推行“夜生活首席執(zhí)行官”制度。鼓勵有條件的旅游景區(qū)在保證安全、避免擾民的情況下開展夜間游覽服務，豐富夜間文化演出市場，豐富文旅街區(qū)的夜間餐飲、購物、演藝等服務；策劃打造夜間演藝文旅項目，支持打造“港城小戲臺”“非遺小劇場”等特色夜間文旅精品展演舞臺，營造出市民和游客可觸可感的文旅消費場景，重點打造鹽河巷、民主路、海州古城夜間消費集聚區(qū)，激發(fā)夜間文旅消費潛力。開發(fā)一條經典夜游線路。優(yōu)化夜間交通環(huán)境和城市管理，科學制定文旅消費集聚區(qū)周邊公共交通運營時間和周邊停車位管理。（責任單位：區(qū)文體旅局、區(qū)發(fā)改局、海州公安分局、區(qū)人社局、區(qū)城管局、區(qū)交通運輸局、區(qū)商務局，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，崗埠農場、云臺農場，高新區(qū)各園區(qū)辦，瀛洲集團、海發(fā)集團）

（七）加大文旅市場監(jiān)督檢查。規(guī)范文化和旅游市場管理，全面實行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，加強文化娛樂和旅游設施質量安全監(jiān)管，督促旅行社使用合法合規(guī)的客運車輛，打擊各類涉文涉旅違法違規(guī)經營行為。充分發(fā)揮文化和旅游相關行業(yè)協(xié)會作用，引導行業(yè)自律規(guī)范發(fā)展。健全行業(yè)相關標準和信用體系，完善旅游經營者和從業(yè)人員“紅黑名單”管理機制，推進守法誠信褒獎和違法失信行為聯(lián)合懲戒機制落地，著力保障文化旅游行業(yè)單位的服務質量，為守信的單位和個人提供更加便利和優(yōu)惠的旅游服務，提升文旅消費者的滿意度。爭取到2022年，全區(qū)文旅市場秩序得到進一步規(guī)范，構建起文旅市場監(jiān)管新格局，產品和服務質量進一步提升，消費者權益得到更好保護。（責任單位：區(qū)文體旅局、區(qū)發(fā)改局、海州公安分局、區(qū)交通運輸局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)城管局，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，崗埠農場、云臺農場，高新區(qū)各園區(qū)辦，瀛洲集團、海發(fā)集團）

四、保障措施

（一）強化組織領導。成立由區(qū)政府主要領導任組長，區(qū)委、區(qū)政府分管領導任副組長，各鎮(zhèn)街和功能板塊、各相關部門主要負責人為成員的省級文化和旅游消費試點區(qū)創(chuàng)建工作領導小組，構建區(qū)、鎮(zhèn)街聯(lián)動，部門參與的工作網絡。（責任單位：區(qū)政府辦公室、區(qū)文體旅局，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，崗埠農場、云臺農場，高新區(qū)各園區(qū)辦）

（二）強化政策保障。組織開展調研，認真分析文旅消費發(fā)展形勢，研究制定《海州區(qū)文旅消費高質發(fā)展意見》，明確全區(qū)文旅消費項目發(fā)展目標和重點工作事項等，放寬文化和旅游消費市場準入標準，刺激文化和旅游市場繁榮，積極爭取國家和省級有關政策及資金支持。（責任單位：區(qū)文體旅局、區(qū)財政局、區(qū)商務局，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，崗埠農場、云臺農場，高新區(qū)各園區(qū)辦）

（三）強化制度建設。建立例會制度、統(tǒng)計監(jiān)測評價制度、信息通報制度等，加強文化和旅游消費工作理論研究，指導創(chuàng)建省級文化和旅游消費試點區(qū)工作。加強工作績效評價，每年聘請第三方機構開展一次文化和旅游消費工作績效評估，確保工作取得實效。（責任單位：區(qū)文體旅局、區(qū)統(tǒng)計局，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，崗埠農場、云臺農場，高新區(qū)各園區(qū)辦）

（四）加大輿論宣傳。充分發(fā)揮廣播電視、紙質媒體、戶外廣告、知名網站、微博微信、抖音快手等線上線下媒體資源的宣傳推廣作用，精準導流消費，持續(xù)加大對文旅消費經濟體的宣傳和推介力度。（責任單位：區(qū)文體旅局、區(qū)委宣傳部，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，崗埠農場、云臺農場，高新區(qū)各園區(qū)辦，瀛洲集團、海發(fā)集團）

解讀鏈接：關于《海州區(qū)創(chuàng)建省級文化和旅游消費試點區(qū)工作方案》的政策解讀